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1、盘锦市旅游发展总体规划第一章 总 论 第一条 规划总则盘锦市旅游发展总体规划是以盘锦旅游资源现状为基础，以海内外客源市场需求为导向，结合当代生态旅游发展趋势，充分利用各种自然和人文旅游资源，在保护盘锦生态环境的前提下合理规划布局，弘扬地域文化和精神，适度开发建设，逐步提高旅游业的经济效益、社会效益和生态效益。通过规划建设，使盘锦市成为北国湿地休闲之都，国际生态旅游名城。第二条 规划的范围和期限1、规划范围 规划范围包括盘锦市全境。 2、规划期限近期：2003年2005年 基础开发建设期中期：2006年2010年 重点建设发展期远期：2011年2020年 系统建设完善期第三条 旅游规划的指导思想
2、盘锦市委四届七次会议通过了“生态立市、科教兴市、产业强市”的社会经济发展战略。这也正是盘锦市旅游发展总体规划的指导思想。，。，。盘锦市发展旅游业要紧紧围绕建设现代化生态城市的总目标，以资源为基础、市场为导向、产品为核心、促销为杠杆，坚持“大旅游、大市场、大产业”的发展方向，实施政府组织、社会参与、市场运作、企业经营的发展模式。营造优良的旅游发展环境，执行“科学规划、合理布局、特色突出、积极稳妥”的发展方针，推出生态特色旅游产品和旅游精品，不断完善旅游基础设施和配套服务设施，积极开拓国内、海外客源市场，强力推进旅游业的改革开放，提高旅游业服务质量，把盘锦建设成为名誉国内外、特色鲜明、环境优美、设
3、施完善、服务一流的北国湿地休闲之都，国际生态旅游名城，使旅游业成为盘锦市国民经济新的增长点，进而达到国民经济的支柱产业。第四条 旅游规划的战略选择1、政府组织协调、市场主导战略2、跨跃式发展战略3、可持续发展战略4、精品带动战略第五条 旅游规划的基本原则1、整体优化原则2、生态优化原则3、生境范围原则4、市场导向原则第六条 旅游规划的依据1、中共中央：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议（中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议通过）； 2、国家旅游局：中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020年远景目标纲要；3、国家旅游局：旅游发展规划管理暂行办法；4、建设部：中华人
4、民共和国风景名胜区管理暂行条理；5、辽宁省计委、省旅游局：辽宁省旅游业“十五”计划；6、盘锦市人民政府：盘锦市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要；7、盘锦市计委、市旅游局：盘锦市旅游业“十五”计划8、盘锦市人民政府：盘锦市城市总体规划；9、盘锦市地方志办公室：盘锦市志，盘锦年鉴（2001）。第二章 盘锦市旅游发展现状评估 第七条 盘锦市旅游发展的有利条件1、优越的区域位置。2、旅游资源比较丰富。3、旅游发展基本条件已经初步具备。第八条 优势、劣势、机遇和挑战分析1、竞争优势良好的客源区位优势。自然旅游资源的多样性。我国北方生态工业城市。2、竞争劣势市场知名度不高，缺乏品牌产品。休闲度假设施和
5、旅游接待体系有待完善。旅游管理与服务人才相对缺乏。对旅游业的经济和社会效益认识不足。旅游发展规划与管理滞后。旅游发展存在较强的季节性制约因素。3、机遇市政府在经济结构调整过程中对发展生态旅游的政策支持。体现自身独特生态资源、符合当代生态旅游需求的市场定位。我国加入WTO和北京举办2008年奥运会为盘锦提高在国际旅游市场上的知名度提供了可以利用的外部机遇。国内旅游消费层次发生变化，休闲度假、生态旅游和家庭汽车旅游正在兴起，为具有良好的休闲度假资源以及处于我国国内重要客源区域内的盘锦旅游发展创造了良好的市场需求机遇。4、潜在的挑战挑战一：旅游产品开发方面，如何形成大体量、高质量的旅游景区和景点，如
6、何形成与休闲度假需要相适应的旅游空间与环境。挑战二：休闲度假旅游目的地不同于观光旅游目的地，更强调目的地内的服务体系、服务功能以及旅游管理体系，而如何建立这些体系以保证休闲度假旅游的可持续发展。挑战三：在旅游开发中，如何正确处理旅游开发与生态环境保护两者之间的关系，使盘锦的旅游发展既能保证旅游产业高产出的经济效益，又能对其所依赖的生态环境进行有效的保护。挑战四：如何确立盘锦旅游产品的品牌以及树立盘锦休闲度假旅游目的地形象，如何对盘锦旅游在国内外市场上清晰定位，制定科学的、有效的长期市场营销战略与计划。第三章 旅游发展战略目标与市场定位第九条 战略目标1、定性战略目标盘锦市建成北国湿地休闲之都，
7、国际生态旅游名城。表3-1 盘锦市旅游发展定性战略目标分阶段定性战略目标目标支撑性景区2005年辽宁生态观光旅游热点红海滩苇海观鹤踏浪金滩2010年北国湿地休闲之都滨海休闲基地苇海休闲基地2020年国际生态旅游名城农业生态旅游系统湿地生态旅游系统文化生态旅游系统油田生态旅游系统城市生态旅游系统2、定量战略目标旅游收入占GDP10%，旅游业成为市域国民经济支柱产业。表2-2 盘锦市旅游发展定量战略目标分阶段定量战略目标占GDP产业地位2005年2-3%优先2010年4-5%先导2020年9-10%支柱3、各规划期旅游接待人数和收入指标表3-3 各规划期旅游接待人数和旅游收入 单位：万人次，￥亿元
8、年份旅游接待人数平均增长旅游收入平均增长国内海外总数国内海外($百万元)总收入2003108.90.3109.2基期7.71.37.8基期2005139.01.0140.013%11.55.512.024%2010297.03.0300.016%30.024.032.022%2020975.025.01000.013%97.5162.5111.013%第十条 市场定位本市生态旅游发展定位于生态敏感型旅游群体，其中国内市场为主导市场，海外市场为重要市场。具体为:1、国内主导市场一级市场: 东北工业城市。本市场以沈阳、长春和哈尔滨为客流枢纽中心，覆盖大连、丹东、本溪、抚顺、鞍山、辽阳、营口、海城、
9、铁岭、朝阳、锦州、阜新、延吉、吉林、大庆、牡丹江、齐齐哈尔等工业城市。以沈阳为中心由钢都鞍山、煤都抚顺、煤铁之城本溪、煤电之城阜新、石油之城盘锦、轻纺之城丹东、化纤之城辽阳和粮食煤炭基地铁岭构成的省内城市群，又是本市场的核心。一级国内市场是中国传统的重工业基地，又是目前国内重点发展的工业城市经济圈之一，具有大密度的工矿企业和从业人口。该市场的主要消费群体可细分为：工矿企业奖励旅游群体，工矿企业疗养旅游群体，工矿企业会议旅游群体，城市居民节假日和周末度假休闲旅游群体，政府和企业的公务与商务旅游群体等。二级市场: 京津沪文化大都市。本市场以北京、天津和上海为客流枢纽中心，覆盖京津唐大都市经济圈和长
10、江三角洲大都市经济圈。其中，京津唐大都市经济圈已经形成了以高新技术产业、电子、汽车、机械制造业为主导的产业集群，各具特色的产业带开始形成，并对河北、山东、山西及内蒙古产生着强大的向心引力和辐射力。长三角大都市经济圈以上海为核心，其城市化水平整体较高，正处在向工业化中后期发展的阶段，未来10年内有可能成为我国区域经济发展的重要增长极和亚太地区经济发达地区之一。二级国内市场是中国的经济和文化中心所在地，具有大量现实和潜在的高素质生态旅游者，可细分为：高知旅游消费群体，外资、合资和高新技术企业白领旅游消费群体，自驾车家庭旅游消费群体，高等院校青年学生旅游消费群体，都市居民节假日和周末休闲度假旅游消费
11、群体，中央部委和全国性行业组织的会议旅游消费群体，外国驻京使、领事馆和大公司办事处官员及商务代表旅游消费群体等。三级市场: 东南沿海经济发达城市。本市场以广州和福州为客流枢纽中心，包括珠江三角洲经济圈和福建省。其中，珠三角是中国市场化及国际化程度最高的大都市经济圈。珠江东岸上形成了以深圳、东莞、惠州为主的电子信息产品产业群，西岸上形成了以广州、佛山、珠海为主的电器产品产业群，这里聚集了中国大量知名的高新技术企业和世界知名大企业。侨乡福建，正在形成以福州为中心包括厦门、漳州、泉州、莆田在内的海湾经济带，并初步形成了经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区、台商投资区、保税区、高科技园区等多层、全方
12、位的对外开放型经济发展格局。 三级市场是目前国内旅游需求最旺盛的地区，而盘锦市北国湿地休闲产品对该市场较为成熟的旅游者具有强烈的反差吸引力。该市场可细分为：企业家和高级管理人员休闲度假消费群体，高收入家庭避暑休闲消费群体，企业奖励旅游消费群体，商务及会议旅游消费群体等。2、海外重要市场一级市场: 日韩地缘生态敏感国家。日本是世界经济强国，也是中国传统的第一大旅游客源大国。韩国是世界上经济发展速度最快的国家之一，近年来迅速崛起为中国第二大旅游客源大国。2001年，该两国分别名列中国旅游客源国大国前两位；2002年继续保持了20%以上的客源增长率。盘锦市距日韩市场距离较近，并具有对该市场具有强烈吸
13、引力的湿地生态旅游资源，加之近年来盘锦市与日韩文化、经济与旅游交流活动不断增加，因而该市场具备开发成本市一级海外市场的条件。该市场可细分为：湿地生态观光旅游消费群体，生态系统观摩与考察旅游消费群体，商务旅游消费群体和民间文化交流旅游消费群体等。二级市场: 港澳台血缘生态敏感地区。港澳台是中国大陆入境旅游具有血缘关系的重要客源市场，2001年客源量达到7778.66万人次,占入境客源总数87.4%；2002年达到8416.88，占入境客源总数的86%。港澳台地处中国南部，在自然景观和气候等方面与具有北国湿地特征的盘锦市存在巨大差异。血缘相通，景观相异，有利于盘锦市以独特生态旅游产品吸引该市场的湿
14、地避暑休闲度假消费群体，湿地生态观光消费群体，湿地观鸟专项旅游消费群体，商务考察与经贸会展旅游消费群体等。三级市场: 欧美经济发达生态敏感国家。欧美经济发达国家是中国长期稳定的外海客源市场。2001年，美国、英国、加拿大、法国和德国均进入我国前十五大客源国之列。2002年，这些客源国全部保持了两位数以上的高增长率，其中美国增长18.13%，加拿大增长14.75%，英国增长13.37%，法国增长11.33%，德国增长11.24%。经济发达国家的旅游者具有较高的消费能力和丰富的旅游经验，倾向于探索新的旅游目的地，追求自然生态环境良好的旅游经历。其主要细分市场为生态系统科学考察消费群体，湿地生态观光消费群体，湿地及生态保护协会专业会议消费群体，成熟旅游者的湿地探奇消费群体等。第四章 旅游资源评价与景区功能区划第十一条 旅游资源评价1、总体评价河海湿地，本态自然；稻香蟹肥，生态之乡。自然资源优于人文资源；自然资源中又以湿地植被、珍稀动物、水域特产等为主；人文资源以生态农业、抗日史迹、碑林、油田等为主；拥有大量适宜发展生态旅游的资源；盘山县和大洼县的资源赋存优势明显。2、旅游资源分类与级别评定表4-1 旅游资源分类与定级表级别大类亚类代表性资源核心位置一级主体资源湿地景观沼泽植被芦苇保护区，赵圈河，东郭，羊圈子，二界沟、荣兴、大洼三角洲等珍稀鸟类丹顶鹤，黑嘴鸥滩涂植被翅
