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1、八、安全社区调查培训讲义八、安全社区调查培训讲义 第一章 总论 第一节 概念 一、什么是安全? 看似简单的词,却很多词典却没有这个词,或没有对这个词做详细的解释。“安全”到底是啥?真的是“仁者见仁,智者见智”吗?如果那样,我们很难把握以后涉及的许多相关的概念了。“安全”是一种对人而言的良好的氛围或状态,是人依存的身体内环境和身体外环境的良好氛围或状态。这种良好的氛围或状态包括许多层次:人的身体、精神不受到各种内、外因素的危害、不存在对身体和精神构成的威胁,个人、集体、社会、国家的财产不受到损失和威胁,生活秩序、生产秩序和社会公共秩序不受到干扰和威胁;国家主权不受到干涉,疆土不受到侵犯,国家形象
2、不受到侮辱和蔑视。换一个角度看:安全这种良好的状态是人类与自然、人类与生态、社会阶层之间、社会利益集团之间、区域经济之间、不同宗教信仰之间、国与国之间、经济建设发展与社会保障之间等诸多方面都处在彼此联系,互相制约,互相裨益,互相促进,互相协同和共同发展的稳态,这个状态是和谐。二、什么是健康? 健康是人体自身和内环境的完好状态,这种状态包括体现出躯体没有躯体疾病,也没有心理问题,人际关系亲疏适度,较好适应社会和自然环境。三、什么是卫生? 卫生是一种有益于人生存的环境状况或条件。四、什么是和谐? 和谐是一种动态的平衡,是一种良好的状态。人与人、人与事物、事物与事物之间必然存在着相互作用,在作用中发
3、展变化着。这种作用表现为相互依存,又相互斗争。而人和人、人和事物、事物和事物非激化的互相作用、发展或变化的状态即为和谐。五、什么是社会? 1.古老概念:社,人共同工作或生活的一种集体组织;古代把土神和祭神的地方、日子和祭礼都叫社。会,聚合在一起、见面、或有一定目的的相聚。过去旧时“社会”是指:古时日社,里社(祀土地神的地方为里社)举行的赛会(赛会是用仪仗、箫鼓、杂戏迎神场面)。后泛指节日演艺集会;或者是志趣相投者结合的团体。2.现在概念:指在一定的地域内,进行以物质资料(生产资料和生活资料)生产为基础的相互作用的人群。特点:社会是一个人群,而且是相互作用的。这个人群是以物质资料生产活动为基础而
4、组织起来的。这些活动总是在一定区域内,即在一定的自然条件下进行的。六、什么是社区? 社区这个概念是由德国社会学家F.tonnies(1881年)首先提出的。社区通常是由若干社会群体(家庭、氏族)或社会组织(机关、团体)聚集在某一地域形成的一个生活上相互关联的大集体。有的学者认为社区可大可小,可以大到一个省,一个国家,小到一个村一个街道。也有人认为:社区指人们共同生活的一定区域。也称为占有一定地域的人口集体。社区由五个要素组成:地域,即指人们进行生产、生活活动的地理位置,地域有地界标志。人口,即有以一定生产关系为基础,而组织起来的聚居在一个区域的一群人。这群人并无绝对的数量标准。关系,即指在一个
5、社区内人群之间具有多种关系,如亲属关系、邻里关系、职业关系等其他社会关系。制度,即指为保证人际关系的协调而颁布的各种社会规范,行为准则及规章制度。机构,即指负责落实各项规章制度、协调人际关系、控制各种活动的机构。七、什么是管理? 管理是人有目的有计划的对人、事、物的控制。具体体现在领导、组织、教育培训、调控、监督、奖励、考核、推动、协调、打击、处罚等行为表现。行政管理、事业服务管理、企业管理、社团行业管理、社区非政府管理、家政管理都是社会管理的基本范畴。八、什么是环境? 人类环境:人类社会生产并赖以生存和发展的环境。人类环境包括:自然环境、生态环境和社会文化环境。1.自然环境 :自然环境可分为
6、物质的无机环境和物质的有机环境。其中,物质的无机环境包括天体、地形、土壤、气候、无机天然产物、自然力、自然作用等。物质的有机环境包括死亡的微生物、可供衣食住用的死亡的动植物,对人类有害的动植物的无生命的产物。2.生态环境:有生命的微生物、动物、植物和人类本身构成的环境。3.文化环境(社会人文环境):包括;物质文化环境(如:用具、武器、交通工具、机器、设施等)和精神(行为)的文化环境(如:语言、风俗、信仰、道德、法律、制度、政策、宗教、科学、艺术等)。4.经济环境:经济环境应该包含在文化环境中,但是它在作用或影响社会生产力方面起到与文化同等大的作用,它是社会文化中的一个特殊领域,所以,把它与文化
7、环境并列看待。九、什么是文化? 文化,文是动词,刻记动作的意思,化是人类文明的一种广泛的传播和改变的过程。常说的文化有三层涵义:第一层意思:人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和,特指精神财富,如文学、艺术、教育、科学等。第二层意思,指运用文字的能力及一般知识;第三层意思,考古学术语,指同一个历史时期的地域分布决定的遗址、遗物的综合体。例如:同样的工具、用具,同样的制造技术。(狭义)龙山文化、大汶口文化。作为常用的意思是第一层意思。十、什么是安全文化? 安全文化也称做安全人文环境。安全文化是人类创造的综合文化中,与安全有关部分。在创建“安全社区”时,安全文化的建设是主要的工作
8、。安全文化的创建和推广,使社区所有人都能受到这种安全文化的熏陶、作用和制约。对社区的人养成安全行为或按照安全文化的导向去做很有必要。第二节 为什么要搞安全社区? 一、维护人的生存健康权的需要:建设“安全社区”是遵从我国宪法,以人为本,全力保证居民的生存、健康的权利。安全社区的创建,会有效预防控制居民伤害的发生,会得到居民广泛拥护支持。二、经济发展的需要:创建“安全社区”从实际出发,科学地管理生产,利用社区现有的资源(尤其是人力资源),有效进行整合,提高生产和工作效率,保障居民健康,减少病伤损失,提高经济效益。三、社会的需要:国内随着现代化的进程加快,人口的增多,人口老龄化的突显,人的生活、生产
9、节奏的加快,各种伤害增加,慢性非传染性疾病增加,个人、集体和国家的财产由于人为、生态和自然的因素而引发突发公共事件造成各种损失的增加,使生产秩序、生活秩序面临许多不稳定的因素的影响,安全成为社会的需要和居民迫切的需求。创建安全社区对社会稳定发挥了基础的广泛的有效保障作用。四、政治的需要:减少人身的伤害和疾病,减少或避免财产损失,维护社会秩序,是确保一方稳定的重要一环。20_4年,我省、市和区分别提出了创建“平安山东”、“平安济南”和“平安槐荫”的要求,这与创建世界“安全社区”不谋而合,与构件社会主义和谐社会的要求不谋而合。创建“安全社区”,使居民感受到党提出“情为民所系,权为民所用,利为民所谋
10、”的实惠,创建“安全社区”是在社区层面全面落实科学发展观、构件社会主义和谐社会的有意义的实践。五、管理的需要:社会进步和经济发展离不开科学发展观引领下管理的理论、机制、制度和工作模式的创新和完善。创建“安全社区”是社区管理理念、知识和技能发展的极好契机和挑战。创建“安全社区”,要求社区管理要强化、规范、拓展和延伸,提升社区综合管理的水平,提高社区管理层办事效率,进而促进对突发公共事件及时应对的能力。六、应对自然、生态环境变故的需要:由于人类的活动和人们缺乏环保意识,生态环境破坏,威胁人类安全和健康,威胁人的生存;同时大自然不可预知地“发脾气”,也给人类带来各种危害。“安全社区”创建,普及自然、
11、生态环境的安全教育,开展安全促进活动,既提高了社区居民保护自然、生态环境的意识、丰富环保知识,促进了群众性的生态环境保护的自觉行动;同时提高了社区应对自然、生态环境突发公共事件的意识和能力,提高居民应对风险的预防、自救和互救的意识和能力。第二章 基线调查 第一节 基线调查目的、意义 1.调查社区公共安全的主要问题:社区安全诊断的目的是调查社区主要的公共安全问题,一旦公共安全问题调查清楚,将为进一步制订社区安全干预的规划提供科学和可靠的依据。2.提供基线资料:所调查出的各项指标的结果作为基线,为“安全社区”干预后同指标结果的比较提供依据。启动阶段的基线调查非常重要。第二节 调查范围和指标 一、环
12、境的相关安全的指标(一)自然和理化:地理位置、气象、水文、空气质量、饮用水源水质量、噪声。(二)生态:人口数量、人口性别比例、65岁及以上老年人口抚养比、14岁及以下人口抚养比、森林覆盖率、蚊密度、蝇密度、蟑螂密度、犬密度、猫密度、老鼠密度、流行传染病病原排序。(三)社会 1.安全文化:法律、政策、经济、文化、文学、艺术、民俗、媒体、标语、警示语、标识、服务机构类别、公共基础设施(监视头)防护设备(护栏)、安全工具、安全用品(饮用洁净水)等。2.经济:GDP、财政收入、财政支出、人均收入、人均支出、恩尔格指数、物价指数、失业率、接受最低保障救助户的覆盖率、低保户占总户数的比例。二、社会人口学和
13、一般健康水平指标(一)人口学指标:总人口数、男女比、出生率、死亡率、人口自然增长率、老人抚养比=60岁及以上人口/(15岁及以上人口+60岁以下人口)、儿童抚养比=15岁以下人口/(15岁及以上人口+60岁以下人口)、总抚养比=(15岁以下人口+60岁及以上人口)/(15岁及以上人口+60岁以下人口)。(二)一般健康指标:孕产妇死亡率、新生儿死亡率、婴儿死亡率、04岁儿死亡率、居民平均死亡年龄、期望寿命。三、居民安全知识、自我意识和行为指标(一)安全知识:测量诸如:安全和大安全观的概念、饮用水、饮食、用电、交通、用天然气、烧煤、医疗、消防、治安、生产、旅游、娱乐、健康保健、理财、法律、爱国、信
14、仰等相关安全常识。(二)自我意识或态度:测量被调查者对一些安全行为的认同或反对情况。您认为吸烟有害健康吗?您认为创红灯行为好不好?您认为学习消防知识重要吗?等。(三)行为习惯:测量被调查者一些安全行为和不安全行为情况。如:您闯过红灯吗?您骑自行车带人吗?您家备有灭火器吗?您自觉学习过交通规则吗?您吃过夜饭菜是否加热?家里安装防盗门了吗?等。总之,围绕安全问题,测量被访问者是否有各种安全行为,或者是否有不安全的行为。四、伤害、疾病、先天性畸形和药物依赖的流行病学(卫生服务需要)指标(一)伤害状况:两周伤害发生率、伤害原因构成比、伤害场所构成比、伤害部位构成、伤害时间构成、伤害人群构成、伤害程度构
15、成、伤害致残率、伤害致残原因构成比、伤害死亡率、伤害死亡原因构成比等。(二)疾病状况:传染病发病率、传染病种类构成比;慢性非传染性病患病率、慢性非传染性病患病种类构成比、地方病患病率、职业病患病率;急性白血病发病率;妇女病患病率和发病率、营养不良发病率;精神病发病率、精神病患病率、精神病种类构成;疾病别死亡率。(三)先天性残疾:聋哑现况率、盲现况率、痴呆现况率、肢残先天畸形发病率、先天畸形现况率。(四)其他:毒品、药物、酒精、麻将、上网等依赖成瘾的持有率,年内新发生率。五、安全服务需求指标(一)教育:居民安全教育参与率。(二)居民医疗:实际就诊率(调查中:实际就诊人数/感觉身体明显不适和已经患
16、病的人数)、实际住院率(调查中:实际住院人数/医生判断需要住院的人数)。(三)治安:居民电话报警率。(四)交通:事故报警率。(五)消防:家庭消防用品持有率。(六)市政:下水道篦、井盖报失率。(七)城管:无证占道举报率。(八)环保:防污染口罩持有率。(九)环卫:乱堆垃圾、垃圾不清理举报率。(十)质监:食品质量举报率。(十一)安全生产:企业人员反映安全生产问题的诉求率。六、安全服务供给(能力)指标(一)人力:1安全生产:工人与管理人员的比例 2卫生:每万人居民的医生数、每万人居民护士数、每万人居民床位数。3教育:每万名小学生的教师数、每万名中学生的教师数、教师与管理人员的比例。4治安:每万人居民治安刑事警察数。5交警:每公里道路交警数、交警与机动车的比例、交警与管理人员的比例。6消防: