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1、编号:_电网安全生产预警与应急预案主要内容及实施要点（上墙规程制度）编 制:_审 核:_批 准:_实施日期:_年_月_日电网安全生产预警与应急预案主要内容及实施要点（上墙规程制度） 摘 要 结合国外历次大面积停电事故教训及国内电网安全生产形势，阐述了建立和完善电网安全 生产预警与应急预案的必要性。介绍了5个安全生产预警与应急预案的基本思路、基本原则和重点内容。针对当前工作现状及存在的问题，提出了贯彻实施中的重点工作和建议。 关键词 电网；安全；预警；应急预案 1 关于电网安全预警与应急预案的背景 电网大面积停电事故是现代社会的灾难。近些年来，国外电网多次发生大面积停电事故，给国民经济造成极大损
2、害，给社会和人民的生活带来极大影响。例如：1965-11-09，美国东北部大停电事故；1978-12-19，法国大停电事故；1987-07-23，日本东京电力系统电压崩溃大停电事故；1996-08-11，美国西部大停电事故。2003-08-14，美国东北部和加拿大部分地区发生北美大陆有史以来最为严重的大停电事故，美国的纽约、底特律、克利夫兰和加拿大的多伦多、渥太华等城市均发生停电，停电负荷6 180万kW，影响人口约5 000万，造成城市地铁、机场、电信等设施和公共交通基本陷入瘫痪。在这次大停电事故之后，英国、澳大利亚、瑞典、丹麦、意大利等国家也相继发生了不同程度的大面积停电事故。这些事件充分
3、说明，保证电网安全稳定运行，防止大面积停电事故是现代社会共同面临的一项迫切而又重大的任务。 在国外电网屡次发生大面积停电事故的同时，我国电网保持了安全稳定运行，没有发生大电网事故，但大停电的风险同样存在，个别事故也曾与大停电擦肩而过。当前，我国电力工业正处在快速发展时期，电网安全面临新的形势，出现新的问题，安全压力也随之增大。主要表现在：随着经济发展、社会进步和文明程度的提高，现代社会对电力的依赖性越来越强，对电网安全可靠供电的要求越来越高；电力体制改革的深化和电力生产外部环境的变化，电网系统出现新的矛盾，给电网安全提出新的挑战；电力供应紧张和电网结构薄弱，电网安全稳定运行承受着巨大的压力；受
4、电煤供应不足、水电来水偏枯、恶劣天气增多、电力设施屡遭外力破坏等各种不利因素的影响，电网的安全稳定运行面临严重威胁，有些还造成了重大事故的发生；跨区电网规模不断扩大，电网负荷越来越重，条件越来越复杂，大电网的安全稳定风险不断增大。这些情况给我国电网安全带来前所未有的压力和挑战，电网安全的风险增大。 在上述背景下，国家电网公司成立以来，在完善安全生产常态管理机制的同时，为了适应电网安全形势和内外部环境变化的要求，加强建立安全生产预警机制，健全突发事件应急机制，相继颁发了5个安全生产预警和应急处理预案制度，即重特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定、电力安全预警管理办法(试行)、电网大面积停电应急
5、预案(试行)、电煤供应预警及应急处理预案、城区电力系统突发事件应急预案编制导则。初步建立了比较完整规范的事故防范制度体系，它们与其它各种常规安全管理规章制度一起，共同构成国家电网公司安全生产制度体系，为实施安全生产常态管理、预警管理和应急处理提供了制度保证。 2 关于重特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定 2.1 基本原则 对公司系统建立自上而下的生产安全事故应急处理组织体系，并对各类重特大事故落实相应的应急处理和救援措施作出原则规定，是公司建立应急救援处理体系的纲领性文件。 2.2 主要内容 第1章：总则。明确规定的目的、目标、依据。 第2章：组织保障。规定在公司系统建立分层次的应急指挥机
6、构，构成自上而下的应急处理指挥体系；明确应急指挥机构、安全生产保证体系及电网调度机构在应急处理中的主要职责；要求为落实国家和社会救灾要求，成立专门组织机构；规定应对7类重大生产安全事故组织制定应急处理预案，并要求将并网电厂及用户作为电网的重要组成部分统一考虑；对应急反应、事故抢修、组织指挥等重要工作作出原则规定。 第3章：技术保障。提出应急预案的原则技术要求，即落实预防性措施、紧急控制措施、恢复控制措施；规定电网调度机构要制定事故处理预案，开展联合反事故演习；对并网电厂提出原则要求，保厂用电、保系统安全；要求落实低频、低压切负荷、切机、振荡解列等紧急控制措施；要求制定电网恢复控制措施，编制黑启
7、动预案，并进行试验；明确自然灾害及其对电网影响的应急处理原则，要求做好抢修恢复准备，保证二次系统的正确可靠；对重要厂站要制定全停的应急预案；明确重要用户的保电要求，特别重要用户必须自备保安电源；规定建立重大人员伤亡抢救体系；明确坚持“谁主管，谁负责”原则，防止水电厂垮坝。 第4章：事故调查。明确事故调查处理的原则要求。 第5章：其它。明确对社会应急救援的支持和义务，保证事故抢险和应急救援的电力供应，恢复灾区供电。 第6章：附则。 3 关于电力安全预警管理办法(试行) 3.1 基本思路 通过建立电力安全预警制度，掌握电力生产活动中的阶段性、苗头性、关键性、倾向性问题，及时通报公司系统安全生产情况
8、和可能发生事故(障碍)的危险程度，监督所属单位积极采取有效的预防事故措施，实行过程控制和闭环管理，达到国家电网公司控制重特大事故，网省公司控制重大事故和人身伤亡事故，基层企业控制重伤和一般事故，确保实现安全生产目标。 具体是建立一个分级、分区的预警管理体系，根据问题严重程度将安全告警分为2级：一级安全告警和二级安全告警。其中一级告警高于二级告警，3次二级告警升级为一级告警。告警管理与日常安全生产监督管理工作相结合，是安全生产监督规定的补充和加强。 实施过程中，按照告警分级标准规定，安全监督部门根据安全检查、安全性评价等发现的问题严重程度，对所属单位提出告警；生产技术部门、调度运行部门根据技术监
9、督、设备评估、电网运行等发现问题的严重程度，对所属单位提出告警。被告警的单位在接到告警通知后半个月内向发布告警的单位书面汇报所采取的措施及有关情况。 3.2 主要内容 第1章：总则。明确办法的目的、依据；明确办法的目标，即国家电网公司控制重特大事故；网省公司控制重大事故和人身死亡事故；基层企业控制人身重伤和一般事故。规定安监部门应根据安全检查、安全性评价等发现的问题，按照严重程度发生告警；规定告警分为一级告警和二级告警，一级告警严重于二级告警。 第2章：安全告警的分级、分区管理。规定国家电网公司、区域电网公司、省级电力公司月度、季度安全告警的条件，明确按照事故严重程度及事故同比增长情况，发出不
10、同级告警；规定生产性企业安全告警条件，以及车间、班组、直属单位等建立安全告警机制。 第3章：安全告警的范围和方式。规定告警要传达到全体职工，并报上级单位；明确告警的基础依据，做好安全检查、安全性评价及信息统计和分析；规定安全告警的方式，发出安全告警通知书，以及安全告警及安全监督通知书之间的关系。 第4章：执行与考核。规定告警单位应做出的响应，要求采取措施并书面汇报；规定安全告警要纳入安全生产考核。 第5章：附则。 4 关于电网大面积停电应急预案(试行) 4.1 基本原则 (1) 定位明确，预防为主。“大面积停电”是一个相对的概念，严格地说应该与管理层次、电网规模、负荷重要性等密切相关。对于什么
11、样的“大面积停电”需要开展应急救援与处理，首先必须作出明确的界定。本预案作为国家电网公司层面的应急救援与处理预案，定位在“对国家安全、社会稳定和公司正常生产经营秩序构成重大影响和严重威胁的大面积停电事故”。各网省公司在制定相应预案时，应结合电网实际参照本预案给出相应的界定标准。此外，按照“预防为主”的方针，要求从加强安全管理、加强电力设施保护、规范电力市场秩序等方面入手，提高抵御电网发生大面积停电事件的能力，要求从开展大面积停电恢复控制研究、制定科学有效的电网恢复预案、开展停电救援和紧急处置演习等方面采取措施，以提高大面积停电事故处理和应急救援综合处置能力。 (2) 注重协调，统一指挥。本预案
12、作为国家电网公司应对大面积停电的综合处置和应急预案，原则上应该包含公司系统内所有与大面积停电应急救援与处理有关的内容，因此覆盖内容应尽可能全面，要明确规定各方应急救援与处理的职责和义务，注重协调有关方面相互之间的关系，以保证预案的适应性和可操作性。同时考虑到电网大面积停电事件的特殊性、系统性和实时性，强调事故处理、电网恢复、应急救援等各项应急工作要在公司应急领导小组的统一指挥和协调下，通过各级应急指挥机构和电网调度机构进行。 (3) 立足现有，分工负责。目前，各电网企业和发电企业结合各自管辖范围，已普遍建立了不同层次、不同类型的事故抢险、事故处理和电网恢复预案，但对于社会停电应急救援与处理工作
13、开展得相对较少。因此，在制定本预案时，充分考虑了目前电力应急的基础和现状，在机构设置、预案流程、职责划分等方面，尽可能符合目前电力行业的普遍做法和已经开展的工作。同时对于社会应急方面，由于不在公司的职责和权限之内，仅明确界面关系和义务，尽可能不涉及具体内容和要求。 (4) 遵循规律，保证重点。大面积停电应急处理的核心和关键是安全、快速、有效地恢复电网供电。但由于电网恢复涉及大量复杂的技术过程和技术难点，如机组的自启动能力和热态启动能力、电网恢复初期的负荷恢复速度与机组运行稳定性之间的矛盾、恢复过程中的无功电压控制问题等，因此在预案中不宜对电网恢复过程提出具体技术指标和要求。基本原则应该是遵循电
14、网恢复规律，在保证安全的前提下，逐步恢复电网供电，在条件具备时优先恢复重点地区、重要城市、重要用户的电力供应。 4.2 主要内容 第1章：总则。明确预案制定的目的和依据，限定预案的适用范围，并归纳出大面积停电应急预案的5条基本原则：预防为主，统一指挥，分层分区，保证重点，依靠科技。 第2章：组织机构与职责。明确大面积停电的应急组织体系及相应职责，即：国家电网公司、区域电网公司、省(自治区、直辖市)电力公司成立大面积停电应急领导小组，统一领导本企业大面积停电应急救援与处理工作；电网调度机构负责电网事故处理和恢复。 第3章：应急分级。规定国家电网公司层面大面积停电的预警状态和应急状态及其发生条件，
15、其中预警状态基于可能造成的影响或危害，应急状态基于已经造成的影响和危害。 第4章：应急响应。对事故信息上报和应急启动程序作出规定，明确在发生事故情况下，电网调度机构和企业为争取时机，应立即启动相应事故预案，开展事故处理和事故抢险，同时尽快将信息上报；对预警状态下电网事故处理和控制提出原则要求，明确在紧急情况下值班调度员具有事故处理的决断权，任何单位和个人不得干扰、阻碍调度员进行事故处理；明确企业事故抢险的职责和义务，以及请求社会各方给予的援助和支持；明确电网恢复的基本原则和重点技术要求，规定电网恢复应按照安全、快速、有效的原则，做好恢复过程中的有功功率、无功功率的协调和平衡，保证电网安全留有一定裕度，尽可能优先恢复重点地区、重要城市、重要用户的电力供应等；明确大面积停电发生之后，对于社会应急救援的职责和义务；规定大面积停电发生之后新闻发布的职责、义务和要求；规定解除应急状态、终止实施应急预案的条件。 第5章：应急保障。明确电力企业、电网调度机构、各类电力用户应有针对性地制定各类事故处
