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1、 110天的奇迹 -加州政府设立政府门户网站的有关研究摘要：加利福尼亚州政府门户网站的建立仅仅只有短短的110天，但是在这短短的110天内，加州政府却给全世界人交出如此令人满意的答卷。我们将从加州政府门户网站建立的历程、重要的方略、内容等方面入手简介加州电子政务的发展，以及展开某些自己的分析和经验的借鉴。核心词：电子政务 加州 完善 公民参与 社会力量正文：美国加利福尼亚州是全球第5大经济区。具有世界上最完善的市场，年生产总值达 13万亿美元，是美国出口最多的一种州，还是美国最大的旅游州。此外，在高等教育、科研以及某些创新领域也颇有突出体现。尽管加州经济成就引人瞩目，并作为高科技中心饮誉全球。
2、但政府在信息技术应用上。既落后于加州内的科技公司，又落后于美国的大多数地区。一、加州电子政务发展的历程：加州的信息基本设施建设,可以追溯到1994年。当时在任的州长彼得威尔逊(Peter Willson)觉得:加州是“硅谷”之乡,孕育了信息化时代的革新和但愿。加利福尼亚不应把信息技术视作单纯的工具,而是将其作为重新结识政府职能和目的的催化剂,构筑一种成果指向型政府。继而,于1995年成立信息技术部(Department of Information Technology ,DOIT),具体推动既定政策和原则的实行。1999年1月,新一届加利福尼亚州政府成立不久,州长克雷达维斯(Gray Dav
3、is)提出设想:要运用加州的技术优势,推动经济增长,改善政府服务,并为该州居民提供同等的教育机会。各部门以往构建的政府网站互连互通性能较差,办理多种事务就须登录多种网站。并且,电子服务项目也不全面。民众大多但愿,对于还须当面办理手续的政府服务项目,诸如驾驶执照年审、购买垂钓许可证等,也能通过网络完毕。此外,加州公司界也纷纷抱怨州政府的办事程序过于复杂和繁琐。加州把构建政府门户网站视为实行电子政务战略过渡的核心环节,故将开发信息技术应用置于整个州政府的核心战略地位,从总额为970亿美元的年度预算中拨出17亿,用于政府信息化建设。并成立政府革新办公室,下设电子政务办公室,强化州政府对电子政务建设的
4、领导。正如加州电子政务办公室主任阿伦巴赫提(ArunBaheti)所说“:我们但愿通过互联网改善人们与政府打交道的方式,从而变化她们对政府的见解,这是我们真正的驱动力”。 达维斯州长有一种明确的观念:要让州政府吸私营公司应用互联网的成功做法与模式。本此宗旨,加州电子政务办公室的工作组征求了许多高科技公司的意见,谋求电子政务的实行流程与方略,共同设计和开发网络服务。在技术方案方面,通过反复研究,最后选择宏道公司(Broadvision)的产品一对一公司版通信平台,来搭建加州政府门户网站。达维斯规定电子政务办公室,保证赶在州长作州务演讲日之前竣工。”按倒计时,只剩局限性4个月。经努力,加州政府门户
5、网站的创立仅用了110天,并如期于1月正式开通。首期提供的12项服务重要涉及:如何做出能源安排;办理子女入学;免受恐怖主义袭击;以及办理多种证件等。随着电子政务改革的持续推动,加州门户网站实现了分析搜索功能、网站内容管理和多种电子商务应用,服务项目也逐渐扩展到54项。顾客登录政府网站,可以“在线”获得广泛的实时服务信息,譬如管制新闻、交通提示、奖券中奖号码等。政府门户网上的电子业务中心,简化了在加州开办公司、拓展业务的解决流程,可以在网上进行执照更新和员工招募。政府采购系统的网上招标,每年完毕价值60亿美元的政府采购。通过门户网站富有发明性的全新设计和导航方案,顾客能以便地实行链接,访问州政府
6、的多种司局机构网站,乃至州长网站()。自1月启动始,网站的访问量呈直线攀升:每天的点击率,从3万人次,增长至5万人次、40多万人次、90多万人次,并跃升到260万人次。因而,被因特网和数码媒体测评机构Media Metrix推许为全球成长最快的十大网站之一。网站负责人说“:这是加州人对我们布满信心的迹象。例如,我们在网上提供炭疽病毒邮件解决措施的录像,前8个小时就有40多万人上网观看。再如,我们通过网络提供能源信息的头70天内,网站的访问量高达6 400万人次。如果其中1%的人,仍然像以往那样向州政府拨打电话,而不是上网浏览,试想会浮现何种情形”。二、加州电子政务的发呈现状：加利福尼亚州政府网
7、站( and ) 每月平均浏览量为三百万，网站每位访客的页面浏览量为14页，浏览时间为30分钟（1月至7月）。加州电子服务的普及效率位居全美第一，政府在线服务量占政府总服务量的38%。（数据）6月，加州政府的2个网站站点拥有大概五百万的访问量，在被调查期间，该州联系效率（contract efficiency）排名全美第三并且自助服务方面排名第四，加州政府门户网站容许公民个性化设立自己的网页、用PDA浏览网站网页、选择州政府在线服务、分类链接以及浏览新闻。公民可以选择通过多种渠道传递的社区服务，涉及来自媒体、商业团队、政府雇员、学生、旅游者的多种服务。交通信息、支付、保险评级、多种申请和记录都
8、会频繁更新38%的加州网站提供自助服务业务，公司主可以通过政府在线服务缴纳税款并查询记录，并同她们桌面上的纸质表格进行核对。IT技术彻底变化了消费者：个人服务减少50%，而在线业务由30%上升至80%。95%的电子服务消费者对州政府的电子服务表达满意并成为了州政府网站的“回头客”。在“数字州政府”调查中，加州被列为政府信息化管理第六名，其政府网上采购服务，获得了全美CIO协会颁发的“数字政府”奖。三、加州电子政务的重要方略： 美国加州建立自己的政府网站， 这一新的门户塑造了加州政府的新形象，更重要的是提高了州政府的办公效率， 加强了州政府和民众的联系。 加州正在成为美国电子政务的模范 ，加州政
9、府在建设过程中采用了一系列的措施来完善自己的政府网站。1、成立政府革新办公室，并下设电子政务办公室：加州政府运用技术优势发展经济，改善政府服务。加州把构建政府门户网站视为实行电子政务战略过渡的核心环节 , 故将开发信息技术应用置于整个州政府的核心战略地位 , 从总额为 970 亿美元的年度预算中拨出 17 亿 , 用于政府信息化建设 。2、建立强大、可扩展的互联网基本设施 , 力求在网上迅速传递政府服务 , 并与联邦政府重要部门建立合伙关系 。 3、探访民情，向IT取经：不断完善电子邮件服务和机构指南服务功能， 以便公众与政府部门 的联系， 拉近公众与政府之间的距离 。减少无效链接， 保障与公
10、众生活密切有关的诸如医疗 、 福利 、 教育 、 税收等信息内 容链接畅通， 随时可进行查询 。 4、在构建政府信息门户网站时注重发展特色服务：（1）众多的个性化功能。 可以根据不同顾客所阐明的爱好和需求 , 定制动态的配备页面 , 提供高度个性化的动态信息内容 , 故能吸引市民再次访问 。 (2) 开放性的体系构造。 优化了页面格式 , 容许多种浏览器访问 , 涉及通过可上网手机、无线的个人数字助理设备进行访问 。 乃至在不联网状态下 , 也能访问 。 (3) 可扩展性功能。 使州政府不仅具有了当时需要部署的所有功能 , 还可以根据顾客需求的发展来添加新功能。 四、加州电子政务的重要内容：G
11、2C部分：G2C的全名是Government to Citizen，是指政府透过网络系统为民众提供的多种服务。G2C模式的服务范畴极为广泛，例如：网上发布政府的方针、政策及重要讯息，简介政府机构的设立、职能、沟通方式，提供互动式征询服务、教育培训服务、行政事务解决、就业指引等。而我们在加州的政府网站上发现G2C的内容是最多的。其中有涉及1、 教育服务（Education）在加州政府门户网站的页面上，存在着一种education的界面，点击进去后来你可以进行诸多的操作，涉及可以寻找各地的图书馆系统；可以在网上祈求助学资金；可以对不同的学校进行比较，以便于你进行挑选等等。教育系统不仅仅是对功能的分
12、类，更是针对了不同的身份进行了分类，例如对于教师，你可以在网上吸取别的教师的授课经验；可以和其她教师进行教学经验的交流等等。2、健康服务(Health and Safety) 你可以在网上查询到最新的政府发布的对于民众健康的保障制度和信息；可以领取出生、结婚、死亡证明；可以谋求残疾保障制度；可以查询有关工作安全、公民安全等问题。3、 家庭服务(Home and Family)在家庭服务的界面中，你可以看到诸多有关家庭生活中常浮现的问题的链接，其中涉及人们比较关注的买房问题；涉及孩子的扶住政策以及其她有关政策；家庭承当的税额以及各类与税收信息；消费者的信息征询以及定居加州和在加州结婚的各类信息征
13、询。4、出行服务(Visit and Play) 在出行服务中，我们可以发现某些非常实用的信息，涉及了：加州的购物信息，其购物信息非常的细致，不仅涉及了大小商场的信息，还涉及了农贸市场、超市等各类购物场合的信息；精确以及及时更新的气象信息；加州的地理面貌；加州各地的风景名胜；加州的大大小小多种博物馆以及美术馆，甚至还涉及了钓鱼证的申请等细致的信息。 G2B部分G2B的全名是Government to Business，是指政府(Government)与公司(Business)之间的电子政务，即政府通过电子网络系统进行电子採购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为公司提供多种讯息服务。G2B模式
14、目前重要运用于电子採购与招标、网络报税、证照办理、有关政策发布、提供征询服务等。就业服务(Work) 加州的就业服务板块涉及了就业信息的收集和反馈；外来人员在加州就业创业的扶持政策；网上报税系统；多种证件的申报和办理；政府颁布的多种鼓励就业创业的政策；培训方面的咨讯等等。其她部分： 加州的网站在显眼的位置还摆出了热门板块，以便人们去点击。五、加州电子政务建设中的成功案例 IBM Web Sphere 使加利福尼亚州机动车辆向电子政府大步迈进加利福尼亚州在 年初向电子政府大步迈进时冒着很高的风险。这个开拓性的项目可使居民通过 Internet 换发机动车辆牌照。 这是该州进行全面的、具有行业实力
15、的基于 Web 的开发的第一种项目。在 IBM Global Services的协助下，新的 Internet 牌照换发解决方案在创记录时间内（只有 90 天）完毕。 IBM 团队使用领先的电子商务技术（如 IBM WebSphere Application Server和 WebSphere Studio）在设计、构建和实行该解决方案的过程中发挥了领导作用。IBM 还在构建汽车保险电子认证 (e-POI) 报告系统的有关筹划中提供协助。 该解决方案使保险公司可以以电子方式向加利福尼亚州提供保险证明，从而使相应的车主可在线更新车辆注册。截止到 年 12 月 1 日，有 400,000 多位加利福尼亚居民在线登记了其车辆。加利福尼亚州机动车辆部（DMV）车辆登记代理主任 Ken Miyao 说：“电子政府是21世纪的发展道路。通过IBM和DMV团队紧密合伙，我们不仅可觉得电子政府奠定坚实的基本，并且还可以万无一失的启动我们最初的解决方案。这是一种辉煌的成功案例。” DMV 的 CIO Ann Barsotti 说：“我们的电子商务的美好远景是使加利福尼亚州的所有居民都可以在线访问 DMV 的服务。在建立可以迅速部署汽车注册Internet 牌照换发系统的电子政府基本设施过程中，I
