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1、从经典案例看行政审判二十年自中华人民共和国行政诉讼法施行以来,全省各级法院审理的各类 一审行政案件已近 7 万件,涌现出一大批优秀案例。值此“行政诉讼法实 施二十周年宣传月”活动之际,省高院精选出具有代表性的经典案例十件 予以公布。这些案例或在行政审判和依法行政的发展进程中具有重大历史 意义,或在全省及当地产生了较大的社会影响,或对一些重要法律、法规 修订完善产生了重大推动作用。本版我们报道这批优秀案件,希望读者能 从中了解行政诉讼法在我省实施的不平凡历程。本报记者翟敏张羽馨1 税费改革遭遇巧立名目拆迁价格评估谁说了算【背景】1999 年,农村税费制度改革正在酝酿。国家对农业税费的征 收项目、
2、收费金额、执行程序缺乏统一的标准和有效地监督,不少地方巧 立名目,规定了五花八门的收费项目,给原本收入就不高的农民带来了沉 重的生活负担。同时,由于缺乏制度性的规范和管理,乱收费、乱集资、 乱摊派的现象在农村层出不穷,严重损害了农民的合法权益。案情】1999 年1月7日,某镇陈某等1144 户农民认为镇政府在农民负担监督卡所列的项目和标准之外,另以“生猪屠宰税”、“农 业特产税”等项目强行收费,镇政府的行政收费行为侵犯了他们的合法财 产权益和人身权利,向县法院起诉,要求退还多收的税费。法院针对本案人数多、范围广、影响大的特殊情况,兵分两路,一方 面积极向村民了解情况,一方面主动与县相关部门协调
3、配合,根据法律规 定和现实状况,提出司法建议。在法院的建议下,县委县政府积极配合, 成立了工作小组进驻镇政府,全面了解农民税费征收情况,对所涉及的税 费逐项进行了审查和清退。同年6月15 日,陈某等1144 名原告主动撤诉【点评】法院在审理这起集团诉讼案件的过程中,通过与本案一千多 名原告的交流谈心,了解到当时农业税费征收的现状、税费制度中存在的 弊端和问题以及普通农民对税费征收的意见和想法,并将这些从个案中反 映出来的社会现象进行了概括总结,整理成切实可行的司法建议,主动向 有关部门通报,为解决纠纷和矛盾提供决策依据。这项工作推动了当地农 业税费制度改革的步伐,减轻了广大农民负担。本案的处理
4、为国家实施税 费改革提供了直观性的参考,对我国农村税费改革起到了积极的推动作用2 拆迁价格评估谁说了算【背景】近年来,随着我国城市化进程的不断加快,因城市房屋拆迁 引发的行政纠纷成为社会关注的热点和行政审判工作的难点。其中,被拆 迁房屋的价值补偿或者被拆迁房屋的补偿价格又是拆迁双方争议的焦点。 因此,评估机构对被拆迁房屋价格的评估报告就成为行政裁决和行政审判 的关键性证据。而拆迁条例并未就评估机构的评估报告作出明确规定, 致使审判实践中如何审查评估报告的合法性成为审判难点。【案情】2002年4月9日,拆迁人W房地产开发有限公司(以下简 称 W 公司)的百货商场建设项目由市发展计划委员会批准立项
5、,先后获得 建设用地规划许可证、国有土地批准书以及房屋拆迁许可证。由于原告宋 某对被拆房屋补偿价有异议,且要求产权调换,双方未能达成协议。市建 设局作出拆迁纠纷裁决,要求被拆迁人宋某应在裁决书生效之日起 15日 内搬迁完毕;房屋安置补偿费共计为685651.88元;W公司在项目完工 后提供一处项目房屋(面积与被拆房屋面积相当),拆迁人调换房屋价格 以市场评估价为准;W公司安排过渡房一套供被拆迁人临时居住。宋某对 该裁决不服,向法院提起诉讼,请求撤销该裁决。法院审理后认为,江苏省城市房屋拆迁管理条例第十九条规定: 对被拆迁房屋进行价格评估时,没有征求被拆迁人的意见;拆迁人和被拆 迁人不能达成一致
6、的,由房屋拆迁管理部门在符合条件的评估机构中抽签 确定,房屋拆迁管理部门应当在抽签前三日在拆迁地点公告抽签的时间和 地点。本案中房屋已经被拆除,遂依法判决对裁决中 15 日内搬迁予以维 持,其他内容均予以撤销。并判令建设局对此拆迁纠纷依法重新裁决。建 设局上诉,二审维持一审判决。【点评】S市两级法院首次依据江苏省城市房屋拆迁管理条例这 一地方性法规中关于评估机构选择的规定对房屋评估报告进行合法性审 查。本案中,在拆迁双方未能就评估机构选定达成一致意见时,S市建设 局违反地方性法规的规定,采信违反法定程序单方委托的评估机构所作评 估报告,其认定案件事实的主要证据违法,故该行政裁决构成违法,依法
7、应予撤销。此案对于澄清行政审判中一些模糊认识、统一司法尺度具有积极作用, 对规范行政机关拆迁裁决行为和保障被拆迁人的合法权益起到了示范意 义。在此基础上形成的案例被最高人民法院公报采用,在全国范围内 产生了较大影响,被多部有关拆迁的专著引用,并被各大网站广为转载。3 工伤确认遵从法律原意【背景】工伤保险条例第十七条第二款规定,“工伤职工或者其 直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日 起 1 年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工 伤认定申请。”在工伤认定中,通常情况下事故和伤害是同时发生的。但 是就有这样的特例,在发生事故一年多后产生了伤害,如何
8、确定此因果关 系,理解法律精神原意,是摆在法官面前的一个考验。案情】2004 年 6 月,杨某在和师傅王某共同拆卸汽车的拉杆球头 时,王某用榔头敲打过程中有铁屑溅入杨某的左眼,杨某滴了眼药水后疼 痛缓解,故未去医院诊治。2006 年10 月3日,杨某感觉左眼视觉模糊, 到医院就诊后,医生采用手术治疗从其左眼底部取出一块铁屑。后杨某向 市劳动和社会保障局提出工伤认定申请,市劳动局以申请超过规定的申请 时效为由不予受理。一审法院审理后认为,市劳动局将工伤保险条例中“事故受伤害 发生之日”理解为“事故发生之日”,没有考虑该情形的特殊性及事故与 伤害之间的因果关系,属适用法律、法规错误,遂依法判决撤销
9、不予受 理通知书,市劳动局重新对杨某的工伤认定申请作出具体行政行为。二 审法院维持判决。【点评】本案的特殊性在于事故发生时,工伤伤害后果尚未实际发生 和发现,而当伤害后果实际发生并被确诊是由事故引起的,已经超过了一 年。这在全省乃至全国都未曾有类似的案例。审理本案的法官们在法律法 规无明确规定又无判例的情况下,树立正确的司法理念,真正理解法律精 神原意,以良好的法律素养作出裁判,较好地取得了法律效果与社会效果 的统一,裁判结果得到社会各界的普遍认同。4 征地补偿如何确定标准背景】近年来,由征地引发的行政争议大部分是由补偿安置问题引 起。根据土地管理法实施条例第二十五条第三款规定建立的征地补偿
10、协调和裁决机制,在征地行政争议的化解工作中正日益起到越来越重要的 作用。但当前对此类裁决的法律性质、裁决范围、裁决效力等,仍存在较 大争议;此类裁决被提起行政诉讼后能否受理、如何审理,也是行政审判 所面临的司法难题之一。【案情】2002年至2005年期间,,市人民政府(以下简称Z市政府) 经省人民政府(以下简称省政府)批准,分若干批次对Z市新区的集体土 地进行征收,戴某等 8 人的房屋及承包地均在征收范围内。因对征地补偿 标准有争议,戴某等8人于2008年1月10日向省政府提出裁决申请, 请求公开征地及拆迁补偿安置方案和标准;撤销不合法的补偿安置标准, 要求政府依法重新确定补偿标准。省政府于同
11、年 4 月 16 日作出裁决,认 定补偿款、评估价款符合相关文件规定,遂作出裁决予以维持。戴某等8人不服,向省政府申请行政复议,省政府维持原裁决。戴某 等 8 人以省政府为被告向省高院提起行政诉讼。法院经过细致深入的审查, 认为中华人民共和国土地管理法实施条例第二十五条第三款中规定的 “补偿标准”,应是指征地补偿、安置方案中确定的适用于某一具体征地 项目中所有被征收人的具体补偿标准;行政机关对此“补偿标准”争议作 出的裁决属于行政诉讼的受案范围;人民法院在审查裁决合法性的同时, 可对有关申请人是否具有获得安置补偿的资格、实得的具体补偿数额是否 符合法定标准等内容进行附带性审查,但不对征地行政行
12、为的合法性进行 审查。在此基础上,判决驳回了原告的诉讼请求。【点评】本案系我省第一例起诉省政府征地补偿行政裁决的案件,其 审理思路和裁判结果,为其他此类案件的审理提供了有益的借鉴,对行政 机关更为规范有效的运用征地补偿标准裁决的方式化解征地行政争议,也 起到了积极的推动作用。5 小区景观用地开发商能否改变用途【背景】社会的不断发展必然涉及各方利益的碰撞,从而引发相关矛 盾。行政诉讼必须认真贯彻落实维护社会稳定的政治要求,案件的处理应 力争法律效果和社会效果的有机统一。而行政诉讼协调正是化解“官民” 矛盾、满足人民群众实质性诉求、维护社会稳定的重要手段,也是人民法 院能动司法、和谐司法的必然要求
13、。随着最高人民法院关于行政诉讼撤 诉若干问题的规定和江苏省高级人民法院关于行政诉讼协调工作的若 干意见的先后施行,行政诉讼协调工作日益受到全省各级法院的高度重 视并日趋规范化。【案情】1998年,S市建设房屋开发公司与S市地产开发经营公司签 订国有土地使用权转让合同,受让S市馨泓花园地块土地。开发商将 其用于商品住宅建设,并通过规划审定。开发商先后完成五期商品房开发。每次开发结束后经分割登记,分别领取剩余土地的使用证。馨泓花园小区1 幢、5 幢的 156 名住户认为剩余土地中绿化和景观用地使用权应归小区 业主共同享有,遂向法院提起行政诉讼,要求撤销该土地使用证。法院经过审理认为,根据S市成片住
14、宅区公寓式住宅用地的分宗定界意见的规定,分宗原则上按一幢住宅楼用地为一宗地;凡公共设施用 地,如道路、河流及公共绿地等,原则上不划入宗地。根据该规定,在公 寓式住宅部分开发完毕后的土地分割登记中,道路、公共绿地等不是作为 已开发的土地作扣除计算,而是转入剩余未开发土地的范围内。省法院行 政庭的法官多次组织当事人和相关部门反复协调,在兼顾各方利益的基础 上,最终促使开发公司修改了后续建设工程的规划申报方案,并与住户达 成和解协议。【点评】本案审理中,法院通过准确把握案件事实,认真分析引发矛 盾的内在原因,妥当运用工作方式方法释疑解惑,最终促使当事人相互理 解、互谅互让,案件最终得以和解处理。该案
15、的处理取得了良好的法律效 果和社会效果,充分体现了法官善于抓住案件主要矛盾并充分运用协调技 巧处理纠纷的司法能力,是人民法院以行政诉讼协调的方式实现定分止争、 案结事了的经典范例,被省法院评为 2009 年度化解重大矛盾案件。6“正当程序”首次写进判决书背景】2004 年,在中国的权力结构下,正当程序概念的发展并不意 味着法院在行政诉讼中可以自动地适用该原则判决。依照正统的观点,行政行为的合法性是由具体的法律、法规来界定的,法院的职能是正确适用 法律、法规来审查行政行为,法律制度的完善(包括程序制度的发展)不 是法院应当考虑的事。【案情】曹甲、曹乙是亲兄妹,与其母曹陈氏(丈夫早逝)居住在民 安
16、巷 31 号,该处原有几间东草房和1 间南草房。1954 年,曹甲之妻张某 迁入民安巷 31 号居住。后曹乙出嫁迁出。在曹陈氏与儿媳张某及其家庭 成员共同居住生活期间,经翻建和新建,民安巷 31 号先后形成了砖木结 构、砖混结构的房屋计 7 间。1986 年1 月30 日,曹陈氏去世。1988 年 9 月 28 日,房产管理机关将上述 7 间房屋登记为张某所有。2003 年 10 月 28 日,曹乙向市政府申请行政复议,请求撤销 1988 年将民安巷 3l 号 房屋产权和土地使用权确权登记给张某的具体行政行为。市政府于 2004 年 4 月 29 日作出行政复议决定:确认房地产管理局确权给张某的具体行 政行为违法。张某不服该复议决定,向法院提起行政诉讼。法院经审理认为,市政府无证据证明已采取适当的方式通知张某参加 复议,应属严重违反行政程序,且作出的行政复议决定的结论中也有