工程结算中常遇到的二十三个 问题及应对方案1问题 1工程完工后，乙方依据后来变化的施工图做了结 算，结算仍然采用清单计价方式，结算价是 1200 万元，另外还有 200 万元的洽商变更（此工程未 办理竣工图和竣工验收报告，不少材料和作法变 更也无签字）咨询公司在对此工程审计时依据乙方结算报价 与合同价格不符，且结算的综合单价和作法与投 标也不尽一致，另外施工图与投标时图纸变化很 大，已经不符合招标文件规定的条件了因此决 定以定额计价结算的方式进行审计，将结算施工 图全部重算，措施费用也重新计算得出的审定 价格大大低于乙方的结算价而乙方以有清单中标价为由，坚持以清单方式结 算，不同意调整综合单价费用和措施费双方争 执不下，谈判陷入僵局这种分歧应如何判定？答：此问题的焦点在是否按定额计价结算方式 因此在双方确认按定额价结算时有无签认，如果有无论价格多少都是正确的如果没有，双方得 重新确定结算方式后再办理结算2问题 2清单结算时，材料差价、暂估价调整后、清单子 目内容有调整时应如何结算，按合同约定？材料 差价、暂估价调整后的价格可以按合同约定执 行，但如果是清单项目所包括的内容发生变更， 增加或减少应如何处理呢？另外，如果甲方规定 变更单项子目价格在某限额之内不予调整，应如 何规避风险？同时前述的清单内容变更后的价 格是否使用该条款呢？答：在结算时，材料价差、暂估价调整应该按合 同约定。
清单项的变更有两部分，第一是工程量 的变化，第二是工作内容发生变化第一种完全 按单项子目价格的限额要求调整第二种要根据 合同对设计变更或签证的具体要求3问题 3清单计价模式招标项目，在办理竣工结算时，有 几个方面的问题该如何处理（合同注明按实际完 成的工程量结算，即不考虑是否超过清单误差）： 第一工程量出现了增减，可按投标单价计算分部 分项工程费；那么原投标价中的措施费是否也要 相应调整？第二直接费或者包括措施费调整后， 原投标中的规费是否也要相应调整？第三税金 是否也随之调整？答：工程量出现增减后，分部分项按实进行调整， 措施项要分析是否是由工程量的变化而引起的 变更，如果是按合同约定属于索赔的范围不论 什么原因发生变化，规费和税金按结算额进行调 整4问题 4招标工程结算中新增项目综合单价的组价，材料 价格是按施工单位投标时所报材料价格还是按 工程施工过程实际材料价格组价比如原招标基础为带基，后变更为满堂基础，满堂基础须重新 组价？答：按合同对结算项的具体要求，要分析材料价 是否包干及清单项内容发生变化是否引起措施 项的变化如果没有要求，应该按实际材料价格 组价，如果清单项发生变化也应重新组价，但必 须得到建设单位或监理的认可。
5问题 5工程量清单的工程数量有误引起的工程量的增 减，在结算时应怎样解决？答：按合同对结算条款的具体要求执行如没有 要求，要分析此合同类型，是开口合同还是闭口 合同，一般情况是双方协商结算办理，补充明细 合同条款后再进行结算6问题 6现在有一个工程，采用清单计价，合同是可调单 价合同，决算造价不含甲供材料为 1000 万，另 外有 500 万甲供材料，甲方认可给我们 10%采 保费，现在要退甲供材料，问题是这 500 万是否 记取措施费及规费？另外，那 10%采保费 50 万 是否也记取措施费及规费？答：甲供材料与措施费是两个独立的费用，之间 可以没有任何关系合同签订后如果没有明确的 规定措施项是不能变化的，是完成合格工程必须 发生的费用至于甲供材料在退回时，施工单位 只留保管费当然结算额发生变化，规费和税金 应该相应地调整7问题 7一建设工程施工合同，根据初步预算的工程总 价，劳动保险费应为 18 万余元，但双方在合同 中约定以 15 万元包干后因建设方的资金原因 使工程停工且长达 18 个月不能复工双方在解 除合同并对实际完成工程进行结算时，按正常取费标准，只应取 8 万元的劳动保险费。
施工方认 为，合同签订为 “包干使用”，即工程不论增加或 减少，都应以 15 万元包干，不再调整而建设 方则认为，原合同劳保费在 18 万元的预算基础 上下降到 15 万元，现实际完工的劳动保险费亦 应按同等比例下调，应在劳动保险费 8 万元的基 础上按比例下调？这类情况应如何处理？在前述情形下，工程实际结算总价款远远小于合 同发包时工程总价，临时设施费按实际完成工程 量也被下调但施工方称，临时设施费在施工前 期已按工程规模一次性投入，且因建设方原因使 临时设施超过了合同约定的建设工期，临时设施 已无多少残值可利用，故临时设施费应按原合同 预算金额不变本人认为施工方的说法有一定道 理，不知按行业规则，这类情况应如何处理？答：此问题属于合同解除后已完工程的结算办 法，原则按合同中对合同终止结算条款的要求， 如果无任何要求，双方协调确定结算办法，但决 不能按工程正常运作的结算办法常规来说按实 进行结算，这就不存在临时设施费按比例下调的问题，除此之外还要增加由于合同解除发生的索 赔8问题 8如果总包方把防水工程大包给别人，且对方有单 价明细（是材料费 +人工费）并由甲方签字认可 故我方结算时按甲方认可单价装入结算，但是审 计方只同意调整主材费用，不同意调整定额含量 和人工费用。
原则是 2001 定额市场价、定额量 请问这种情况应如何结算？答：第一，结算必须依据合同的约定，是总包方 的大包不大包没有关系合同约定按实，甲方签 字是认可的，如果合同有明确约定按定额进行结 算，无论甲方是否签字必须找到变更结算依据的 证据，如果没有不能认可9问题 9机械大开挖的工程，合同既没有约定，甲方也没有特殊要求，施工单位采取了挡土墙及砂袋护 坡，是否应计入结算造价？答：如果此工程是采用招投标，投标方案是否采 用挡土墙，如果是就不能单独计取，如果是其它 方案，在改变方案时必须征得建设单位及监理的 同意，如果有签认手续应该增加，如果没有就不 能增加10问题 10我在实际工作第一次用清单结算，综合单价可以 因为材料价格或者实际情况的变化改变吗？在 合同中没有约束时，能改变多少？比如：土方开 挖过程中，运距的增加或者使用的设备的改变， 综合单价能变吗？如果能变需要履行什么手 续？材料价格的变化很大，投标时石头的单价为 65 元，由于工程工期较长，石头出厂价变为 110 元，可以改变综合单价吗？或者怎么结算才能让 双方都比较合适？答：一般工程量清单计价，是固定单价合同，综 合单价中考虑一部分风险，只要工作内容没有改 变材料价格是不应调整，能不能调整要根据合同 对结算条款的约定，如没有约定，双方协商解决。
11问题 11招标工程的中标价在竣工决算时，工程量变更， 能否对投标书部分重新计算，还是只计算变更部 分？投标书中的材料价格在竣工决算时能否调 整？（签订的是可调价格合同）答：要根据合同约定，一般只能对变更部分按合 同约定的办法进行计算，至于材料价格仍要依据 合同约定，如果没有约定只能对变更部分按实结 算，投标书部分不应调整对于特殊情况双方协 商解决12问题 12工程合同签的是固定总价合同，综合单价是按花 岗岩沙浆铺设计算的，洽商为改用进口微晶石粘 接剂铺设，结算时施工单位将原工程量也加大 了，请问诸位同行，工程量的变化允许么？答：要依据合同对变更条款的约定，从此问题来 看，如果合同没有约定，是两个不同的清单项， 在结算时变更后的清单项重新组价由建设方确 认，工程量是允许变更的13问题 13总价包死的合同，施工单位竣工结算时怎么报结 算资料？答；很简单，如果没有任何变更合同额等于结算 额如何有变更按合同约定是否可以调整，如何 可以调整加上变更费用其次还要根据合同约定 增加索赔费用14问题 14在现行的法律法规中，对于工程造价结算有没有 这样的规定：如果工程一经招投标，在工程结算 时，必须按投标价 +签证+变更的形式计算，如果 双方在结算方式中约定按实际完成工程量决算， 能否对招标报价中遗漏的工程量和项目（实际已 完成）进行追加。
答：准确的说，法律法规中不会硬性规定，必须 用哪种结算方式结算如果双方结算方式约定为 按实际完成工程量结算，可以做为合同的补充条 件，具有法律效力，对于招标报价中遗漏的工程 量和项目可以进行追加15问题 15施工挖孔桩土方工程项目，包工不包料，其中合 同规定土方按实计算，遇到塌方时另行计算，现 在甲方代表和监理因为对甲方不满，随意签证， 造成土方数量、塌方数量增加很多，请问作为甲 方该怎么结算？答：这是甲方内部管理的问题，如果甲方代表和 监理都签证认可，应该给施工单位结算如果甲 方发现内部人员失职，应出示充分证据资料或走 法律程序16问题 16关于甲供材在结算中应该怎么退还，一直有争 议，想请教一下？答：甲供材料应甲乙双方自行商定一般采用正 常结算后，甲供材按结算价扣除甲供材的采购 市场价与结算价的差额由甲方自行解决，在扣除 过程中乙方可以计取甲供材料的保管费17问题 17我公司最近有一个工程竣工，正在进行最后结算 工作，此工程的承包价很低，而且有近三分之一 的工程量属于甲供材和甲方分包工程，合同约定 工程结算时按 01 定额及相关取费后下调 10%执 行，而本工程的洽商核减量很大，（甲方工程师在签证时注明，由于一些洽商是我方提出的，不 再计入经济变更内，而核减的确计入）如果按合 同约定核减部分也按此规定执行，我们的损失较 大，我认为本工程的合同价本来很低，而且有很 大一部分是甲供或甲方分包项目，此部分基本是 一个固定数，而做为核减，只能是甲方分包及甲 供材之外我们的实际工作量，所以我认为核减部 分不能按此合同执行，请给以明示。
答：结算应该是从预算中先行扣除甲供材料和甲 方指定分包工程，所剩工程款作为合同价款，然 后按合同约定计算增加的工程项目（按约定下 浮）18问题 18我现在做的一个结算工程是采用工程量清单招 标的，发包方在招标时提供的工程量与竣工实际 工程量有出入时，按当地部门的规定，应该是多 列部分不予扣除，按相应清单量的中标价结算； 漏项和少列部分应按建设行政主管部门颁发的计价依据及指导价结算我现在遇到问题是我们 中标的预算书中配电箱安装子目报价太低，主要 是预算中配电箱报价过低造成，按规定不能调 整但如果是有些配电箱漏算（甲方发包时的工 程量中）我是应按中标预算书中的类似配电箱的 子目综合单价报结算，还是按实际的设备价格计 入子目，按新的综合单价结算？答：一般来说施工图纸、经甲方签认的施工方案、 现场签证单、技术核定单、工程变更单、有效的 竣工资料都可以作为结算的依据；但有的甲方会 规定作为结算经济依据的资料必须专门签认装 订，为避免结算时扯皮尽量在合同中明确约定19问题 19合同中约定结算依据为施工图预算，设计变更及 现场签证该工程在办理结算时施工单位提出。