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1、全管理人员七条职责解读免责的基础对安全员来说，要想免责，前提得尽职。什么叫尽职，就是 法律法规要求你应该做的事情，你都尽自己所能去做了。安全生产法第二十二条规定的7项职责，是安全员的基本职责，其他法律、行政法规、部门规章可能会作更具 体的规定，但都是基于这 7项展开的。（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操 作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全教育生产培训，记录安 全教育生产培训情况；（三）落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全 事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制
2、止和纠正违规指挥、强令冒险作业、违反操作 规程的行为；（七）落实本单位安全生产整改措施。你要做的就是，在履职记录中，可以找到证据证明你尽力去 履行职责的证据，才可以谈免责。如果连这7项基本职责你都没做到，那谈免责实在是太勉强。当然你可能会想，这 7项职责我都做了，可如何才算到位？ 万一检察院说我不到位怎么办？别担心，只要你在工作时间 尽力去做了且能自证，就没多大事。事故调查的目的在我国目前的情况下，事故调查的最重要目的，便是追究事 故责任者的法律责任。而追究责任，又分为两方面：对安监部门来说，就是顺利结 案、实施行政处罚；对司法机关来说，就是揪出涉嫌犯罪的 人，让他们接受审判和刑罚。事故调查的
3、套路事故调查有一个很重要的环节一一做询问笔录。可以说被追 究行政、刑事责任的人，很多都栽在这个环节。因为事故调查组在事故发生后，就先入为主地认为你们企业 管理存在问题或安全员履职不到位了。整个询问过程，就会 想方设法把你往“你有问题”这个已设定的结论上引。你可能觉得这很坑，但没办法，事故调查组的套路就是这么 深。这时你就得需要掌握应对事故调查的秘诀了：搞懂套路，理 清思路，不卑不亢，见招拆招。事故调查组无非就是想通过询问来证明你没有履职吗？那么 你不卑不亢地逐一告诉他，我做了，我已经竭尽所能做了， 我能提供证据（照片、录音、会议记录等多种证据形式）证 明我竭尽所能做了。安全员必须让自己很懂、懂
4、很多通过前面的交代，大家应该能感受得到，对于一个安全员来 说，懂，是多么重要！你必须懂法律，以便知道哪些该干，哪些必须干，哪些可以 不干；你必须懂标准，以便知道，应该怎么干，干到什么程 度才行。你必须懂套路，然后才能理清思路，见招拆招却从不中招； 你必须懂技术，化工企业也好，建筑施工企业也罢，如果几 个专业术语就能把你搞晕，你自然无法提高地位、树立权 威。作为一名安全员，你必须要求自己学更多，懂更多。毕竟形 势如此不利，除了靠自己，你还能靠谁？如何做到“尽职减责”在安全生产领域，如何做到“尽职减责”呢？我们首先要弄清 楚“做了”和“做好”的区别。把工作干了不等于把工作干好 了。我们很多人强调的
5、都是“做没做”和“干没干”，而不是 “做好没做好”、“干好没干好”，强调的是行为和形象，而 不是目的和结果。“做了”和“干了”只是人的一种行为，代 表着一种形象，而“做好”和“干好”是一种结果和目的，我 们安全生产监管管理更注重的是结果和目的。频发的安全生产事故背后通常会处理一大批相关责任人，为什 么会有这么多人受到刑事、党纪、政纪处分，最根本原因是由 于缺乏尽职减责的意识，本职工作没有做到位或者根本没有 做，任何组织、个人在安全事故发生后，都想撇清责任，但缺 乏的是“真凭实据”，事故调查组相信的是看得见的材料和证 据。所以，要减责必须尽职尽责。首先，要减责，要敢管、肯管、会管、善管。当前在安
6、全管理工作中存在“三不”即不想管、不敢管、不会 管现象。不想管，就是个别人员自身安全意识薄弱，对安全管 理工作没有足够的重视，在日常安全工作中忽视对安全生产责 任制的落实和检查，对本部门（团队）的安全工作应付了事 不敢管，是指在安全管理过程中遇到一点阻力、受到来自方方 面面的压力或干扰，就存在碍于情面或畏难情绪，对安全生产 出现的问题不敢管；不会管，是指安全管理人员业务不到位， 情况不熟悉，即使想管还是看不出问题，不知道怎样管，不知 道如何下手。不想管、不敢管、不会管的后果就是科研生产和 试验现场出现违章作业、冒险作业、事故险兆、事故隐患，安 全生产秩序混乱，最终可能酿成事故或恶性后果。事故一
7、旦发 生，按“四不放过原则”倒查追责，有关人员必然成了被追责 处理的对象。因此，从事安全生产的各级人员，必须要打得开 情面，必须要亮剑的精神，做到肯管、敢管、会管和善管，用 主动和负责任的勇气和行动去防范一切事故的发生。其次，要减责，要坚持原则，做好本职工作。要免责，必须要全力做好本职工作。具体讲就是要做到“六个 该”，即“该汇的报、该开的会、该发的文、该查的事、该履 行的程序、该记录的文字”，这个是减责的基础。该汇的报， 各级安全生产责任人要及时主动地将问题或隐患要向上级汇 报，解决不了的问题和隐患要向更高一级职能部门和领导汇 报。该开的会、该发的文，原则上就是要把上级开会或发文的 工作和要
8、求及时、详细、逐层传达分解布置下去。该查的事， 包含两层意思，一是自查到位，二是相互督查到位。该履行的 程序，也应引起足够重视，各级安全检查常会出现三种问题： 一是重检查轻处罚，而现在我们要求的是自查不罚、检查必 罚，否则起不到警示教育作用；二是重事件轻管理，就事论 事，将安全生产管理弱化虚化，忽略了制度与人的作用，在安 全管理深层次原因方面查找力度不够；三是粗放缺精细，大而 化之，没有对必须和重点检查的内容认真逐项检查，检查形式 多于实质。要做到尽职，就要求每次检查巡查时，应始终坚持 以督促责任主体安全职责履行到位情况为核心，根据我们安全 生产管理制度的各项规定确定必须检查的对象和还需要重点
9、针 对性检查的项目照单点货，横向到边，纵向到底，逐一检查 到位，对查出的问题要拉条挂帐直至完全解决。该履行的程 序，就是检查后要完善相应程序，该处罚的要执行，该整改的 要下达整改指令，该往上级报批的要报批。该记录的文字，也 就是安全工作的“痕迹化”管理，对安全管理活动的过程、结 果、纠正预防措施、处置情况以及效果等做到翔实记载，做到 有据可查，尤其是事故隐患排查治理更要坚持记录，在事故管 理中有一条理念“事故也是一种资源”，事故隐患排查出的问 题对安全生产也是一种宝贵资源，它能告诉我们安全生产、预 防事故中更应关注、重点管控的对象在哪里，产生的原因是什 么，纠正预防或治理的技术和手段是什么，因
10、此认真记录好安 全生产活动的每一项内容，可以促使我们在科研生产中正确及 时处置、预防、完善一切处于不安全状态中的人、物、环境及 管理状态，防范事故发生。第三、要减责，必须确保不出大事。确保不出大事是免责的必要条件。我们国家的安全从某种意义 上而言是一种中国特色的安全，事出大了，影响坏了，必须有 人来承担事故的责任。所以，要想减责，千万不能在安全生产 中出大事。要做到不出大事，靠的是要有如履薄冰、警钟长鸣 的安全危机意识，要有不断加强日常安全检查和隐患排查治理 的频次、力度和实际效果，要有不断强化全体职工安全意识的 行动，要有把握和管控好重点危险源和安全管理重点的能力， 用最大努力、最大程度地消
11、除安全隐患，化解危机，排除险 兆，方可最大限度保证不出大事，而履职尽责则是保护自己、 在出安全事故后免责或是减责的无二选择。第四、要减责，应留下安全生产工作的痕迹。进行日常安全教育、督促、检查、整改、治理等工作，痕迹化 管理十分必要也十分重要，如做好检查过程和整改闭环工作的 记录，形成规范、完整的痕迹化记录 ；如检查后要求双方或三 方要签字确认，整改闭环情况的回查记录、职工安全教育培训 记录、安全生产应急预案记录、安全工作部属记录等。常言道 “眼见为实，耳听为虚”，追责、查责很大程度上要依托书面 记录和材料，所以，安全工作的痕迹化记录工作非常重要。当 我们达到了检查频次的要求，执行了检查计划，
12、同时，每次检 查都有详细、真实、完整、规范的记载，检查了哪些地方，检 查了哪些内容，检查出了哪些问题，针对这些问题提出了哪些 要求，下达了什么整改指令，记录材料是可以佐证各级责任人 安全管理履职情况的。第五，要减责，落实主体责任是关键。尽职减责与落实责任主体有着密不可分的关系。很简单，只有 落实责任主体落实到位、实现本质安全不出事了，方不会被追 责，各级安全管理人员是督促各级组织的履行责任主体。目前安全生产面临的问题之一就是主体责任落实还需进一步加 强，有些企业安全管理基础薄弱、安全管理水平偏低、安全生 产职责不清、执行管理不到位等问题客观存在。因此，要在落 实生产安全主体责任中的具体工作方法
13、、模式、制度方面不断 创新。落实生产安全主体责任是一项全方位、成体系的工作， 建立机构、配备人员、建立落实安全管理规章制度、开展安全 宣传教育、强化安全生产现场检查、开展应急救援保障等有大 量工作要做，我们要落实生产安全主体责任，还需在多方面很 下功夫，探索一些工作方法、模式、制度，走精细化管理、卓 越管理之路，确保安全生产主体责任得到落实。第六、要减责，就得切实发挥好全员的作用。安全生产，人人有责，全员参与、全员行动是安全生产的前提 与基础，才能有效预防安全事故，将伤害事故的可能性降为最 低。海因里希法则告诉我们，抓安全，事前比事后重要，员工 比领导重要，因为确保安全的前提是要重视海量事件。
14、当前， 安全工作成了各级政府和单位的“天字号工程”，生怕出一点 大事，常见的大小会上，从上而下，一级级的领导和下级签定 安全责任书，几乎每个层级的“一把手”都是安全责任第一 人，安全之弦绷得很紧，在安全生产中发挥了积极作用，要想 不出事故、不被问责，其根本还在于通过领导的重视并带领全 体员工对安全的重视与行动，其落脚点在于切实发挥全体员工 的作用。安全管理是一种风险管理，覆盖到生产工作的所有环节，涉及 到每个岗位和每个员工，安全与其说是领导的事，不如说是全 体员工的事，因为风险点在哪里，危险源在哪里，不是领导说 了算，而是靠一线员工在具体工作中辨识、发现、控制和消除 的。因此我们要做的关键，一是通过制度建立、专业培训和培养职工的职业精神，提高员 工的安全意识和风险辨识能力与水平 ；二是领导充分发挥好引导、管理、示范和带头作用，带领全体 员工实现“要我安全”到“我要安全”的转换目标，形成职工 在安全生产中自觉和主动； 三是培养形成职工的良好行为习惯和应急处置、避险脱险能 力，促使职工对“三违”等不良的行为、对事故隐患或险兆、 对身边存在的危险“敏感”，做到“四不伤害”，促使员工主 动纠正、消除或脱离上述危害安全生产的因素行为自觉和习 惯。
