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1、巨野县农业规模经营开展问题研究前 言在中共十七届三中全会上，党中央总结我国改革开放三十年来在农村改革开展的历史经验，做出了进一步支持农村农业开展的决定，无疑为今后的农业乃至整个国民经济的开展产成巨大的促进作用。围绕农村土地产权的所有制是否进行改革的争论，中央文件中明确规定维持现有的农村土地根本经营制度不变，鼓励土地权益的合理流转，这是结合我国当前农村开展的实际作出的正确决策，既保证了广阔农民的根本权益，更利于农业生产要素的合理流转，提高生产效率，增加农民收入，促进农民生活水平的提高，同时，也为农业生产的规模经济提供了政策支撑。大力开展农业规模经营，就要认真贯彻工业反哺农业,城市支持农村这样一个
2、方针,实现以工促农、以城带乡等方针。当一个地区其经济开展的重点转向工业的情况下，为保证农业不走向衰落，农业必须不断走向集中并实现规模经营。农业规模经营涉及到农业的方方面面，它的前提是突破现有土地流转制度的制约，同时把农村充裕劳动力转移到非农领域，即实现土地的规模集中的同时实现生产要素的规模集中。农业规模经营是实现农业规模化、产业化、现代化的必要措施，同时，也将为经济的开展提供农村充裕劳动力转移所带来的劳动力、资本等有利要素。 国际上普遍认为农业规模化经营是农业开展的必然趋势，各国为了促使本国农业的适度规模经营，都制定了相应的政策，包括以经济立法为手段，促使农业规模经营的开展；以政策手段采取适当
3、的补贴措施，促进土地流动和经营规模的扩大。这些有力的措施，都取得了显著的成效。在国内，农业规模经营问题也受到了广阔专家、学者及决策者的广泛关注。局部地区也出现了农业规模经营的新模式，如倍受关注的“珠江模式和“温州模式 “耿车模式“等，同时国家还在重庆、成都等地区开展试点，探寻农业实现规模经营的科学形式，取得了一定的成果。山东省巨野县正处于工业化的起步阶段，近年来随着资源的开发，经济快速开展，农民向非农产业的转移速度不断加快，农业产业化水平不断提高，土地等生产要素规模化集中的程度不断提高，在农业规模经营方面也已经做出了有益的实践。同时，巨野县是传统农业的典型县，农业将占用重要地位，本文将结合有关
4、数据和一些现实问题，重点探讨本地区农业向规模集中的可行性，以及在实施农业生产向规模集中过程中应实行的对策和注意的问题，具有现实意义。农业生产规模经营的研究是一个系统的问题，它涉及到区域内经济开展水平以及农业劳动力的转移，农业产业结构的调整，农村城镇化的转变等诸多问题。结合本地区情况，就此问题，谈一下本人的见解。摘 要根据世界农业开展的规律和我国农业开展的的实践，农业规模经营是农业现代化开展的必然趋势和客观要求，改革开发放以来，农村家庭联产承包责任制在我国逐渐实行，使广阔农民获取了高度的生产经营权力为解决我国广阔农民的温饱问题、改善人生生活水平做出了重在奉献，但是，我国目前的小规模家庭经营现阶段
5、仍是传统小农生产的延续，这种小农生产无法普及和推广现代化机械设备和农业先进技术，所以必须有所变革。同时，我国农业劳动者素质较低，自身资本积累有限，现有小户分散的生产模式不利于农民在经济全球化的背景下参与国际竞争，不利于农业向更高水平开展，因而迫切需要把农业的生产模式向规模化方向转变。巨野位于山东省菏泽市的东大门，巨野县辖18镇办事处、1个省级经济技术开发区，人口98万，总面积1308平方公里，耕地面积114.9万亩。境内为黄河冲积平原，境内地势平坦，是全国重要粮食、棉花、林果、畜产品生产基地。巨野县是我国传统的农业生产大县，全国重要的粮食、棉花、林果、畜产品生产基地，农业在2002年以前一直占
6、据着全县生产总值的一半以上，农业产品产量和质量较高。由于农业经济长期占据主导地位，同大多数农业县一样，全县“三农问题形势比较严峻。本文在探讨农业规模经营时，在县域经济快速开展带动下，从劳动力只是生产要素的一局部入手，着眼于全面提高生产要素的价值，鼓励劳动力向高效率领域转移，进而实现土地等生产要素的集中，通过实证分析和理论论证，说明了在当前巨野经济快速开展的情况下，实施农业生产规模经营是可行的；农业生产集中有利于促进各项事业的开展。随后针对本地区情况结合本文研究分析结果，指出了本地区在农业规模经营中应采取的对策并做出结论。【关键词】 农业； 规模经营； 问题； 对策目 录一、巨野县农业规模经营开
7、展的客观必要性 1一巨野县农业生产现状11、工业经济快速开展，农业产业化步伐加快 12、政策支持帮扶对产业开展起着重要作用13、农业规模经营已露端倪，非农产业具备了反哺农业的条件 24、政策支持帮扶对产业开展起着重要作用25、第一产业比重过高，相关效劳业有待提高 3二巨野县开展农业规模经营的必要性和意义 31、农业规模经营是开展现代农业、实现农业现代化的必然要求32、农业规模经营是转变农业增长方式、实现农业产业化经营的需要 43、农业规模经营是提高巨野县农业效益、增加农民收入的重要途径 44、农业规模经营是调整农业产业结构，加快开展巨野县二、三产业的重要举措5二、巨野县农业规模经营开展中所面临
8、的问题 5一农业规模经营方式比较单一 5二单体农业规模经营规模还较小 6三规模经营主体缺乏、实力不强 6四农民对农业规模经营认识不够、积极性不高 6五制度创新性缺乏，土地经营权益的流转难度大 7六农村的社会保障的失位对土地流转有重要影响7七农村剩余劳动力的进一步转移存在制约因素8八现阶段农民经营意识，影响土地集中 8三、加快巨野县农业规模经营开展应采取的对策 8一加快巨野县农业规模经营需要进一步加大政策扶持力度 8二以家庭联产承包为根底，推行土地流转制度改革，积极引导土地流转 9三大力开展农民专业合作经济组织，培育规模经营的主体 10四因地制宜，不断创新农业规模经营模式11五多种渠道加快农业充
9、裕劳动力的转移12六健全农村社会保障体系，提高农民的积极性12七抓住时机，积极引导土地的流转13八积极开展农业规模经营试点工作 15四、结 论 15致 谢16参考文献 17一、巨野县农业规模经营开展的客观必要性一巨野县农业生产现状巨野人地矛盾突出，人均耕地占有量缺乏1.2亩，传统的小户分散经营农业生产模式还存在,但是随着非农产业的开展和农村劳动力的转移规模的扩大,农业规模经营模式开始出现。大面积的规模种植业在当地已经有近十年的开展历程，成方连片的大蒜种植面积到达了30万亩，其它一些高效农业也实现了这种形式的规模化开展。在由单个主体经营的规模农业方面也在渐成气候，一方面一些在资金、技术、机械等要
10、素上有优势的农业个体开始逐渐的兼并相邻的土地经营权，实现自身种养规模的扩大；另一方面，一些社会资本开始逐渐投资到农业领域，由农业投资人主导了农业生产要素的集中和优化配置。两年内，个体种植规模在50亩以上的到达800多户，在200亩以上到达210多户，400亩以上的到达92户。这些为农业向规模集中经营提供了契机。1、工业经济快速开展，农业产业化步伐加快随着煤炭资源的开发及山东省“突破菏泽战略的实施，巨野县工业经济表现出强劲的开展势头，不仅是经济总量还是产业结构都说明工业经济的开展取得了重大突破，农业产业开展也在扎实推进。农业总产值从2002年的19.7亿元上升到2021年的42.2亿元。农业内部
11、结构不断优化，高效作物面积扩大，粮经比例由2002年的44：56调整到2021年的41：59。农业产业化步伐不断加快，建成了山东省第一个大蒜示范化生产基地，培育国家级无公害农产品7个，市级以上农业龙头企业16家、农民专业合作组织60家。诞生了在全国行业内领先的佳农果蔬、龙泰果蔬等农业产业化龙头企业。2、政策支持帮扶对产业开展起着重要作用由于原有根底薄弱，巨野县县域经济的开展面临的制约因素较多，但是从近年来巨野经济开展的实际情况来看，政策帮扶支持起到重要作用。在工业领域，随着东西帮扶、对口支援及“突破菏泽战略的实施，在转移支付、工程、根底设施建设、社会事业开展等诸多领域，山东省以及各帮扶单位给予
12、了大力支持，在税收、投资、电费等方面给予政策优惠。“济宁工业园、“恒巨工业园等均是对口帮扶的市县援建，山水水泥、银丝纺织、大陆机械等一批大工程也是“工程帮扶的重要内容。在农业领域，最直接的是粮食直补、良种直补、农资补贴、农机补贴等国家各项惠农政策的落实，同时，一些农业产业化企业在宽松政策下快速膨胀，为农业快速开展提供了平台。这些直接、间接的政策扶持，培育和开展了巨野县域经济的各类市场主体，为它们的自我开展、自我创新，创造更加公平、开放、宽松的财税环境，不断增强县域经济开展的内在动力，促进县域经济的稳定增长2。3、农业规模经营已露端倪，非农产业具备了反哺农业的条件由于巨野人地矛盾突出，人均耕地占
13、有量缺乏1.2亩，传统的小户分散经营农业生产模式还存在,但是随着非农产业的开展和农村劳动力的转移规模的扩大,农业规模经营模式开始出现。大面积的规模种植业在当地已经有近十年的开展历程，成方连片的大蒜种植面积到达了15万亩，其它一些高效农业也实现了这种形式的规模化开展。在由单个主体经营的规模农业方面也在渐成气候，一方面一些在资金、技术、机械等要素上有优势的农业个体开始逐渐的兼并相邻的土地经营权，实现自身种养规模的扩大；另一方面，一些社会资本开始逐渐投资到农业领域，由农业投资人主导了农业生产要素的集中和优化配置。两年内，个体种植规模在50亩以上的到达680多户，在200亩以上到达180多户，400亩
14、以上的到达82户。同时，由于非农产业快速的开展，非农产业反哺农业的能力不断提高，这些为农业向规模集中经营提供了契机。2021年，巨野全县规模以上工业企业开展到183家，直接带动就业14万多人；据有关报道，在上海等地从事司机的巨野人多达5万人，随着经济的快速开展必然有更多的农民选择到非农领域就业，在此情况下，农业生产的规模化集中必将更能促进县域经济的开展。这说明了在巨野当前经济社会开展的形式，推动农业经营模式深化改革的必要性，同时也说明农业生产向规模集中的必要性。邓小平同志指出：中国社会主义农业的改革和开展，从长远的观点来看要有两个飞跃，第一个飞跃是废除人民公社，实行家庭联产承包责任制，这是一个很大的前进，要长期坚持不变；第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要开展适度的规模经营，开展
