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1、行政村合并工作专题调研报告根据县委办公室关于印发县行政村合并工作专题调研方案 的文件精神，镇于 2009年 12月 8日召开党委会议学习传达了文 件精神，研究了调研工作的有关事项： 1、成立了以党委书记为组 长，镇长、副书记、分管副镇长为副组长，有关办站所负责人为 成员的调研工作领导小组。 2、印制 4600份调查问卷发放 19 村群 众进行民意调查； 3、编印并村工作专题调研方案分发我镇科 学发展观学习教育活动各指导组及各包村干部进行培训并入村开 展调研。一、我镇基本情况 我镇位于县北部，地处黔南、黔东南两州三县交界，全镇总 面积 82.4 平方公里，有耕地 9740 亩（其中：水田 846
2、5 亩）。辖 19个行政村 128个村民小组，共 4450户 22948人（其中：农业人 口 19640 人），主要居住有苗族（约占总人口的 40%）、水族（约 占总人口的 30%）和布依族（约占总人口的 30%）等民族，少数 民族占总人口的 98%以上，具有人口密度高（ 257 人/平方公里）、 人多地少（人均耕地 0.48 亩）的特点，是一个以种植业为主的贫 困乡镇。我镇 19 个行政村主要分布于我河河谷的狭长地带， 人口居住 比较集中，曾经有过分分合合的历史。就乡镇级而言，解放初期 曾分为四个小乡（燕高乡、甲昭乡、阳基乡、总奖乡） ，农村合作 化时分为两个公社，改革初期为两个乡， 199
3、1 年撤区并乡建镇时 撤我区并我镇、阳基乡两乡镇建立今天的我镇。就村级来说，民 国及解放初期，的刁村、鸡照村、崩寨村及巫昔村的湾寨合并叫 作的刁保；农村集体生产时期，甲揽、羊吾、巫昔三村曾合并称 为前易大队，星光、燕高二村合为新民大队，小河、双江二村合 为双江大队，平和、岩寨两村合为平寨大队。因此，我镇行政村 合并的基础较好。本次调查对象为部分镇退休干部、村组干部、人大代表、党 员和群众，主要以并村是否必要、并村后管理是否方便、村级规 模、并村困难原因及建议共五个部分进行。调查采取发放调查问 卷、走访和召开座谈会等方式进行。两次发放调查问卷 4600 张， 收回 4589 张。二、调查的基本情
4、况本次问卷调查共发出调查问卷 4600份，收回 4589 份，经过 统计，各项数据如下：1、答题者身份：乡镇住村退休干部 12 人，村干 52人，党员 269 人，人大代表 58人，普通群众 4209人。2、在行政村合并是否必要选项中： 有 875人认为很必要， 占 总答题人数的 19%，认为比较必要的 1184 人，占 25.8%；认为不 太必要的 1950 人，占 42.4%；有 478人认为不必要，占 10%。有 部分弃权不填，占 2.2%。3、在并村后村级管理是否方便选项中： 372 人认为很方便， 占 8.1%；有 867 人认为比较方便， 占 18.8%；认为不太方便的 1256
5、人，占 27.3%；认为不方便的 1412 人，占 30%。其余的弃权留空， 认为不方便的主要集中在光华、总奖、鸡照、展望等边远分散交 通不便的大村。4、在合并村后村的人口规模选项中： 246 人认为 5000 人左 右，占答题总人数的 5.3%；有740人认为在 4000人左右，占 16.1%； 认为在 3000人左右的 1817人，占 39.5%；有 1786人持无所谓态 度，占总人数的 34%。5、在当前行政村合并最难问题选项中：有 2178 人认为群众 保守、不愿意，占 41.4%；334 人认为村“两委”怕丢工作、不愿 意，占 7.2%；认为受家族势力制约的有 1772 人，占 38
6、.5%；有 305 人选择其他，占 6.6%，在讨论中还有部分群众认为并村后各 种证件办证难，不方便。三、调查的结论：1、维持村级现状是目前的基本民意。大多数群众认为合并村 不太必要和不必要。2、村级合并的难度仍然比较大。多数群众认为行政村合并最难的问题是群众保守、不愿意，主要认为并村后办事不太方便， 最重要的问题是受家族势力制约，可见群众宗族观念比较浓重、 思想比较保守。3、对撤并后的村级建设要求比较高。调查表明，大多的村认 为合并后村的人口规模应在 3000-4000 人之间。要求要有原村的 村干担任合并后的村的村干，原因是他们才熟悉原村的情况，原 村的利益诉求及村民的愿望才能得到充分表达
7、。四、对行政村合并的初步意见（一）统一思想、提高认识，树立信心。坚决拥护县委、县 政府关于行政村合并的工作安排，并村工作要以调研为基础，做 好宣传引导工作，先行试点，积极稳妥、逐步展开，切实解决并 村中存在的突出问题，使并村目标如期实现。（二）并村调整方案。根据现有村级完小辐射范围为基本框 架的便于化和自然条件、村寨分布等适度规模化方案，全镇 19 个 村合并后共设 14 个村。1、将小河与双江合并，人口规模约 1500 人，村委会可建在 双江。因为两村人口少且相距较近，有过合并的历史，群众生活 习惯相同，在并村调研中持积极态度的人较多。2、将岩寨、平和合并，人口规模约 1200 人，村委会可
8、建在 平和。因为两村人口少且相距较近，有过合并的历史，群众生活 习惯相近，在并村调研中持积极态度的人较多。3、将甲揽、巫昔、羊吾合并，人口规模约 2500人，三个村民族结构基本相同，三个村之间相距较近，并且有过合并的历史， 每年三村苗族节日9月9活动都是三村共同合办，有很高的认同 感，并村基础较好，在并村调研中持积极态度的人较多。4、将崩寨与的刁村合并，人口规模约为 2000人，两村之间 相距近，民族结构相同，在并村调研中持积极态度的人较多。并 村方案如下表：我镇并村方案表编号原村名组数户数人口合并后村名（建议）合并后人数1小河村4164716双江村15792双江村41978633平和村412
9、5556平寨村115545申？丄一U 岩寨村41325995甲揽村4149658前易村21286羊吾村41165407巫昔村52019308崩寨村5168748阳基村19529的刁村827612055、星光村、燕高村、新华村、普屯、燎原、建华村、展望 村、鸡照村、光华村、总奖村等村因村寨比较大且距其他村很远, 个别村之间存在一些家族矛盾，不易合并，计划为单列。（三）关于村委会选址和村名的选择。村委会选址和村名的选 择要充分尊重多数村民的意愿。引导村民按照人口最集中、交通 相对便利、公共设施相对完善、地理位置居中的原则确定村委会 地址。对于村名，根据群众多数的意见，可按几种方法确定：一 是以合并
10、前经济条件较好的村名为新村村名。二是合并村各取一 村名的一字合并成新的村名。三是以历史上曾是一个村时所用的 村名为新村名。四是可由村民代表或群众大会提名，经村民代表 或群众大会讨论通过的名称为新村名。双江与小河合并，村名可 取为双江，因为“双江”历史上曾是两村合并时所用的村名，村 委会设在双江小学附近；岩寨与平和合并，村名可取为平寨村， 因为“平寨”历史上曾是两村合并时所用的村名；甲揽、巫昔与 羊吾合并，村名可取为“前易” ，因为“前易”历史上曾是三村合 并时所用的村名，村委会设在羊吾小学附近；崩寨与的刁合并， 村名可取为“阳基”，因为“阳基”曾是老阳基乡政府名称，是现 在的刁村委会设在所在地
11、，合并后新的村委会设在的刁。（四）成立并村工作组等织织机构。以上述并村方案为基本框 架，在各村成立并村筹备委员会，作为过度机构开展工作，用半 年到一年的时间解决好相关设施建设和组织建设。（五）并村后的村级组织建设和人员配备。合并后，县镇可派 1-2 名脱产干部（或一村一名大学生）到村任党支部书记，为群众 提供脱产服务，解决村无人理事这一群众最关心的问题。村支委、村委由现任村干及各组组长组成。组长可由村支委委员、村委委 员兼任，提高组长办事能力。村支委、村委人员总数为913 人为宜。各村民小组的设置以为稳定为主，个别进行相应调整。（六）关于村级能力问题。并村后，村基层组织得到加强，成 为为民服务
12、的主抓手，在财力方面应加大扶持力度，提高村“两 委”为民办事的能力， 提高威信。每个村每年应有 2 万 3万元可 支配财力。支配财力可按人口以每人 10 元左右分配，对村级财力 的支持，可根据财政的状况逐年增加。五、行政村合并需解决好的几个热点难点问题：1、山林、土地承包权问题。在行政村合并中，与农民利益最 直接、关系最密切的就是山林和土地的承包权问题。农民对此问 题最关心，也最敏感。并村后，农民已经承包经营和原村集体经 营管理的山林、耕地应该维持现状不变，稳定和完善现已完成的 二轮土地承包关系，以保持政策的连续性，稳定人心。2、关于集体资产处置问题。要尊重各村的意愿，不能简单合 并，采用协商
13、的方式来确定集体资产的处置方案。3、村干部调整问题。并村后班子配备方面，为理顺关系，集 中精力搞好并村工作，在并村期间不一定要任命党支部成员和选 举村委会班子，可先建立村级筹建组织，负责并村期间的有关工 作，等并村结束后，再依法照章选好配强新村领导班子。富余干 部分流方面，要体现党对村干部的关怀，做好思想工作；同时，县要划拨一定的专项资金，按其任职的年限、职位分别给予适当的一次性经济补助，妥善分流富余村干部。同时，并村后，县里 要在项目上对合并后的村要大力支持，使群众认识到行政村合并 给他们带来的好处，有利于我县行政村合并的开展。六、我镇行政村合并时间安排： 我镇行政村合并时间计划在 3 月份
14、启动， 6 月份结束，用三个月时间完成行政村合并工作。附：我镇行政村调研结果统计表中共 镇委员会2010年2月2日行政村调研结果统计表调研项目选项人数占总人数的比例调查对象退休干部120.2%党员2695.8%人大代表581.2%村干521.1%群众420991.7%并村的必要性很必要87519%比较必要118425.8%不太必要195042.4%不必要47810%并村后管理的方便性很方便3728.1%比较方便86718.8%不太方便125627.3%不方便141230%并村后的规模50002465.3%400074016.1%3000181739.5%无所谓178634%并村困难的原因群众保守，不愿意217841.4%村两委班子怕丢工作，不愿意3347.2%受家庭势力的制约177238.5%其他原因3056.6%
