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1、编号:_科技兴安 大有可为（上墙规程制度）编 制:_审 核:_批 准:_实施日期:_年_月_日科技兴安 大有可为（上墙规程制度） 主持人语： 随着我国经济的快速发展和社会公众对安全问题的普遍关注，实施“科技兴安”战略，提高科技对我国安全生产贡献率的历史责任，落到每一位安全科技工作者的身上。发展安全科技既需要良好的外部环境，也需要激发安全科研队伍的创造力。我国目前安全科技的发展现状如何？究竟存在哪些问题？怎样才能加快安全科技的发展，使更多的科技成果应用于安全生产的现场？发展安全科技需要关注哪些问题？针对这些人们普遍关注的问题，本报邀请了几位政府部门的管理者、安全科技队伍的领军人物、企业安全部门负
2、责人进行了专题座谈。 1从任何角度业看，安全科技都应该得到相法程度的重视；然而，至今安全管理者因为不具备安全管理科学知识，在发生事故后仅把原因归结为管理问题 注持人 在国家局成立之初，局领导就多次指出，要紧结合安全生产工作中的技术难点和热点问题，加大科技投入，组织力量开展科技攻点问题，加大科技投入，组织力理开展科技攻关，大力推广先进实用的安全科技成果，向科技要安全。2002年6月14日，在国家局召开的会议上，王显政局长在讲话中提出，要构建“五个支撑体系”，首次提出了构建安全装备与技术保障体系，但是，全社会对安全科技的得视程度以及对科技在安全生产中的作用的认识不需要强化。 何学秋 国家安全生产监
3、督管理局为实施“科技兴安”战略作出了巨大的努力。2003年表彰奖励了第一届安全生产科技成果奖获奖成果，这项奖励对在安全生产领域建立起一种激励机制，调动科技工作者的积极性和创造性，推动我国安全生产科技进步，发挥了重要作用。2004年1月7日，国务院常务会议审议通过的国务院关于进一步加强安全生产工作的决定第一部分第二条中提出：“实施科技闪安战略，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，努力实现全国安全生产状况的根本好转。”为贯彻安全生产法关于“国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平”的规定，落实国务院关于一步加强安全生产工作的决定有关要求，发挥科技是第一
4、生产力的作用，实现“科技兴安”，2004年国家安全生产监督管理局编制了2004年度安全生产科技发展计划。但是，从总体上看，相对于我国经济、社会发展速度，人们对安全科技对安全生产中的根本性作用的认识还不到位，对安全科技没有给予足够的重视。 刘铁民 谈到社会对安全科技的重视，我们必须要谈政府对安全科技的重视，没有国家的重视，仅靠社会公众和科研人员的重视是远远不够的。目前安全科技最重要的问题是学科建设亟待加强，安全科学体系没没形成，安全基础理论研究薄弱，科技整体投入不足，安全科研装备落后，安全生产科技研发水平较低，这些问题只有政府才能解决。目前安全科学没有一级学科，建立一级学科对安全科技的发展意义重
5、大，打个比方，没有学科，就等于没有“庙”；没有学科，与科研有关的各种问题就排不上号。 刘岩 我认为，社会还没有充分认识到安全科技的作用，许多领导对安全的重视还不够，不具备安全管理科学知识，因此对安全科技的重视也受到影响。我建议，应通过各种渠道、各种层面，特别是各级政府领导和企业管理者向社会呼吁，要把安全科拔作为践科学发展观的一个工作与步骤，做好做实。 刘修源 煤矿的安全问题一直受到党和政府的关注和重视，我国政府不断完善法律法规、技术规程和规范，使科技发展有法可依、有章可循，认人们从法律的角度来认识安全问题。煤矿安全技术水平因而不断提高，很多成果在转化过程中不断得到提高和完善，我国煤矿生产安全的
6、科学技术水平达到了一定程度，初步满足了现场需要。但是，从原煤炭部撤消后，煤矿安全科拔从投入到管理都有所削弱，有断档之感。此外，原有的科研体制被破坏，新的体制尚款形成，科研力量大大削弱。具体地说，科研院所转制为企业后，作为一个企业六要考虑的是多增收，实现国有资产保值增值。对能增加产值、利润的产品研究较多，更新较快。但是，由于投入产出不匹配，对核心技术研究不够，对难度大、耗时长、收入少、有风险的理论性研究和机理性研究及规律性、工艺性项目的研究积极性不高。 2由于没有解决公益性科技投入、企业安全科技投入、科研院所安全投入问题，许多研究人员忙着解决吃饭问题，公益性安全科技研究乏力，许多企业对安全科技投
7、入认识差、设入少 主持人 据了觖，去年我国的科技投入占国民生产总值的1.3，美国和日本均在2.8以上，韩国达一比例是2.3到2.5。改革开放以后，特别是最近六七年，我国的科技投入有了显著增加，从占GDP的0.6、0.7上升到现在的1.3。但是，从最近30年的情况来看，我国政府的科技投入占国家财政支出的比例逐年下降。虽然这两年科技投入增加了，但是增加的幅度还跟不上财政收入增加的幅度。对安全科技投入的问题，究竟应该如何来看待？ 何学秋 由于从安全生产各层面对安全科技得要作用的认识还有较大差距，对安全科技在企业发展中到底会发生什么样的作用认识不到位，因此，企业在真正实施投入、发展安全科技方面和工作就
8、无从谈起。近年来，我国社会经济发展很快，GDP增长速度很高，可是单纯用GDP来衡量经济发展是不全面的，与GDP增长相比，安全科技的发展缓慢，差距很大。因此造成安全科技人才体系和经费投入机制都没有成形，安全科技研发的平台非常零散而平台的导次低。 刘铁民 安全科技投入是一个很重要的问题。以安科中心为例，由于体制的转变，安科中心必须乎先考虑生存问题，解决职工发工资的问题，我们不得不时时考虑许多经济问题，因此对一些安全基础理论的研究和安全课题的研究必然要受到影响，没有稳定的投入，任何科研部门都不可能一门心思搞科研。 张金涛 长期以来，由于安全生产科技投入力度不够，从事安全生产研究的科研经费少，成果少，
9、导致不少安全生产科技人员外流。作事业留住这支队伍是必须认真考虑的问题，而用事业留人，必须给人才一个良好的外部环境和给予足够的支持。 保学秋 我国各层面对安全科技公益性认识和公益性作用认识不到位。在安全投入上，我认为应该分清层次，如果是公益性的，不可能靠企业自身去解决的科技问题，就应该由国家负责解决。该国家投入的不能期望或等待由市场投入，现在这两者很模糊，对国家该股入的公益性的安全生产科技经费没有专门的渠道来保证。国家对安全生产科技经经费没有专门的渠道来保证。国家对安全生产科技投入少，就会造成国家对安全生产科技投入方面得不到有效的激励。此外，我们一定要大力宣传安全投入是有效益、有回报的观念，关键
10、是有个投入度问题，科学合理的安全投入，企业是能够得到高效益的回报的。因此，对企业安全科技投入要引导、调动、规范、鼓励。 3 安全科技以其对生产安全的贡献，在许多领域已显现出巨大的成效，就连核工业这样“令人惊恐”的行业，也被安全科技管理得井井有条 主持人 改革开放以来，我国安全生产科技得到了较快发展，具备了一定规模，管理水平不断提高，成为我国科技事业的重要组成部分，对推动安全生产事业的发展起到了重要作用。那么，如何正确评价安全科技对安全生产的贡献呢？ 何学秋 科技对安全生产事业产生不可替代的促进作用，有力地推动了经济发展。石油化工行业健康、安全与环境管理体系（HSE）的研究、开发和推广应用，有力
11、推动了企业安全管理水平的提高，实现了与国际接轨。铁路运输通过加大安全科技投入，采用先进的安全技术装备，提高基本运行的本质安全能力，明显减少了各类事故，为铁路五次提速创造了基础。我局通过组绢、引导、示范网络化化的监测监控系统在矿山安全领域的应用尼在全国取得了比较明显的效果。此外，通过组织国家科技攻关项目在安徽省淮南煤业集团的示范，使该局的安全、效益水平明显提升，瓦斯抽放量由1996年的600万立方米提高到2002年的1亿立方米，大大解放了生产力，实现了安全高效、稳产高产。 我国安全拉技近年取得了比较重大的成果，为生产现场解决了许多实际问题。“八五”期间，开展了“重大危险源的辨识与评估”“在役锅炉
12、、压力容器安全评价与爆炸预防技术研究”和“煤矿重大恶性事故防范”等国家科技攻关研究。“九五”期间，开展了“城市重大危险源及监控预警系统”“在役工业压力管道安全评估与重要压力容器寿命技术研究”和“改善煤矿安全状况综合配套和关键技术研究”。“重大工业事故与大城市火灾防范及应急技术研究”列入“十五”国家攻关项目之中。同时，民间资本开始进入安全生产科技领域。通过以上途径，我国在安全科学基础理论与应用、重大工业事故预防预警与应急救援、重大危险源监控、安全科学管理等方面，都取得了一系列科研成果。 刘铁民 近年来，安科中心先后完成了100多项安全科学技术领域中国家和部门重点科研项目的研究工作。在重大危险源辨
13、识与评估、安全基础理论、城市重大事故应急救援系统、职业卫生工程、事故统计调查分析、工伤保险预防机制和劳动防护等科技领域都取得了一些优异成果。组织和完成了“八五”国家科技攻关课题易燃、易爆、有毒重大危险源辨识评价技术研究和“九五”国家科技攻关课题重大工业大灾、爆炸、毒物泄漏事故预防技术和研究、曲型作业环境粉尘危害治理及防护技术研究等，这些科研成果的成功应用，有力地推动了安全科技的发展。最近，由安科中心承担，中国科技大学、中国城市规划设计研究院、南开大学等主要合作单位共同完成的国家”十五”科技攻关“城市公共安全规划与庆急预案编制及其关键技术研究”课题顺利通过了国家科技部验收。该课题所形成的城市应急
14、救援体系；城市重大事故应急预案和重大危险源管理等方面的成果，目前已经被有关政府部门采用。 王宗怀 以中国铁路工程总分司为例，总公司所属建筑施工企业“七五”期间平均年死亡率为0.21，“八五”期间平均年死亡率为0.16，“九五”期间平均年死亡率为0.11、“十五”前三年的死亡率分别为0.08、0.04、0.08，小于企业0.15的内控指标。分析安全生产形势逐步好转、持续稳定的原因，除了企业不断提高安全生产意识，加强安全生产管理工作以外，一个非常重要的因素就是技术进步的保障施工中的悬灌技术和现场整控制梁技术，路基施工中“静态爆破”“预裂爆破”技术，以及大型设备的广泛使用，有效地保证了施工中的人员设
15、备安全。 张金涛 核工业是高技术产业，世界枋电数十年的发展历史以及我国核电20年的开发经验表明，核电是一种安全、清洁的能源。为这么说呢？核安全技术研究为核电的发展提供了强有力的保证，迄今为止，核电厂的安全运行记录是是良好的。通过核工业界的共同努力，现有的核电站在提高经济效益的同时，具有更高的核安全水平，每堆年发生严重堆芯损坏事故的频率低于10-5,每堆年需要场外早期响应的大量放射性释放事件的频率低于10-6。核科学技术的进步和严格的安全监督保证了核电站的安全运行。 刘修源 我国煤矿生产安全科学技术的水平达到了一定的程度，取得了大量的研究成果，而且能在现场研究，成功后就接着在现场投入使用，在实践中进一步完善提高。研究领域步及到煤矿生产的诸多方面，受到现场的重视和支持，从规律研究到系统研究，从技术研究到成套技术研究，初步满足了现场生产需要。我国煤炭安全科技水平虽然与发达国家的水平还有较大差路，但已达到了一定的水平。 4 没有一个良好的外部环境，安全科技便难以施展其威力，要大力发展安全科技，必须给这条“巨龙”送去“东风”提供动力；发展安全科技需要有关部门和科研机克结 合安全生产现场需要，科学地制定安全生产现场需要，科学地制定安全科技的发展规划 主持人 温家宝
