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1、 促进城乡居民增收的几点思路近期，我们按照省委、省政府要求，会同各有关方面研究制定力促城乡居民增收的政策性意见，关注点和着力点集中在这样几个方面：一是注重优化环境，着力放大创业富民乘数效应。创业是城乡民众增收致富最具广阔前途的康庄大道。创业者既是社会财富的创造者，也是致富一方的带头人，一个人成功创业带动一群人增收致富的乘数效应有举不胜举的生动例证。正因此，特别需要我们为那些有创业激情、有创业才干的人提供必不可少的支持帮助，包括全流程优化创业服务，深化“放改服”改革，着力消除各种显性或潜在的体制机制性障碍因素；包括多元拓展创业空间，鼓励发展新产业新业态新模式，培育多领域“互联网+”新的创业载体，
2、引导推动广大城乡民众因人因地制宜走宜农则农、宜工则工、宜商则商的增收致富之路；包括全方位完善扶持创业的工作和政策体系，切实化解创业者面临的发展要素、运营环境等种种瓶颈制约。二是持续扩量提质，切实增强就业岗位和工资性收入的稳定增长。坚持把促进充分就业作为城乡居民增收的根本性举措，力促广大劳动者在岗位稳定基础上获得稳定收入并实现持续增长。具体措施包括注重以产业发展特别是实体经济振兴打牢就业根基，同时有效拓展就业空间，着力培育新型劳动密集产业，发展城乡就业服务，高水准打造特色小镇，在新型城镇化进程中创造新的就业岗位；包括扶持发展各类中小微企业，充分发挥其吸纳就业的主渠道作用；包括健全面向全体劳动者的
3、职业教育和培训制度，加快培养急需紧缺工种高技能人才，以优工优价提高一线技能型员工薪酬水平。三是完善公共服务，不断增进城乡民众实际利益获得感。健全社会保险待遇的确定和动态调整机制，引导参保人员通过多缴费、长缴费提高养老保险待遇水平。创新养老金、住房公积金等转移性收入增值方式，大力发展补充保险，不断完善更加公平更可持续的社保体系。同时以普惠性、保基本、均等化、可持续为取向，提升公共服务惠民便民安民总体水平；围绕农业转移人口市民化，强化人口服务、土地管理、住房保障、财税金融等方面政策创新，以公共服务均等化促进城乡居民收入均衡化；贯彻减负就是增收的理念方针，着力解决上学、看病、养老、住房等刚性支出负担
4、过重问题，致力于在百姓感受最为深切的重点领域多办民生实事。四是突出关键群体，更富成效实施针对性引导扶持托底措施。技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经管人员、基层干部、高校毕业生等增收潜力大、带动能力强，是国家层面特别重视的重点人群，要进一步强化差别化收入分配政策激励导向，综合运用提高知识技能薪酬回报、强化权利保护、组织评优奖励、提升职业技能、增进社会认同等方式方法，调动不同群体积极性、主动性和创造性，以中等收入群体的扩大带动城乡居民总体增收。低收人人口如期保质脱贫是“十三五”刚性任务，也是富民增收最显著短板，必须将扶精准、托到位、全脱贫作为聚焦富民的基本考量，确保实现“一人不少
5、、一户不落”的全面小康。基础设施建设既是经济社会发展的先导先行领域，也直接影响着人民群众对高水平全面小康建设的直观感受。中央明确提出明年要继续扩大有效投资，重点建设水利防洪、交通城建、生态环保等领域重大基础设施。贯彻落实这方面部署要求，我们必须以“强富美高”为目标指引，坚持优化供给侧结构的正确导向，定向精准发力，巩固既有优势，补强薄弱环节，以更健全、更便捷、更高效的现代基础设施体系助力高水平全面小康社会建设。一是注重规划引领，统筹谋划新一轮基础设施建设总体布局。我们将充分对接国家专项规划与我省“十三五”发展总体规划的原则要求和项目安排，及时出台并全力实施交通、能源、环保、信息化等领域重点专项规
6、划。重点推进的重要事项包括在融入国家重大战略中强化通道建设。延伸拓展以高速铁路、高速公路、高等级航道、空中客货航线、城市快速交通为骨干的复合运输主架构，切实打造内畅外连的综合立体交通网和无缝对接的一体化枢纽体系；包括在推进全省经济统筹协调发展中提升保障能力。以沿江高铁环线及过江通道、油气电储输运设施、泛在宽带全光纤网络等为重点，建设一批基础设施骨干性标志性工程，支撑带动XXX城市群、宁镇扬同城化、宁杭、淮河生态经济带、江淮生态大走廊等区域板块协同互动、一体融合发展；包括在保障改善民生中增强城乡服务功能，加快实施一批市政管网、农林水利、防灾减灾、污染治理等重点工程。二是坚持问题导向，着力破解经济
7、社会发展瓶颈制约。我省基础设施总体水平走在全国前列，但某些方面的问题和不足仍然存在，有的在横向比较中还更加凸显，其中包括交通运输领域的人均铁路营运里程明显偏低、苏北高速铁路网多年留白，高速公路发展不够均衡、省际连接尚欠畅达，水运设施相对滞后、干线航道达标率不高、港口布局不尽合理；包括农林水利领域的防洪保安能力有待强化，部分城市排涝设施不能应对强降水突发灾情，一些地区水质性缺水重于水源性缺水，居民健康饮用水保障能力相当薄弱；包括城建环保领域的历史欠账较多、城乡黑臭水体寻常可见、城市停车设施和综合管廊道不能适应发展需求；包括信息通信领域的软硬件建设明显滞后于大数据、云计算快速发展进程；包括能源领域
8、的生产消费结构不合理、对一次性化石能源依赖程度太高等等。针对这些突出问题，特别需要谋划实施一批指向明确的重大项目，快补缺失环节，力解突出难题，提升保障能力。三是重抓项目建设，切实加大重点工程协调推进力度。需要把握的重要工作环节包括全面对接国家“十三五”规划涉及我省重大工程，力争今后五年列为省及以上重大项目基础设施总投资不少于2万亿；包括加快推进明年初步排定的60个省级重大基础设施项目，确保完成4700亿元的年度投入目标；包括注重上下左右的工作衔接，强化与国家层面的沟通联系，多部门联手，争取更多项目纳入国家中长期发展规划，尤其是年度实施计划；强化部门横向协同配合，着力畅通重大项目快速审批绿色通道
9、；强化与市县纵向联动，重大事项增进共识，重点工程同向发力，谋求“1+1>2”的实际效果。四是创新路径方法，更富成效强化项目建设要素保障。基础设施项目对资金、土地等要素保障要求高，必须以深化投融资体制改革为抓手，创新融资方式方法，具体措施包括充分发挥政府性投资的撬动作用，争取更多中央预算内投资落地我省，加大国家专项建设基金申报与投放力度，发挥其对社会资本的聚合带动作用；包括用好用活PPP等投融资新模式，支持基础设施项目资产证券化，开展金融机构依法持有企业股权试点工作，放大投贷联动、债贷结合等举措的积极效应；包括构建省级层面基础设施优强投融资载体，或与各地共组实体性项目投资公司，使之成为重大项目建设运营强劲的主体；包括抢抓国家有序放开部分垄断行业竞争性业务、放宽市场准入的机遇，扩大民间资本在基础设施领域投资规模。为化解“地从哪里来”的难题，我们将会同有关方面，总结多年来以有限建设用地指标力保重大项目建设的基本经验，积极争取国家统筹解决部分重大项目耕地占补平衡问题，继续组织重点基础设施建设项目耕地指标专场交易，最大可能保障工程建设急需，同时深入推进节约集约用地“双提升”行动，多措并举为重大基础设施项目顺利实施创造必备条件。6 / 6
