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1、坚持四抓思路,加快老工业基地振兴*位于黑龙江省东北部，地处松花江、黑龙江、乌苏里江汇流而成的 三江平原腹地，总面积3.27万平方公里，辖6县（市）4区，人口 244.7万, 与俄罗斯远东最大城市哈巴罗夫斯克隔江相望，是祖国最早迎接太阳的地方， 有“东方第一城”的美誉，是全国著名的“双拥模范城”。*历史悠久，曾是肃慎之国，挹娄古都，五国盛地，满族故乡。抗日战争时期，是东北抗日联军主要发祥地和根据地之一；解放战争时期，是东北解放区的大后 方，是合江省省会，被誉为“东北小延安”。建国后，*市作为国家重要的商品粮基地和老工业基地，为支援国家经济建设做出了较大贡献。党的十六大以 来，我们抢抓国家实施东北
2、老工业基地振兴战略的历史性机遇，认真树立和落 实科学发展观，从实际出发，坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓民营、 集中力量抓项目”的全市经济工作总体思路，经全市上下扎实工作，开拓进 取，实现了经济和社会全面协调发展。今年上半年，全市地区生产总值同比增 长11,财政收入同比增长19.3，全市形成了人心思上、合力抓发展，各方面比 着干、摽着干，奋勇争先、务实发展的良好氛围。“全党抓经济、重点抓工 业、突出抓民营、集中力量抓项目”是一个相互关联、互为促动的有机整体，“四抓”的抓法，就是着眼于老工业基地振兴，抓住根本、抓住关键，推进“努力快发展，全面建小康”。全党抓经济，就是抓发展的中心。经济建设是
3、现阶段全党的中心任务。经济的 发展是第一位的发展。近年来，我市经济发展速度不断加快，开始缩小了与全 省和全国平均水平的差距。但由于长期经济发展滞后，我市目前仍属经济欠发 达地区，并且由计划经济向市场经济转轨过程中也沉积了很多矛盾和问题。改 变*落后面貌需要经济快发展，全面建设小康社会需要经济快发展，解决社会 发展中诸多矛盾和问题同样需要经济快发展。对于我市而言，这道理那道理， 经济发展才是硬道理；这变化那变化，经济发展才能大变化。大发展，小困 难；小发展，大困难；不发展，更困难。只有加快发展，才能早日实现 2002年 8月江泽民同志到我市视察时的题词精神：“艰苦奋斗，开拓创新，建设美 丽、富饶
4、、文明的* ”。面对时代的要求和人民的期盼，我们坚持全党聚精会 神抓经济，一心一意谋发展，把实施老工业基地振兴和贯彻落实中央一号文件 两个机遇一起抓、两个机遇结合抓，真正实现经济的质量、效益和速度同步提 高，经济和社会的全面协调可持续发展。重点抓工业，就是抓发展的重点。工业在三次产业的演进过程中处于关键环 节。没有工业的拉动，第一产业就难以提升；没有工业的支撑，第三产业就失 去了发展的基础。近年来，我们牢固树立工业立市、工业兴市、工业强市的意 识，把加快发展工业作为发展经济和实现老工业基地振兴的主战场。我市工业 基础优势较为突出，是国家“一五”、“二五”时期兴建的东北老工业基地之 一。经过几十
5、年来的发展建设，形成了机械、造纸、纺织等20多个产业基础较好的工业体系。全市共有规模以上工业企业 212户，资产总额148.6亿元，绿色食品、机械制造、医药化工已成为我市的三大支柱产业。迪尔.佳联、煤机公司和电机公司等三户企业目前的装备水平、工艺技术和产品质量均列全国同行 业第一，努力建成全国最大的联合收割机生产基地、掘进机生产基地和特种电 机生产基地；乌苏里江佳大制药公司年产 4亿支水针剂和1.5亿支粉针剂项目 已经投产，目前其主导产品双黄连已占全国市场很大份额，努力建设全国最大 的中药水针剂和粉针剂生产基地。在加快工业发展上，一方面，我们把深化国 企改革作为振兴老工业基地的首场攻坚战，通过
6、体制和机制创新来加快振兴。 我们采取开放式招商改制、引进战略投资者等措施，积极争取国家社保试点、 分离企业办社会、打包卸债等政策支持，加快国有资本退出或产权多元化，推 进国有经济战略性重组。通过几年来的努力，全市有97户企业实现了引联挂靠，共引进资金12亿元，优化重组存量资产24亿元；先后卸掉了 37亿元的债 务包袱，资产负债率由84.9下降到69。佳纺、糖厂、龙江大豆等一批企业完 成国有股本减持或退出，电机、煤机、佳星玻璃、佳鹏亚麻等一批重点企业重 现生机活力，对全市经济增长发挥了重要支撑作用。另一方面，我们从老工业 基地和重要商品粮基地的实际出发，坚持城乡统筹发展，围绕工业抓农业、围 绕农
7、业抓工业，大力发展农副产品加工业，加快农业产业化进程。实施龙头企 业带动战略，大力发展产业化畜牧业、水稻、大豆、玉米、白瓜等农副产品深 加工。全市已涌现出桦南白瓜集团、千里集团、希波集团、鸿源米业等一大批 产业化龙头企业。在产业化畜牧业上，北方金锣公司屠宰生猪今年已达50万头，并已决定在我市扩大投资建设年屠宰加工生猪300万头的生产项目；上海光明乳业投资兴建的佳明乳业公司一期日处理鲜奶140吨乳粉生产线项目已投入生产。上半年，全市生猪存栏 99万头，出栏65.8万头，同比分别增长30.1、43.5。奶牛存栏16600头，同比增长217。畜牧业在农业产值中的比重已由原来的 20.6提高到33。全
8、市规模以上龙头企业实现销售收入 11.2亿元，完成利税 0.58亿元，初步形成了工农有机结合、全面良性互动的发展格局。突出抓民营，就是抓发展的关键。改革开放的实践证明，哪里的民营经济发展 快，哪里的经济就发达，哪里的人民就富裕。民营经济是地方经济发展中最具活力、最具潜力的经济。近年来，我们从加快所有制调整入 手，把民营经济作为主体经济突出出来，走民营化道路。一方面，我们深入开 展了创业行动，促进民营经济发展壮大。针对过去干部群众中存在等靠要、小 富即安、习惯端“铁饭碗”、不敢冒险创业作老板等落后思想，我们从促进观 念转变、激发民众创业热情入手，将倡导民众创业发展民营经济与抓创业带动 就业工作结
9、合起来抓，通过教育引导、加强创业培训、降低创业门槛、提供创 业援助和政策扶持等措施，鼓励扶持民众创业。我们加强了创业服务体系建 设，不断完善各类创业服务中心、创业培训中心、创业孵化基地建设，建立专 业创业辅导师资队伍，从创业项目开发、创业咨询、创业设计、创业项目评 估、创业培训、开业代办、初期孵化等方面提供全过程帮助，适时提供管理咨 询、法律咨询、技术支持等全方位服务，不断提高创业成功率。在综合利用好 中小企业贷款担保基金、科技创业基金和乡企贷款贴息基金，给予创业者必要 资金支持的同时，鼓励支持民众利用手中闲置资金，兴实业、创大业。目前， 已举办多种形式的创业培训班 97期,培训创业人员 20
10、43名，带动 2 万人实现再 就业。建立了市县两级创业服务中心，为 300 余名创业人员发放小额担保贷款 630万元, 采集创业项目 2233个，培养和催生了一大批小老板和个体、私营企 业。同时，我们还加大了对重点骨干民营企业的扶持力度，鼓励民营企业积极 参与国有企业改革，建立健全现代企业制度，促进民营企业做大做强。另一方 面，我们全力打造良好的投资服务环境。为了强化对民营经济发展的服务力 度，我们成立了非国有经济管理服务局，建立了民营企业发展服务中心和投诉 中心，为民营经济发展保驾护航；建立了统一的行政服务中心、统一的国库集 中支付中心和统一的招投标中心，对投资兴业的企业和个人实行“一站式办
11、 公”、“一条龙服务”。同时，我们还把开展“两风”建设与改善经济发展环 境结合起来，对影响经济发展环境的重点部门、重点部位、重点问题，集中进 行整治。在全市开展了优质服务竞赛和“万名群众评窗口”活动。市纪委和新 闻单位共同举办“行风热线”节目， 22 个部门的主要领导带队走进直播间，接 听和答复群众的电话咨询和投诉电话 410 多件；组织 36 个重点部门和窗口单位 的主要领导在电视、报刊上公开做出承诺。坚持动真的来实的。把经济发展环 境视为“雷区”和“高压线”，坚持谁破坏环境就炸谁、就击倒谁，严肃查处 干扰环境案件。通过强力措施治理，全市经济发展环境明显改善，服务质量和 水平不断提高，有力促
12、进了民营经济发展。目前，全市民营企业发展到 1394 户，其中超千万元民营企业达到 97 户、超亿元 5 户。2003 年全市非国有经济 实现增加值 105.3 亿元，占全市地区生产总值的 58，民营经济日益成为我市经 济发展的重要力量和主力军。集中力量抓项目，就是抓发展的载体。我们体会到，项目是经济发展之源，是 招商引资的载体，也是发展的后劲和经济增长点。我们把今年确定为招商引资 年和项目建设年，明确提出全市上下围着项目转、抓着项目干，大上项目、上 大项目。一是围绕资源开发上项目。我市自然资源丰富，全市耕地面积 2084 万 亩，其中市属耕地面积 1396.4 万亩，盛产水稻、大豆、小麦、玉
13、米等粮食作物 和烤烟、亚麻、白瓜、甜菜等经济作物。全市正常年景粮食产量 400 万吨左 右，商品量在 300 万吨以上，全市具有 500 万吨以上的粮食生产潜力。由于开 发较晚，拥有良好的生态环境，是重要的绿色食品生产基地。水稻和大豆是我 市的优势农作物。我市水源丰富、土壤肥沃、昼夜温差大，生产的农作物品质 好，深受国内外广大消费者青睐。全年水稻产量 225 万吨左右。我市生产的非 转基因优质大豆含油率高达 22.5 ，蛋白质含量达 44.5 以上，比进口大豆高 2-3 个百分点。 2003年全市大豆总产量 100 万吨，精深加工的潜力巨大。此外，我 市还储有铁、黄金、泥炭、天然气等 50 余
14、种矿产资源。近年来，我们围绕资源 开发加大招商引资力度，金锣集团年屠宰生猪 60 万头项目、唐山建龙集团年产 40 万吨铁精粉、上海光明乳业日处理鲜奶 140吨、桦南日产 2500吨水泥熟料 等一大批重点项目已经落户我市，一些大豆深加工项目也正在启动运作。目 前，我们正抢抓国家扶持粮食主产区加快发展的有利机遇，充分利用免征农业 税和粮食直补等优惠政策，在抓好粮食生产同时，突出发展以绿色食品为重点 的农副产品加工业和产业化畜牧业，努力使资源优势转化为发展优势和竞争优 势。二是围绕整合区域优势上项目。我市位于鹤岗、双鸭山、七台河、伊春等 城市的中心地带，周围遍布大煤矿、大林场、大农场，经济区人口
15、800 多万人，是我省东北部综合性城市和交通枢纽，公路、铁路四通八达，具有水、 陆、空立体交通优势。当前，我们正在努力发挥这一区位优势，加强区域经济 合作，用 35 年的时间建设农机、粮食、汽车配件、建材等一批各具特色的大 型专业批发市场，大力发展现代物流业，努力把我市打造成为三江平原物流中 心和商品集散地。同时，我们还发挥优势产业基础优势，搞好企业间配套协作 开发。如在机械制造方面，我市鑫达汽车配件公司与沈阳航天三菱公司、哈飞 集团和北京现代等十几家主机厂配套，丰润轴承公司给长春一汽等多家企业配 套，大企业的聚集效应和对区域发展的扩散效应不断增大。三是围绕发挥地缘 优势上项目。我市地处对俄开
16、放前沿，有5个国家一类口岸（*、富锦、同江、抚远、桦川），1个国际空港（*）,2个公路港口（同江、抚远），所 属同江市和抚远县对岸是俄罗斯远东资源密集地区和城市群。同江至抚远公路 今年将全线通车，同江地方铁路正在加紧建设，特别是同江至下列宁斯阔耶的 跨江公路铁路大桥建成后，将直接与西伯利亚的交通大动脉相连接，伸入俄远 东资源富集地区和城市群，有力拉动我市及周边城市的对外贸易。俄远东地区 木材、石油、天燃气等资源丰富，我方在轻工产品、粮食、水果和蔬菜生产及 其它经济技术领域与俄方都有很大的互补性。在对俄贸易上，外埠企业可以在 我市搞对俄生产加工基地；可以借助我市众多水运口岸和空港，将企业产品直 接过货俄罗斯；还可以 * 为依托，到俄罗斯直接建厂或进行经济技术合作。近 年来，同江蔬菜出口基地、佳纸 30 万吨纸浆厂等一批重点对俄经贸项目建设正 迅速发展，我市越来越成为连接国内对俄贸易的重要支点。我们努力营造大招 商、招大商工作格局。先后赴山东、福建、温州等地与
