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1、绪言88年以前所有建设工程都由建设单位自行负责管理，大中型工程多数采用指挥部模式，小型工程则由建设单位的基建职能部门兼管。在这种管理模式下，专业化程度低，管理成本高，严重制约了投资效益的发挥。随着我国建设规模的日益扩大，建设工程科技含量的不断提高，尤其是在我国初步建立了社会主义市场经济体系之后，建设工程的市场化意识日趋强烈，原来那种“小农经济”式的管理模式显然已经无法与之相适应，在这种情况下我国从1988年开始试行、1996年正式实施的建设监理制度，将过去一直由自己承担的部分项目管理职能，委托给了专业化、社会化的监理企业，这是我国建设工程项目管理体制改革的一个重大的转折。随着我国建设市场的发育
2、和需求，建设部在2003年2月13日不失时机地印发了关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见，而后又在2004年11月16日下发了建设工程项目管理试行办法，从而出现了一种新的管理模式项目管理（即由业主委托社会化、专业化的工程咨询企业来对建设工程实行全过程、全方位的项目管理）。在这两个文件的指引下，我国的工程项目管理市场有了很大的扩展，我们江苏建科院就接连承接了江苏省建设厅办公大楼、中山植物园、江苏天邦制药、南京国际商城、上海华东理工大学城等几个建设工程的项目管理咨询业务。项目管理是真正站在建设单位的立场上，去关注业主的利益，做业主要做的事情。这样做，丝毫也没有，更不会降低我们的服务质
3、量，减轻我们的工作责任，而是为了使服务内容更加清晰，法律责任更加明确，使项目管理能在更高的的和更宽的领域里为业主做好服务工作，让建设工程取得更好的社会效益和经济效益。大量的工程实践证明，这种社会化、专业化的项目管理对提高投资效益和项目管理水平能起到不可估量的巨大作用，它也是社会分工越来越细的必然产物。最近十多年来，这种传统的项目管理模式更有着向现代项目管理模式迅速发展的趋势，项目管理已经成为一门新兴的学科。第一章 工程项目管理基本工作程序一、项目立项前的管理工作项目前期策划主要从上层系统(国家、地方、企业)的角度出发，所以必须对上层系统的问题、战略和大环境作全面的和足够的调查研究。工程项目的前
4、期策划工作过程，包括项目构思、情况调查、提出目标设计、建立目标系统、目标系统优化、项目审查、项目建议书、可行性研究、项目决策等工作。本过程主要工作是由业主或业主委托专业咨询单位完成的，这里不再全部展开说明，其工作流程如下图所示：项目构思构思选择情况分析项目目标设计项目审查项目建议书可行性研究项目任务书反馈环境和情况调查对于项目管理企业来说，主要要完成：1、情况调查2、项目建议书3、可行性研究。在后面章节里将对这三点进行说明。二、工程项目实施的前导工作一）各种许可证的办理1、办理建设工程立项；2、办理初步设计及施工图设计等；3、办理建设用地许可证；4、办理建设工程规划许可证；5、办理建设报建及工
5、程许可证；6、办理质监、安监申报；7、办理设计、勘查、施工、监理、造价等的招标。二）施工准备1、地质勘查及测量等；2、现场实施所必需的各种手续和许可证的办理，如供电、供水、排水申请等；3、现场原建筑物的拆除和场地平整，包括现场电力线路、水管、煤气管道的动迁，各种名木古树的移栽，文物的保护；4、现场及通往现场道路的疏通，给排水管道的铺设，现场的邮电或通讯问题的解决；5、现场临时设施的布置及搭设。这一般在永久性建筑放线之后作现场平面安排。三）实施条件准备1、项目管理机构的组织及人员的安排和制定项目管理大纲；2、制订各类合同及各相关单位进场；3、材料的订货、采购、运输、进场；4、全部必要的技术文件(
6、包括规范、详细图纸等)的提供和相应的会审工作等。三、工程项目实施的管理工作 一）合同管理 1、合同交底或分析； 2、合同管理； 3、索赔管理。 二）进度管理 1、计划总工期的确定和分解； 2、里程碑事件的确定； 3、关键线路及进度计划的制定。 三）设备材料供应管理 A、材料供应管理 1、作需求计划表和需求时间曲线； 2、对主要的供应活动作出安排； 3、市场调查； 4、采购订货； 5、运输安排； 6、进场及各种检验工作； 7、仓储等的安排。 B、设备供应管理 1、确定品牌及规格； 2、定制及监制； 3、运输安排； 4、设备安装、调试。 四）质量管理 1、对生产者，各层次管理人员的控制（建立各级质
7、量保证体系）； 2、对工程的各个生产要素的质量控制（如材料、设备、施工工艺等）； 3、图纸会审及设计变更的管理； 4、工程质量检查和监督。 五）投资管理 1、投资计划工作，即主要是成本预算工作，按设计和计划方案预算成本，提出报告； 2、投资监督，包括：a、各项费用的审核，确定是否进行工程款的支付，监督已支付的项目是否已完成；b、作实际成本报告、c、对各项工作进行成本控制，如对设计、采购、委托(签订合同)进行控制；d、进行审计活动； 3、成本投资诊断，包括：a、超支量及原因分析；b、剩余工作所需成本预算和工程成本趋势分析。 六）信息管理 1、建立工程项目报告系统； 2、建立工程项目审批系统； 3
8、、明确各类工程项目信息的流传程序； 4、建立文档管理系统。 七）沟通协调 1、项目配套工程的对外协调（如道路交通、环境保护、供水供电等）； 2、与各参建单位的内部协调； 3、常规协调会议和特别的协调会议，确定常规协调会议的时间、地点及参加人员（如工地例会），特别的协调会议时间由项目管理者按需要通知。四、工程竣工的管理工作第二章 项目立项前的管理工作具体实施办法第一节 情况调查一、情况调查的内容： (一)社会的政治环境1、政府对本项目提供的服务，办事效率，政府官员的廉洁程度；2、与项目有关的政策，特别对项目有制约的政策，或向项目倾斜的政策。(二)社会的经济环境1、社会的发展状况。当地、该城市处于
9、一个什么样的发展阶段和发展水平；2、国民经济计划的安排、国家重点投资发展的项目、领域、地区、国家的工业布局及经济结构等；3、国家及社会建设的资金来源，银行的货币供应能力和条件；4、市场情况：(l)市场对项目或项目产品的需求，市场容量、购买力、人们的市场行为，现有的和潜在的市场、市场的开发状况等；(2)项目所需的建筑材料和设备供求情况及价格水平；(3)劳动力供应状况以及价格；(4)能源、交通、通讯、生活设施的状况及价格；(5)城市建设水平；(6)当地建筑市场情况，如竞争的激烈程度，当地建筑企业的专业配套情况、建材和结构件生产、供应及价格等。随着项目的开展，市场调查是重点，调查内容应十分详细。(三
10、)社会的法律环境1、该法律的完备性，法制是否健全，执法的严肃性，投资者能否得到法律的有效保护等；2、与项目有关的各项法律和法规，如合同法，建筑法、劳动保护法，税法，环境保护法，外汇管制法等；3、国家的土地政策；4、对与本项目有关的税收、土地政策、货币政策等方面的优惠条件。当然项目管理者不可能精通法律，但他必须了解工程所在地法律的特点、总体精神，不能做法盲。对于重大的法律问题应请律师提供咨询。(四)自然条件1、可以供项目使用的各种自然资源的蕴藏情况。2、自然地理状况：(l)地震设防烈度及项目期地震的可能性；(2)地形地貌状况；(3)地下水位、流速；(4)地质情况，如土类、土层、容许承载力、地基的
11、稳定性，可能的流砂、暗塘、古河道、溶洞、滑坡、泥石流等。3、气候情况：(l)年平均气温、最高气温、最低气温，高温、严寒持续时间；(2)主导风向及风力、荷载；(3)雨雪量及持续时间，主要分布季节等。(五)项目基础设施、场地周围交通运输、通讯：1、场地周围的生活及配套设施，如粮油、副食品供应、文化娱乐，医疗卫生条件；2、现场及周围可供使用的临时设施；3、现场周围公用事业状况，如水、电的供应能力、条件及排水条件；4、现场以及通往现场的运输状况，如公路、铁路、水路、航空条件、承运能力和价格；5、各种通讯条件、能力。(六)项目各参加者(合作者)的情况1、与项目相关企业的基本状况、能力、企业的战略、对项目
12、的要求、基本方针和政策。2、合资者的能力、基本状况、战略、对项目的企求、政策等。3、工程承包商、供应商的基本情况。4、项目的主要竞争对手的基本情况。(七)其它方面1、社会人文方面：(l)项目所在地人的文化素质、价值取向、商业习惯；(2)当地风俗和禁忌；(3)人口素质。(4)周边组织(如居民、社团)对项目的需求、态度。2、项目所需的劳动力和管理人员状况。(l)劳动力熟练程度、技术水平、工作效率、吃苦精神；(2)劳动力的可培养、训练情况；(3)当地教育，特别是相关的工程技术教育和职业教育情况。3、技术环境，即项目相关的技术标准、规范、技术发展水平、技术能力，解决项目运行和建造问题技术上的可能性。(
13、八)同类工程的资料。如相似工程的工期、成本、效率、存在问题，经验和教训。情况调查对目标设计、可行性研究、计划和设计、控制有很大的作用。二、调查的要求1、满足项目管理所要求的详细程度。通常对环境调查，不能说越详细越好。过于详细会造成信息量大，处理困难，管理费用增加，时间延长。业主在批准立项前，承包商在投标阶段，如果调查太细太广泛，而结果项目不能被批准，或未中标，则损失太大；但如果因调查不细或不全面，而造成决策失误，或报价失误，则要承担经济损失，所以要把握好深度和侧重点。(l)一般在工程前期调查比较宏观的和总体的情况，而在立项和技术设计、计划中所作的调查必须逐步具体和详细。上层管理者较宏观，而下层
14、管理者注重细节。(2)侧重点。不同的管理者所需资料不同，例如估价师比较注重市场价格、通货膨胀，而工程师作实施方案多注重自然条件和技术条件。业主、投资者、施工单位、设计单位环境的调查内容、范围和深度都不尽相同。2、系统性。即环境调查的内容应是全面的、系统的，环境调查工作应按系统工作方法有步骤地进行：(l)在着手环境调查前，首先必须对调查的内容进行系统的分析，以确定调查的整个体系。这是将项目的环境系统结构化，使调查的工作程序化、规范化，不会遗漏应该调查的内容。(2)委派专人负责具体内容的调查工作，由他对调查内容的正确性承担责任。(3)对调查内容作分析，数据处理，推敲它的真实性、可靠性。(4)登记归
15、档。这些调查内容不仅目前有用，而且在整个项目过程中，甚至在以后从事新的项目时还可能用到。这是企业的信息财富，必须保存。3、客观性，实事求是，用数据说话，定性和定量相结合，要注意“软信息”的调查。4、由于项目的实施和运行是未来的事，所以环境调查不仅针对现状，还要了解历史情况，更重要的是由过去和现状来预测未来。它是项目预测的一个重要组成部分。5、由于工程的生命期很长，在项目的目标设计，可行性研究，设计和计划过程中必须一直注意环境与项目的交互作用，注意环境以及它的变化对总目标的影响。三、调查方法工程项目的环境调查可以通过各种途径获得信息：1、新闻媒介。如报纸、杂志、专业文章、电视、新闻发布会；2、专业渠道。如学会、商会、研究会的资料；3、委托、请人提供咨询服务，提供信息。如委托咨询公司作专题调查；4、派人实地考察、调查；5、通过业务代理人调查；6、专家调查法，通过专家小组或专家调查表调查；7、直接询问。特别对市场价格信息可以直接向供应商，分包商
