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1、试论国内反倾销法在WTO机制下的完善之路法学院白雅梅指引教师 陈国文内容提纲：反倾销是世界贸易组织所容许采用的抵制外来不公平竞争的手段之一。自20世纪初开始使用以来，反倾销手段在不断完善和强化,目前已经成为世界各国和各国贸易政策和贸易救济中的一种重要构成部分。中国自198年实行改革开放以来,经济和进出口贸易在持续迅速增长。国内的反倾销的法律制度也在不断的健全和发展,但是这些法规也WTO有关基本原则仍然有不尽符合之处，特别在国内加入WTO之后，在同国际经济接轨全面接触以及中国逐渐履行减少进口关税，减少行政限制手段的承诺的状况下，这种不符状况要得到有力度的改观。在符合O反倾销法律框架内构筑反倾销机
2、制,在立法,执法，司法方面充足完善国内的反倾销法，应用合理的法律手段抵制不公平的贸易竞争。反倾销措施作为世界贸易组织容许及国际通行的维护公平竞争的手段，应成为中国政府和产业界优先考虑和选择的措施,以维护对外贸易秩序和公平竞争,保护国内有关产业的合法权益。核心词:WO规则 倾销 反倾销法一:反倾销法的结识1：倾销的定义与构成“倾销”（DNPI）一词,事实上是经济学中的概念。是指出口商在海外市场的波动导致了该市场上其她竞争者的销售困难，并以掠夺性的价格消灭进口国的竞争对手，进而图谋垄断进口国市场。作为法律上的名词，不同国家的反倾销立法对倾销的定义也不完全相似。布莱克法律辞典（Blacs Lw Di
3、tionary）是这样定义倾销的:倾销是以低于国内市场的价格在海外市场大量销售商品的行为。有学者觉得，“倾销是指出口产品定价低于产品的正常价值),从而严重损害进口国国内某一工业的行为。”欧福永，P3也有学者将倾销定义为“将本国产品低于国内市场价值销往另一国市场”的行为。刘琦，P132 这两种定义均不能精确反映倾销的法律内涵, 前者混淆了倾销的定义和采用反倾销措施的法定条件的界线, 后者把国内市场价值与正常价值混为一谈。国内反倾销条例第三条规定,“倾销是指在正常贸易过程中进口产品以低于其正常价值(Noral Vlu）的出口价格进入中华人民共和国市场。” WTO反倾销合同第21 条规定，“如一产品
4、自一国出口至另一国的出口价格(Export Pice）低于在正常贸易过程中出口国供消费的同类产品的可比价格，即以低于正常价值的价格进入另一国的商业,则该产品被视为倾销。” 根据欧共体38/96号反倾销条例的规定,“如果某产品对共同体的出口价格低于出口国在正常贸易中同类产品(Like Prd)的可比价格,视为倾销。”根据国内反倾销条例的规定，只有同步具有三个条件才构成可以采用反倾销措施的倾销：(1)进口产品的出口价格低于其正常价值；（2)对国内已建立或建立有关产业导致实质损害或损害威胁或实质障（3）倾销与损害存在因果关系。：WTO反倾销规则的形成十九世纪末,二十世纪初,某些欧洲国家就制定了反倾销
5、合同。当时以英国、荷兰为首的欧洲国家不满来自其她国家的食糖倾销，于9签定了有关反倾销的国际公约。并先后有10个欧洲国家加入，首开反倾销先河。美国反倾销法是世界上较为完备的反倾销法。以该法为蓝本,产生了98年关税和贸易总协定第六条“反倾销和反补贴税”的规定，把各国反倾销法纳入国际统一化轨道，为各国制定反倾销法设立了基本框架。其宣称:倾销行为应当受到谴责,各缔约国均享有对倾销的单方抵制权。但是，关贸总协定的反倾销条款仍是一种总原则,缺少具体内容和操作性。各国都从本国利益出发对反倾销条款加以解释。因此，反倾销条款没有发挥其应有的作用。为变化这种状况，关贸总协定成员国于17年月0日在日内瓦讨论通过第一
6、种反倾销合同,该合同是对关贸总协定第六款的解释和具体化。99年在“东京回合”多边贸易谈判中，该合同又被进一步修订和补充,形成了实行关税和贸易总协定第条的合同(简称反倾销合同）。但是，8年代以来，反倾销法的合用愈来愈走向极端，反倾销措施也成为一种新的贸易壁垒。“乌拉圭回合”谈判再次将修改反倾销协定提到了日程上。一方面建议在乌拉圭回合中加入反倾销内容的是韩国。当时，韩国出口增长最快的“现代汽车”正在加拿大遭受反倾销调查，因此韩国政府谈判代表决定在987年月2日建议修改反倾销合同。1990年6月6日以关贸总协定副总干事arise为组长的一种非正式起草小组拿出了反倾销合同第一种草案arlisle 草案
7、。该草案做了诸多的规定来迎合欧美,因此,受到了大多数发展中国家的反对。此后，尽管关贸总协定作了诸多的努力来协调发达和发展中国家的冲突,直到邓克尔文本的浮现，仍无法达到一致。邓克尔文本充足考虑到了美国和欧盟这两个最大成员方的规定，但该文本也未完全采纳欧美的建议,特别是美国规定对第三国组装产品进行规避的状况做出规定和规定建立特别争端解决机制这两方面没有得到满足。林洪P666因此在该文本的基本上，14年,“乌拉圭回合”顺利结束并达到了有关履行14年关税与贸易总协定第6条的合同。该合同为WT现行的反倾销法。它是WT法律框架中非关税壁垒的多边协定中的一部分,为WO的各成员国制定了一种总的框架。同步，它也
8、进一步放宽了反倾销措施合用的条件,扩大了反倾销法合用的范畴，增强了国际反倾销的透明度、预见性和可操作性。更为重要的是,不同于肯尼迪回合和东京回合达到的反倾销协定只对签约国产生效力,它是作为WTO众多多边协定中的一种而存在的,对T全体成员国均有约束力。其影响力要比此前的反倾销合同大得多。显而易见，194年的反倾销合同是世界经济一体化的重大成就。：国内反倾销立法概况自199 年月1日中华人民共和国对外贸易法实行生效以来，国内已初步建立了反倾销法律制度。该法第3条明文规定了中国的反倾销规则，即“产品以低于正常价值的方式出口，并由此对国内已建成的有关产业，导致实质损害或者产生实质损害的威胁，或者对国内
9、建立有关产业导致实质阻碍时,国家可以采用必要措施,消除或者减轻这种损害，或者损害的威胁或者阻碍。”其第32条规定：“当发生上述状况时，国务院规定了有关部门依法做出调查,并做出解决。”上述规定和关税与贸易总协定第6条规定几乎同样。197年月25日国务院颁布了中华人民共和国反倾销和反补贴条例。该条例将反倾销实体法和程序法集于一身，对于从申请、备案开始到终裁，征收反倾销税为止的每一种具体环节，均作了相应的规定,为国内的公司针对外国产品的倾销提起反倾销诉讼，提供了切实可行的法律根据。此外,国家经济贸易委员会还制定了中华人民共和国国家经济贸易委员会产业损害裁定听证规则,该规则是根据中华人民共和国对外贸易
10、法和中华人民共和国反倾销和反补贴条例的有关规定,制定的合用于中华人民共和国国家经济贸易委员会在反倾销和反补贴程序中组织的产业损害裁定听证。它较全面、系统的规定了产业损害裁定听证的原则及当事人、听证主持人、回避以及听证程序等问题。但这些法规与WT的有关基本原则仍然有不尽符合之处,因此，1月26日国内又颁布了新的一部法律中华人民共和国反倾销条例,废除了9 年条例中的有关反倾销的规定。该法律是参照国外发达国家和世界贸易组织比较完善的法律规定而出台的，较之以往,有了很大的进步。但其尚有许多地方需要再商榷,以便更好的保护国内工业的发展。WO的成立,特别是1994 年的反倾销合同的签订,对世界各国的反倾销
11、立法都起了推动作用。国内正处在经济转型期间，又才迈进WTO大门,如何运用WTO法和与TO接轨直接关系到国内在日益剧烈的国际贸易中的利益得失。同步,国内正承受着倾销和反倾销的严峻现状,这些都对国内反倾销立法的制定提出了新的规定。二:TO反倾销规则WTO是世界上一种解决国家与国家之间贸易规则的国际组织，其宗旨是为了保护世界贸易自由化以实现提高生活水平保证充足就业，保证明际收入和有效需求的增长,扩大世界资源的充WTO是世界上一种解决国家与国家之间贸易规则的国际组织,其宗旨是为了保护世界贸易自由化以实现提高生活水平保证充足就业,保证明际收入和有效需求的增长，扩大世界资源的充足运用以及产品的生产和互换,
12、实现这一目的的措施就是通过互惠互利的合同，导致各成员国大幅度地削减关税及其她贸易障碍,取消的国际贸易中的歧视待遇。为了达到这一目的，WTO实行了一系列的保障机制：一世贸组织规则的透明度规定 它规定各成员国应迅速发布有关法律、法规等，无法发布时,必须提供公众可以获得的条件。旨在使各成员国及贸易者对成员的法律、法规、司法判决、行政决定及有关的其她国际合同有充足及时的理解和熟悉,为贸易机会提供可靠性和预期性。二告知规定其规定成员国向世贸的有关机构告知其法律法规的状况，告知规定进一步增进了成员法律法规的透明度与世贸规则的一致性。告知的事项既涉及既有的规定,也涉及对现行法律规章的修改和新颁布的规定。三贸
13、易政策评审制度该制度是“乌拉圭回合”中达到的新合同。贸易评审机构每隔一段时间对成员的贸易政策进行审查，审查的频率根据成员的贸易量拟定，贸易政策制度是保证透明度和一致性的重要环节和构成部分。虽然评审成果和提出的建议对被评审方没有约束力,但该制度提供了一种监督和反馈的机会，有助于其她成员运用争端解决程序提出指控。四争端解决机制 世贸组织的争端解决制度是保证成员的国内法律法规与世贸组织规则规定一致的最有力的措施和制度。争端解决制度将成员间的贸易争端解决置于多边制度的约束之下，成员在谋求解决违背义务和利益损害途径时，应诉诸并遵守争端解决体制的规则和程序。对争端解决机构的裁决和建议，申诉方可祈求补偿或规
14、定争端解决机构授权中断对有关成员的减让或其她义务,甚至采用“交叉报复”的手段。从本质上讲,倾销产品是一种极不公平的贸易行为,反倾销则是一种有效的纠正倾销这样一种不公平贸易的措施。99年关税及贸易总协定第六条以及世贸组织有关实行994年关税及贸易总协定第6条的协定(如下简称反倾销协定)对倾销行为制定了反倾销的明文规定。世界贸易组织反倾销协定第5条第4款规定阐明了可以代表国内产业提起反倾销申请人的具体主体资格原则。该款的规定运用了5%和25%这两个原则以拟定申请人的主体资格。 0%指支持反倾销申请的国内厂家所占的生产量，要不小于支持者和反对者生产总量的50%以上。 25指支持反倾销申请的厂家必须至
15、少占相似产品全国总产量的25%。TO反倾销协定第1条规定了因倾销和反倾销而引起的贸易争端解决措施。磋商是成员之间就有关倾销和反倾销问题发生争议时被鼓励的争端解决措施之一。如果提出磋商规定的某一成员方觉得:根据反倾销协定规定磋商没有达到互相满意的解决措施，并且进口成员方行政当局已经采用最后措施,征收最后反倾销或接受价格承诺，则该成员方可将此事项提交争端解决机构(DSB)处置。如果某一项临时措施具有重大影响,规定磋商的该成员方觉得该临时措施违背了反倾销协定有关临时措施的规定期,则该成员方也可将此事项提交给S处置。家必须至少占相似产品全国总产量的5%。三:如何完善国内反倾销法中国在改革不断深化之际，
16、已深刻的结识到了反倾销法的必要性：1、自从148年总协定文本的生效以来，反倾销措施已被现行国际贸易制度确觉得一种合理合法的保护国内有关产业的手段。 2、反倾销法作为维护国际贸易秩序，保护国内产业的一种合法手段,与其她同样被承认的反补贴法、反托拉斯法、保障条款等相比较，有着其不可替代的作用。3 、反倾销法的实行可以有效的避免和消除倾销导致的侵害。它使进口商品在没有倾销性影响的前提下,进入中国市场。使进口商品真正体现市场价格，参与市场的公平和合法的竞争。4、在反倾销生效期间，进一步提高中国公司自身的竞争实力。客观上,国外进口商品因其被征有反倾销税,而不得不提高产品价格。这对倍受损害的中国国内产业来说，给
