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1、八、安全社区调查培训讲义八、安全社区调查培训讲义 第一章 总论 第一节 概念 一、什么是安全？ 看似简单的词，却很多词典却没有这个词，或没有对这个词做详细的解释。“安全”到底是啥？真的是“仁者见仁，智者见智”吗？如果那样，我们很难把握以后涉及的许多相关的概念了。“安全”是一种对人而言的良好的氛围或状态，是人依存的身体内环境和身体外环境的良好氛围或状态。这种良好的氛围或状态包括许多层次：人的身体、精神不受到各种内、外因素的危害、不存在对身体和精神构成的威胁，个人、集体、社会、国家的财产不受到损失和威胁，生活秩序、生产秩序和社会公共秩序不受到干扰和威胁；国家主权不受到干涉，疆土不受到侵犯，国家形象
2、不受到侮辱和蔑视。换一个角度看：安全这种良好的状态是人类与自然、人类与生态、社会阶层之间、社会利益集团之间、区域经济之间、不同宗教信仰之间、国与国之间、经济建设发展与社会保障之间等诸多方面都处在彼此联系，互相制约，互相裨益，互相促进，互相协同和共同发展的稳态，这个状态是和谐。二、什么是健康？ 健康是人体自身和内环境的完好状态，这种状态包括体现出躯体没有躯体疾病，也没有心理问题，人际关系亲疏适度，较好适应社会和自然环境。三、什么是卫生？ 卫生是一种有益于人生存的环境状况或条件。四、什么是和谐？ 和谐是一种动态的平衡，是一种良好的状态。人与人、人与事物、事物与事物之间必然存在着相互作用，在作用中发
3、展变化着。这种作用表现为相互依存，又相互斗争。而人和人、人和事物、事物和事物非激化的互相作用、发展或变化的状态即为和谐。五、什么是社会？ 1.古老概念：社，人共同工作或生活的一种集体组织；古代把土神和祭神的地方、日子和祭礼都叫社。会，聚合在一起、见面、或有一定目的的相聚。过去旧时“社会”是指：古时日社，里社（祀土地神的地方为里社）举行的赛会（赛会是用仪仗、箫鼓、杂戏迎神场面）。后泛指节日演艺集会；或者是志趣相投者结合的团体。2.现在概念：指在一定的地域内，进行以物质资料(生产资料和生活资料)生产为基础的相互作用的人群。特点：社会是一个人群，而且是相互作用的。这个人群是以物质资料生产活动为基础而
4、组织起来的。这些活动总是在一定区域内，即在一定的自然条件下进行的。六、什么是社区？ 社区这个概念是由德国社会学家F.tonnies（1881年）首先提出的。社区通常是由若干社会群体（家庭、氏族）或社会组织（机关、团体）聚集在某一地域形成的一个生活上相互关联的大集体。有的学者认为社区可大可小，可以大到一个省，一个国家，小到一个村一个街道。也有人认为：社区指人们共同生活的一定区域。也称为占有一定地域的人口集体。社区由五个要素组成：地域，即指人们进行生产、生活活动的地理位置，地域有地界标志。人口，即有以一定生产关系为基础，而组织起来的聚居在一个区域的一群人。这群人并无绝对的数量标准。关系，即指在一个
5、社区内人群之间具有多种关系，如亲属关系、邻里关系、职业关系等其他社会关系。制度，即指为保证人际关系的协调而颁布的各种社会规范，行为准则及规章制度。机构，即指负责落实各项规章制度、协调人际关系、控制各种活动的机构。七、什么是管理？ 管理是人有目的有计划的对人、事、物的控制。具体体现在领导、组织、教育培训、调控、监督、奖励、考核、推动、协调、打击、处罚等行为表现。行政管理、事业服务管理、企业管理、社团行业管理、社区非政府管理、家政管理都是社会管理的基本范畴。八、什么是环境？ 人类环境：人类社会生产并赖以生存和发展的环境。人类环境包括：自然环境、生态环境和社会文化环境。1.自然环境 ：自然环境可分为
6、物质的无机环境和物质的有机环境。其中，物质的无机环境包括天体、地形、土壤、气候、无机天然产物、自然力、自然作用等。物质的有机环境包括死亡的微生物、可供衣食住用的死亡的动植物，对人类有害的动植物的无生命的产物。2.生态环境：有生命的微生物、动物、植物和人类本身构成的环境。3.文化环境（社会人文环境）：包括；物质文化环境（如：用具、武器、交通工具、机器、设施等）和精神（行为）的文化环境（如：语言、风俗、信仰、道德、法律、制度、政策、宗教、科学、艺术等）。4.经济环境：经济环境应该包含在文化环境中，但是它在作用或影响社会生产力方面起到与文化同等大的作用，它是社会文化中的一个特殊领域，所以，把它与文化
7、环境并列看待。九、什么是文化？ 文化，文是动词，刻记动作的意思，化是人类文明的一种广泛的传播和改变的过程。常说的文化有三层涵义：第一层意思：人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指精神财富，如文学、艺术、教育、科学等。第二层意思，指运用文字的能力及一般知识；第三层意思，考古学术语，指同一个历史时期的地域分布决定的遗址、遗物的综合体。例如：同样的工具、用具，同样的制造技术。（狭义）龙山文化、大汶口文化。作为常用的意思是第一层意思。十、什么是安全文化？ 安全文化也称做安全人文环境。安全文化是人类创造的综合文化中，与安全有关部分。在创建“安全社区”时，安全文化的建设是主要的工作
8、。安全文化的创建和推广，使社区所有人都能受到这种安全文化的熏陶、作用和制约。对社区的人养成安全行为或按照安全文化的导向去做很有必要。第二节 为什么要搞安全社区？ 一、维护人的生存健康权的需要：建设“安全社区”是遵从我国宪法，以人为本，全力保证居民的生存、健康的权利。安全社区的创建，会有效预防控制居民伤害的发生，会得到居民广泛拥护支持。二、经济发展的需要：创建“安全社区”从实际出发，科学地管理生产，利用社区现有的资源（尤其是人力资源），有效进行整合，提高生产和工作效率，保障居民健康，减少病伤损失，提高经济效益。三、社会的需要：国内随着现代化的进程加快，人口的增多，人口老龄化的突显，人的生活、生产
9、节奏的加快，各种伤害增加，慢性非传染性疾病增加，个人、集体和国家的财产由于人为、生态和自然的因素而引发突发公共事件造成各种损失的增加，使生产秩序、生活秩序面临许多不稳定的因素的影响，安全成为社会的需要和居民迫切的需求。创建安全社区对社会稳定发挥了基础的广泛的有效保障作用。四、政治的需要：减少人身的伤害和疾病，减少或避免财产损失，维护社会秩序，是确保一方稳定的重要一环。20_4年，我省、市和区分别提出了创建“平安山东”、“平安济南”和“平安槐荫”的要求，这与创建世界“安全社区”不谋而合，与构件社会主义和谐社会的要求不谋而合。创建“安全社区”，使居民感受到党提出“情为民所系，权为民所用，利为民所谋
10、”的实惠，创建“安全社区”是在社区层面全面落实科学发展观、构件社会主义和谐社会的有意义的实践。五、管理的需要：社会进步和经济发展离不开科学发展观引领下管理的理论、机制、制度和工作模式的创新和完善。创建“安全社区”是社区管理理念、知识和技能发展的极好契机和挑战。创建“安全社区”，要求社区管理要强化、规范、拓展和延伸，提升社区综合管理的水平，提高社区管理层办事效率，进而促进对突发公共事件及时应对的能力。六、应对自然、生态环境变故的需要：由于人类的活动和人们缺乏环保意识，生态环境破坏，威胁人类安全和健康，威胁人的生存；同时大自然不可预知地“发脾气”，也给人类带来各种危害。“安全社区”创建，普及自然、
11、生态环境的安全教育，开展安全促进活动，既提高了社区居民保护自然、生态环境的意识、丰富环保知识，促进了群众性的生态环境保护的自觉行动；同时提高了社区应对自然、生态环境突发公共事件的意识和能力，提高居民应对风险的预防、自救和互救的意识和能力。第二章 基线调查 第一节 基线调查目的、意义 1.调查社区公共安全的主要问题：社区安全诊断的目的是调查社区主要的公共安全问题，一旦公共安全问题调查清楚，将为进一步制订社区安全干预的规划提供科学和可靠的依据。2.提供基线资料：所调查出的各项指标的结果作为基线，为“安全社区”干预后同指标结果的比较提供依据。启动阶段的基线调查非常重要。第二节 调查范围和指标 一、环
12、境的相关安全的指标（一）自然和理化：地理位置、气象、水文、空气质量、饮用水源水质量、噪声。（二）生态：人口数量、人口性别比例、65岁及以上老年人口抚养比、14岁及以下人口抚养比、森林覆盖率、蚊密度、蝇密度、蟑螂密度、犬密度、猫密度、老鼠密度、流行传染病病原排序。（三）社会 1.安全文化：法律、政策、经济、文化、文学、艺术、民俗、媒体、标语、警示语、标识、服务机构类别、公共基础设施（监视头）防护设备（护栏）、安全工具、安全用品（饮用洁净水）等。2.经济：GDP、财政收入、财政支出、人均收入、人均支出、恩尔格指数、物价指数、失业率、接受最低保障救助户的覆盖率、低保户占总户数的比例。二、社会人口学和
13、一般健康水平指标（一）人口学指标：总人口数、男女比、出生率、死亡率、人口自然增长率、老人抚养比=60岁及以上人口/（15岁及以上人口+60岁以下人口）、儿童抚养比=15岁以下人口/（15岁及以上人口+60岁以下人口）、总抚养比=（15岁以下人口+60岁及以上人口）/（15岁及以上人口+60岁以下人口）。（二）一般健康指标：孕产妇死亡率、新生儿死亡率、婴儿死亡率、04岁儿死亡率、居民平均死亡年龄、期望寿命。三、居民安全知识、自我意识和行为指标（一）安全知识：测量诸如：安全和大安全观的概念、饮用水、饮食、用电、交通、用天然气、烧煤、医疗、消防、治安、生产、旅游、娱乐、健康保健、理财、法律、爱国、信
14、仰等相关安全常识。（二）自我意识或态度：测量被调查者对一些安全行为的认同或反对情况。您认为吸烟有害健康吗？您认为创红灯行为好不好？您认为学习消防知识重要吗？等。（三）行为习惯：测量被调查者一些安全行为和不安全行为情况。如：您闯过红灯吗？您骑自行车带人吗？您家备有灭火器吗？您自觉学习过交通规则吗？您吃过夜饭菜是否加热？家里安装防盗门了吗？等。总之，围绕安全问题，测量被访问者是否有各种安全行为，或者是否有不安全的行为。四、伤害、疾病、先天性畸形和药物依赖的流行病学（卫生服务需要）指标（一）伤害状况：两周伤害发生率、伤害原因构成比、伤害场所构成比、伤害部位构成、伤害时间构成、伤害人群构成、伤害程度构
15、成、伤害致残率、伤害致残原因构成比、伤害死亡率、伤害死亡原因构成比等。（二）疾病状况：传染病发病率、传染病种类构成比；慢性非传染性病患病率、慢性非传染性病患病种类构成比、地方病患病率、职业病患病率；急性白血病发病率；妇女病患病率和发病率、营养不良发病率；精神病发病率、精神病患病率、精神病种类构成；疾病别死亡率。（三）先天性残疾：聋哑现况率、盲现况率、痴呆现况率、肢残先天畸形发病率、先天畸形现况率。（四）其他：毒品、药物、酒精、麻将、上网等依赖成瘾的持有率，年内新发生率。五、安全服务需求指标（一）教育：居民安全教育参与率。（二）居民医疗：实际就诊率（调查中：实际就诊人数/感觉身体明显不适和已经患
16、病的人数）、实际住院率（调查中：实际住院人数/医生判断需要住院的人数）。（三）治安：居民电话报警率。（四）交通：事故报警率。（五）消防：家庭消防用品持有率。（六）市政：下水道篦、井盖报失率。（七）城管：无证占道举报率。（八）环保：防污染口罩持有率。（九）环卫：乱堆垃圾、垃圾不清理举报率。（十）质监：食品质量举报率。（十一）安全生产：企业人员反映安全生产问题的诉求率。六、安全服务供给（能力）指标（一）人力：1安全生产：工人与管理人员的比例 2卫生：每万人居民的医生数、每万人居民护士数、每万人居民床位数。3教育：每万名小学生的教师数、每万名中学生的教师数、教师与管理人员的比例。4治安：每万人居民治安刑事警察数。5交警：每公里道路交警数、交警与机动车的比例、交警与管理人员的比例。6消防：
