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1、坚持四抓思路,加快老工业基地振兴*位于黑龙江省东北部,地处松花江、黑龙江、乌苏里江汇流而成的 三江平原腹地,总面积3.27万平方公里,辖6县(市)4区,人口 244.7万, 与俄罗斯远东最大城市哈巴罗夫斯克隔江相望,是祖国最早迎接太阳的地方, 有“东方第一城”的美誉,是全国著名的“双拥模范城”。*历史悠久,曾是肃慎之国,挹娄古都,五国盛地,满族故乡。抗日战争时期,是东北抗日联军主要发祥地和根据地之一;解放战争时期,是东北解放区的大后 方,是合江省省会,被誉为“东北小延安”。建国后,*市作为国家重要的商品粮基地和老工业基地,为支援国家经济建设做出了较大贡献。党的十六大以 来,我们抢抓国家实施东北
2、老工业基地振兴战略的历史性机遇,认真树立和落 实科学发展观,从实际出发,坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓民营、 集中力量抓项目”的全市经济工作总体思路,经全市上下扎实工作,开拓进 取,实现了经济和社会全面协调发展。今年上半年,全市地区生产总值同比增 长11,财政收入同比增长19.3,全市形成了人心思上、合力抓发展,各方面比 着干、摽着干,奋勇争先、务实发展的良好氛围。“全党抓经济、重点抓工 业、突出抓民营、集中力量抓项目”是一个相互关联、互为促动的有机整体,“四抓”的抓法,就是着眼于老工业基地振兴,抓住根本、抓住关键,推进“努力快发展,全面建小康”。全党抓经济,就是抓发展的中心。经济建设是
3、现阶段全党的中心任务。经济的 发展是第一位的发展。近年来,我市经济发展速度不断加快,开始缩小了与全 省和全国平均水平的差距。但由于长期经济发展滞后,我市目前仍属经济欠发 达地区,并且由计划经济向市场经济转轨过程中也沉积了很多矛盾和问题。改 变*落后面貌需要经济快发展,全面建设小康社会需要经济快发展,解决社会 发展中诸多矛盾和问题同样需要经济快发展。对于我市而言,这道理那道理, 经济发展才是硬道理;这变化那变化,经济发展才能大变化。大发展,小困 难;小发展,大困难;不发展,更困难。只有加快发展,才能早日实现 2002年 8月江泽民同志到我市视察时的题词精神:“艰苦奋斗,开拓创新,建设美 丽、富饶
4、、文明的* ”。面对时代的要求和人民的期盼,我们坚持全党聚精会 神抓经济,一心一意谋发展,把实施老工业基地振兴和贯彻落实中央一号文件 两个机遇一起抓、两个机遇结合抓,真正实现经济的质量、效益和速度同步提 高,经济和社会的全面协调可持续发展。重点抓工业,就是抓发展的重点。工业在三次产业的演进过程中处于关键环 节。没有工业的拉动,第一产业就难以提升;没有工业的支撑,第三产业就失 去了发展的基础。近年来,我们牢固树立工业立市、工业兴市、工业强市的意 识,把加快发展工业作为发展经济和实现老工业基地振兴的主战场。我市工业 基础优势较为突出,是国家“一五”、“二五”时期兴建的东北老工业基地之 一。经过几十
5、年来的发展建设,形成了机械、造纸、纺织等20多个产业基础较好的工业体系。全市共有规模以上工业企业 212户,资产总额148.6亿元,绿色食品、机械制造、医药化工已成为我市的三大支柱产业。迪尔.佳联、煤机公司和电机公司等三户企业目前的装备水平、工艺技术和产品质量均列全国同行 业第一,努力建成全国最大的联合收割机生产基地、掘进机生产基地和特种电 机生产基地;乌苏里江佳大制药公司年产 4亿支水针剂和1.5亿支粉针剂项目 已经投产,目前其主导产品双黄连已占全国市场很大份额,努力建设全国最大 的中药水针剂和粉针剂生产基地。在加快工业发展上,一方面,我们把深化国 企改革作为振兴老工业基地的首场攻坚战,通过
6、体制和机制创新来加快振兴。 我们采取开放式招商改制、引进战略投资者等措施,积极争取国家社保试点、 分离企业办社会、打包卸债等政策支持,加快国有资本退出或产权多元化,推 进国有经济战略性重组。通过几年来的努力,全市有97户企业实现了引联挂靠,共引进资金12亿元,优化重组存量资产24亿元;先后卸掉了 37亿元的债 务包袱,资产负债率由84.9下降到69。佳纺、糖厂、龙江大豆等一批企业完 成国有股本减持或退出,电机、煤机、佳星玻璃、佳鹏亚麻等一批重点企业重 现生机活力,对全市经济增长发挥了重要支撑作用。另一方面,我们从老工业 基地和重要商品粮基地的实际出发,坚持城乡统筹发展,围绕工业抓农业、围 绕农
7、业抓工业,大力发展农副产品加工业,加快农业产业化进程。实施龙头企 业带动战略,大力发展产业化畜牧业、水稻、大豆、玉米、白瓜等农副产品深 加工。全市已涌现出桦南白瓜集团、千里集团、希波集团、鸿源米业等一大批 产业化龙头企业。在产业化畜牧业上,北方金锣公司屠宰生猪今年已达50万头,并已决定在我市扩大投资建设年屠宰加工生猪300万头的生产项目;上海光明乳业投资兴建的佳明乳业公司一期日处理鲜奶140吨乳粉生产线项目已投入生产。上半年,全市生猪存栏 99万头,出栏65.8万头,同比分别增长30.1、43.5。奶牛存栏16600头,同比增长217。畜牧业在农业产值中的比重已由原来的 20.6提高到33。全
8、市规模以上龙头企业实现销售收入 11.2亿元,完成利税 0.58亿元,初步形成了工农有机结合、全面良性互动的发展格局。突出抓民营,就是抓发展的关键。改革开放的实践证明,哪里的民营经济发展 快,哪里的经济就发达,哪里的人民就富裕。民营经济是地方经济发展中最具活力、最具潜力的经济。近年来,我们从加快所有制调整入 手,把民营经济作为主体经济突出出来,走民营化道路。一方面,我们深入开 展了创业行动,促进民营经济发展壮大。针对过去干部群众中存在等靠要、小 富即安、习惯端“铁饭碗”、不敢冒险创业作老板等落后思想,我们从促进观 念转变、激发民众创业热情入手,将倡导民众创业发展民营经济与抓创业带动 就业工作结
9、合起来抓,通过教育引导、加强创业培训、降低创业门槛、提供创 业援助和政策扶持等措施,鼓励扶持民众创业。我们加强了创业服务体系建 设,不断完善各类创业服务中心、创业培训中心、创业孵化基地建设,建立专 业创业辅导师资队伍,从创业项目开发、创业咨询、创业设计、创业项目评 估、创业培训、开业代办、初期孵化等方面提供全过程帮助,适时提供管理咨 询、法律咨询、技术支持等全方位服务,不断提高创业成功率。在综合利用好 中小企业贷款担保基金、科技创业基金和乡企贷款贴息基金,给予创业者必要 资金支持的同时,鼓励支持民众利用手中闲置资金,兴实业、创大业。目前, 已举办多种形式的创业培训班 97期,培训创业人员 20
10、43名,带动 2 万人实现再 就业。建立了市县两级创业服务中心,为 300 余名创业人员发放小额担保贷款 630万元, 采集创业项目 2233个,培养和催生了一大批小老板和个体、私营企 业。同时,我们还加大了对重点骨干民营企业的扶持力度,鼓励民营企业积极 参与国有企业改革,建立健全现代企业制度,促进民营企业做大做强。另一方 面,我们全力打造良好的投资服务环境。为了强化对民营经济发展的服务力 度,我们成立了非国有经济管理服务局,建立了民营企业发展服务中心和投诉 中心,为民营经济发展保驾护航;建立了统一的行政服务中心、统一的国库集 中支付中心和统一的招投标中心,对投资兴业的企业和个人实行“一站式办
11、 公”、“一条龙服务”。同时,我们还把开展“两风”建设与改善经济发展环 境结合起来,对影响经济发展环境的重点部门、重点部位、重点问题,集中进 行整治。在全市开展了优质服务竞赛和“万名群众评窗口”活动。市纪委和新 闻单位共同举办“行风热线”节目, 22 个部门的主要领导带队走进直播间,接 听和答复群众的电话咨询和投诉电话 410 多件;组织 36 个重点部门和窗口单位 的主要领导在电视、报刊上公开做出承诺。坚持动真的来实的。把经济发展环 境视为“雷区”和“高压线”,坚持谁破坏环境就炸谁、就击倒谁,严肃查处 干扰环境案件。通过强力措施治理,全市经济发展环境明显改善,服务质量和 水平不断提高,有力促
12、进了民营经济发展。目前,全市民营企业发展到 1394 户,其中超千万元民营企业达到 97 户、超亿元 5 户。2003 年全市非国有经济 实现增加值 105.3 亿元,占全市地区生产总值的 58,民营经济日益成为我市经 济发展的重要力量和主力军。集中力量抓项目,就是抓发展的载体。我们体会到,项目是经济发展之源,是 招商引资的载体,也是发展的后劲和经济增长点。我们把今年确定为招商引资 年和项目建设年,明确提出全市上下围着项目转、抓着项目干,大上项目、上 大项目。一是围绕资源开发上项目。我市自然资源丰富,全市耕地面积 2084 万 亩,其中市属耕地面积 1396.4 万亩,盛产水稻、大豆、小麦、玉
13、米等粮食作物 和烤烟、亚麻、白瓜、甜菜等经济作物。全市正常年景粮食产量 400 万吨左 右,商品量在 300 万吨以上,全市具有 500 万吨以上的粮食生产潜力。由于开 发较晚,拥有良好的生态环境,是重要的绿色食品生产基地。水稻和大豆是我 市的优势农作物。我市水源丰富、土壤肥沃、昼夜温差大,生产的农作物品质 好,深受国内外广大消费者青睐。全年水稻产量 225 万吨左右。我市生产的非 转基因优质大豆含油率高达 22.5 ,蛋白质含量达 44.5 以上,比进口大豆高 2-3 个百分点。 2003年全市大豆总产量 100 万吨,精深加工的潜力巨大。此外,我 市还储有铁、黄金、泥炭、天然气等 50 余
14、种矿产资源。近年来,我们围绕资源 开发加大招商引资力度,金锣集团年屠宰生猪 60 万头项目、唐山建龙集团年产 40 万吨铁精粉、上海光明乳业日处理鲜奶 140吨、桦南日产 2500吨水泥熟料 等一大批重点项目已经落户我市,一些大豆深加工项目也正在启动运作。目 前,我们正抢抓国家扶持粮食主产区加快发展的有利机遇,充分利用免征农业 税和粮食直补等优惠政策,在抓好粮食生产同时,突出发展以绿色食品为重点 的农副产品加工业和产业化畜牧业,努力使资源优势转化为发展优势和竞争优 势。二是围绕整合区域优势上项目。我市位于鹤岗、双鸭山、七台河、伊春等 城市的中心地带,周围遍布大煤矿、大林场、大农场,经济区人口
15、800 多万人,是我省东北部综合性城市和交通枢纽,公路、铁路四通八达,具有水、 陆、空立体交通优势。当前,我们正在努力发挥这一区位优势,加强区域经济 合作,用 35 年的时间建设农机、粮食、汽车配件、建材等一批各具特色的大 型专业批发市场,大力发展现代物流业,努力把我市打造成为三江平原物流中 心和商品集散地。同时,我们还发挥优势产业基础优势,搞好企业间配套协作 开发。如在机械制造方面,我市鑫达汽车配件公司与沈阳航天三菱公司、哈飞 集团和北京现代等十几家主机厂配套,丰润轴承公司给长春一汽等多家企业配 套,大企业的聚集效应和对区域发展的扩散效应不断增大。三是围绕发挥地缘 优势上项目。我市地处对俄开
16、放前沿,有5个国家一类口岸(*、富锦、同江、抚远、桦川),1个国际空港(*),2个公路港口(同江、抚远),所 属同江市和抚远县对岸是俄罗斯远东资源密集地区和城市群。同江至抚远公路 今年将全线通车,同江地方铁路正在加紧建设,特别是同江至下列宁斯阔耶的 跨江公路铁路大桥建成后,将直接与西伯利亚的交通大动脉相连接,伸入俄远 东资源富集地区和城市群,有力拉动我市及周边城市的对外贸易。俄远东地区 木材、石油、天燃气等资源丰富,我方在轻工产品、粮食、水果和蔬菜生产及 其它经济技术领域与俄方都有很大的互补性。在对俄贸易上,外埠企业可以在 我市搞对俄生产加工基地;可以借助我市众多水运口岸和空港,将企业产品直 接过货俄罗斯;还可以 * 为依托,到俄罗斯直接建厂或进行经济技术合作。近 年来,同江蔬菜出口基地、佳纸 30 万吨纸浆厂等一批重点对俄经贸项目建设正 迅速发展,我市越来越成为连接国内对俄贸易的重要支点。我们努力营造大招 商、招大商工作格局。先后赴山东、福建、温州等地与