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1、 -精品文档!值得拥有！-市小城镇建设的理论与实践小城镇建设现代化进程的必由之路 21世纪，伴随着高新技术的日新月异和经济全球化的不断扩展，一场席卷中国农村大地的新城镇化浪潮，正在成为全面建设小康社会、推进现代化建设步伐的战略轴心。城镇化，不仅仅是农民居住空间形式的转换，而且是一场伟大而深刻的社会变革。它不仅意味着城镇数量不断增多，城镇基础设施服务设施不断完善，越来越多的人口由分散的农村向城镇集中，大量的劳动力从第一产业向二三产业转移，人类社会从传统的农业社会向工业化社会转变，而且意味着城市文明、城市生活方式和价值观念向农村地区不断渗透和扩散，人们的价值观念和生活方式将发生巨大的转变，在技术创
2、新和制度创新的双重推动下，人口、资本等经济要素更加健康、高效地在城乡之间流动和重组。在这场社会变革中，着眼于对城镇化问题的理论思考，着眼于对国际国内城镇化进程的经验总结，着眼于对地理人文环境和经济发展情况的系统分析以及对小城镇发展条件和基础的认真审视，以发展小城镇为战略重点，正在走出一条具有自身特色的城镇化道路。 一、城镇化，全面建设小康社会、推进现代化建设步伐的战略轴心 城镇化是工业化和现代化的必然趋势和基本特征，近现代以来，世界城镇化进程实质上是工业化、城镇化和现代化的一体化进程。对于中国这样一个有着九亿农民的农业大国来说，加快推进农村城镇化进程具有更为重要的意义，它为实现农村的全面小康以
3、及农业现代化包括农业产业现代化、农业环境现代化和农业主体现代化提供了一条根本途径，正是从这个意义上讲，城镇化已经成为全面建设小康社会乃至推进我国现代化建设步伐的战略轴心。 （一）城镇化为促进农业产业现代化提供了必然条件 农业产业现代化是农业现代化的核心和关键一环。小城镇作为农村地区资金、技术、信息的聚集地，是农业产业化向深层次发展的载体。过去，很多为农业产前产后服务的龙头企业由于没有城镇作依托，企业经营环境恶劣，市场信息不灵，资金技术不足，经济效益欠佳，难以带动农村经济的发展。通过大力发展小城镇，加强小城镇连接大中小城市和辐射农村的功能，可以有效拓展农业产前产后发展的空间，促进各种市场中介组织
4、和农村社会化服务组织的发展，为龙头企业创造良好的经营环境，孕育和培植大批龙头企业和农副产品交易市场，为促进农业产业现代化提供必然条件。另一方面，农业产业现代化必须以一定的经营规模和经营组织体系为保障和前提，通过牵引乡镇企业向小城镇集中，可以吸引农村富余劳动力向小城镇迁移，将使一部分农民依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转，使农村土地的科学规划和集中化、规模化经营成为可能，为实现农业产业现代化创造条件。 是一个有着346.86万人口、其中农业人口占76.4%的农业大市，从1994年开始小城镇建设试点工作至今，已建成和发展了97个建制镇、128个乡集镇，小城镇的集聚效应和幅射功能开始显现，有效
5、拓展了农业产前产后发展的空间，孕育和培植了一大批龙头企业和农副产品交易市场：2003年，全市销售收入100万元以上的龙头企业达到125家，比2002年增加25家，其中销售收入1000万元以上的企业40家，新增18家；农业产业化经营带动农户34万户，带动面达到45%，比2002年提高15个百分点；成立农村专业合作经济组织360个，会员总数11.45万人；建成年交易额100万元以上的茶叶、蔬菜、中药材、茉莉花、水果、林竹等专业批发市场12个。如今，的城镇化率已经提高到26.04%，全市农业产业化进程也随之加快。2003年全市实现国内生产总值215.56亿元，增长13.3%，三大产业的产值分别为43
6、.81亿元、104.5亿元和67.26亿元，分别增长5.6%、18.6%和11%。农村一二三产业的比重由5年前的50：40：10优化为23：44：33，粮经饲种植比例由5年前的83：10：7优化为60：29：11。可见，城镇化水平的不断提高为促进农业产业现代化提供了必然条件。 （二）城镇化为推进农业环境现代化奠定了基础 农业环境现代化即农村现代化是农业现代化不可或缺的重要方面。小城镇作为一定区域内的经济、政治、文化中心，为农业环境现代化提供了经济环境、政治环境和文化环境，是实现农村现代化的基础。加快小城镇建设，不仅可以形成一定区域的人流、物流、信息流交换中心，为农村经济向深度和广度发展提供新的
7、空间环境，有效带动农村种植业、养殖业、服务业和特色产业的发展，改善农业种植业结构、农村产业结构和农民就业结构，转移农村富余劳动力，提高农民收入水平。并且通过充分发挥小城镇的集聚效益，可以有效减少对耕地等农村自然资源的占用，防止对农村生态环境的污染，达到资源、环保、规模效益、公共设施等综合优化理想效果。在 1 2 此基础上，逐步形成小城镇科技、教育、文化、卫生等社会体系，带动农村的市场化、城市化、文明化、现代化水平，使农村全面融入现代文明的潮流。 五年来，小城镇建设总投资9.8亿元，全市部、省级小城镇镇区内道路骨架基本形成，道路硬化638公里，道路硬化率达75%；自来水供水管道铺设600公里，自
8、来水供水普及率达到65%；排污管理铺设249公里，小城镇生活污水进入沼气池净化处理率达到60%；新建公厕147座，新建小城镇农贸市场134个。小城镇住宅建筑面积达到938万平方米；公共建筑面积达到289万平方米；生产性建筑达到319万平方米。小城镇的基础设施得到大力发展，居住环境和投资环境得到优化，科技、教育、文化、卫生等社会体系逐步形成，功能日渐完善，为推进全市农业环境现代化奠定了坚实的基础。 （三）城镇化为实现农业主体现代化提供了条件和可能 我国是有着九亿农民的农业大国，农业主体现代化即农民的知识化、智能化是农业现代化乃至整个国家现代化的根本和前提。目前我国广大农村，由于社会环境、文化氛围
9、、教育设施、教学资源等条件制约，还有相当数量农民的文化素质、思想观念和生产技能落后。加快发展小城镇，可以打破原有城乡隔绝的格局，把先进的思想观念、科学技术和健康的生活方式迅速传递到广大农村，推动农村精神文明建设，使农村由封闭逐步迈上开放发展的道路。同时，随着小城镇基础设施、居住条件、生活条件的改善以及教育、文化、卫生等第三产业的发展，将为农民提供优越于农村的设施建设、生活环境、文化环境和经济环境，使农民知识化、智能化有了实现可能和条件。 在小城镇建设过程中，不仅倾力打造“硬环境”，同时也注意优化“软环境”，促进农民的知识化和智能化。随着城镇化水平的不断提高，全市科技成果转化加快，各类教育全面推
10、进，文化体育等事业蓬勃发展。经国家科技部、农业部等六部委共同批准建立起国家农业科技园区，成为加快农业科技化的总抓手。农村“普九”成果得以继续巩固，创建“文化先进县”、“文化先进乡镇”和“特色文化之乡”等活动深入开展，种种举措为实现农民的知识化、智能化奠定了基础。在犍为等地，以创建学习型县域为载体，掀起一股“学先进、比先进、争先进”的热潮，形成了“不学习就要落后”的共识，学习之风盛行，更是极大促进了广大群众的知识化和智能化。城镇化所带来的这些先进的思想理念、科学技术、健康的生活方式以及所创造的更好的生活环境、文化环境和经济环境，为实现农业主体现代化提供了条件和可能。 二、以发展小城镇为战略重点，
11、是立足市情的现实选择 实施城镇化战略，要遵循客观规律，与经济发展水平和市场发育程度相适应，循序渐进，走符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路，逐步形成合理的城镇体系。在现阶段多元城镇化的道路中，大中小城市和小城镇各具特色地担负着不同的功能，发挥着相应的作用：以人口、经济、科学文化高度集中为特征的大城市，对带动区域经济发展和参与国际经济竞争有着举足轻重的作用；中小城市积聚了相当的经济能量，人气、市气、辐射力开始显现，帮助中等城市加速扩容，对国民经济结构调整具有战略意义；小城镇作为城市与农村的连接体，具有一定的区位优势和资源优势，是现阶段农民、农业、农村全面参与国民经济有效循环
12、的重要桥梁和连接纽带。无论是发展大中小城市，还是有重点地发展小城镇，都是推进我国城镇化进程必不可少的重要途径。 中国幅员辽阔，各地区自然地理环境条件和经济社会发展的历史、现状不同，应当因地制宜，实施有差别的城镇化战略。从总体上分析，东部地区有着优越的自然地理条件，有较强的经济实力和幅射带动能力，应走集约型的以大中小城市为重点的城镇化道路。如以北京为核心的京津唐城市圈，以上海为核心的长三角城市圈，以广州、深圳为核心的珠三角城市圈等等成为近年来我国农民的重点流入地区。西部地区自然地理条件差，农村人口多，经济发展水平不高，应当有重点地发展小城镇，逐步形成城镇乡三级梯度结构。发展小城镇，是带动农村经济
13、和社会发展的一个大战略。据测算，改革开放以来，小城镇对城镇化的带动作用达到58%，对农村劳动力的带动作用为46%，对农民收入的带动作用为44%。作为一个地处内陆的西部城市，对自身城镇化的定位，是以发展小城镇为战略重点，通过建设和发展小城镇推动整个城镇化的进程，这样的一个战略抉择，是立足市情的正确判断。 （一）以发展小城镇为战略重点，是自然地理环境条件和经济社会发展的历史、现状所决定 1、对城镇建设的地理人文环境分析 位于川西平原西南边缘，北靠成都、东邻内江和自贡市，东南与宜宾地区接壤，西南与凉山彝族自治州相连，西与雅安市交界。幅员面积12826平方公里，山区面积高达8562平方公里，占总面积的
14、67%，丘陵面积2690平方公里，占总面积的21%。如今，已经形成了以成昆铁路、成乐高速公路为主通道，国道干线公路为主骨架，岷江、大渡河水运为辅助的比较完善的交通网络。尽管如此，作为一个以山区和丘陵为主的西部内陆地区，在地理环境和交通方面是无法与东部地区相媲美的。同时，从人文环境来看，全市总人口约347万，农业人口就有近265万，占76.4%，少数民族人口约11万，占3.56%，农业人口、少数民族人口的文化素质、思想观念、思维方式、生产技能等普遍落后。在这样一个缺乏地缘和人文优势的地区进行城镇建设，是不可能以发展城市为重点的。地理人文环境的制约，决定了做出以发展小城镇为战略重要的现实选择。 2
15、、对城镇建设的经济社会发展情况分析 对一个地区来说，新建城市或者对原有城市进行扩张和发展需要很大的经济成本。改革开放20年来，虽然在经济建设方面得了显著成绩，但经济发展仍然滞后，建设资金匮乏决定了不可能以发展城市为重点。作为四川重要的老工业基地，现有规模以上工业企业365户，上市公司5户，已形成以生物技术、新医药、电子信息、新材料、精细化工为重点的高新技术产业发展格局，电子工业、医药工业、建材装饰工业和旅游业四大支柱产业初具规模，但结构矛盾还比较突出，国企改革的任务仍然繁重而艰巨；农业后备资源充足，发展潜力较大，但基础比较薄弱；旅游资源丰富，境内以世界文化和自然遗产大佛为中心，呈放射状相对集中
16、地分布着国家重点文物保护单位、国家级风景名胜区、国家自然保护区、省级风景名胜区和省级森林公园，但旅游业开发深度不够，在全市国民经济份额中所占比重较小。2003年，全市经济总量仅位于全省第八位，人均国内生产总值仅排第七位。一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重为20.3：48.5：31.2，二、三产业优势不明显。经济发展水平的不发达，决定了必须以发展小城镇为战略重点，发挥小城镇“短、平、快”吸收和转移农村劳动力的优势，加快推进城镇化进程，为实现农业现代化进而实现全面建设小康社会的奋斗目标奠定坚实的基础。 （二）已经具备加快发展小城镇的条件和基础 1、小城镇发展的主体已经成长壮大 20世纪80年代以来，随
