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经营性民办培训机构相关法律问题分析

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经营性民办培训机构相关法律问题分析_第1页
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中华人民共和国民办教育促进法释义    第二条 国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办学校及其他教育机构的活动,适用本法本法未作规定的,依照教育法和其他有关法律执行         【释义】 本条是关于本法调整范围的规定    一、关于调整范围   1.什么是民办学校学校是培养人才,传授知识的地方从培养人才的层次上,可分为小学、中学、高等学校……(略)       2.经营性民办学校不属于本法的调整对象民办学校按办学性质划分,可以分为营利和非营利两类原则上说,本法调整的对象为基本公益性的民办学校对于公益性、非营利性,法律上的界定有三个标准:一是出资人不因出资而对出资建立的公益性组织享有所有权;二是不得以营利为目的,不得对公益性组织的盈余进行个人分配;三是在公益性组织终止时,对于公益性组织清偿债务后的剩余财产,原出资人不得收回,必须继续用于公益事业就产权而言,本法规定,民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累,享有法人财产权,并未明确与原出资人的关系;就盈余分配而言,本法规定民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后,出资人可以从办学结余中取得合理回报。

也就是出资人可以进行有限的分配就清偿债务后的剩余财产处理而言,本法规定依照有关的法律、行政法规的规定处理也就是对于捐资办学的,由审批机关继续用于民办教育事业;对于非捐资办学的,可以返还出资人出资因此,根据上述分析,本法调整的是公益性或基本公益性的民办学校对于纯营利性的民办培训机构,则不在本法的调整范围之列附则第66条规定,在工商行政管理部门登记注册的经营性民办培训机构的管理办法,由国务院另行规定          第六十六条  在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法,由国务院另行规定        【释义】  本条是关于营利性民办培训机构管理办法的规定        本条体现了对民办学校进行分类管理的精神在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构与本法所调整的民办学校有诸多不同之处:        1.性质不同经营性的民办培训机构的性质是营利性组织,其目的是通过提供教育培训服务而获取经济利益;而本法所调整的民办学校的性质是非营利性组织或者说是基本非营利性组织,其目的是培养社会主义建设事业的各类人才        2.产权归属不同经营性的民办培训机构属于营利性组织,在财产归属上受公司法、民法等法律的调整。

在民办培训机构终止、清算后,民办培训机构的投资人可以依法在清偿债务后取得剩余财产;而本法所调整的这类民办学校属于公益性组织,原则上应当遵循公益性组织运作的基本原则和规则,其财产权本质是属于社会公共财产        3.登记机关不同经营性的民办培训机构属于营利性组织,其登记机关是工商行政管理部门;而本法所调整的民办学校,依照相关的法律法规的规定,其登记机关应该是民政部门登记机关的不同在一定程度上也反映了二者性质上的区别,在工商行政管理部门注册登记,形式上就属于营利性组织,应该遵守《公司法》等相关法律、法规的规定        4.优惠措施不同经营性的民办培训机构属于营利性组织,其应当按照《公司法》等相关法律、法规的规定登记注册,接受年检,缴纳税款,依法获得土地使用权等;而本法所调整的民办学校由于是公益性组织,能够享受国家相关法律法规规定的税收优惠和用地优惠以及接受捐赠的优惠等本法第46条规定,“民办学校享受国家规定的税收优惠政策”,优惠的目的是为了促进民办教育的发展,为社会主义事业培养更多的人才        5.会计准则不同我国的会计准则有事业单位会计准则和企业会计准则之分对于经营性的民办培训机构而言,其属于营利性组织,需要在工商管理机关登记注册,要采用企业会计准则,只有这样才能够确切地记录其经营活动情况。

对于本法所调整的民办学校而言,应当适用事业单位会计制度,在由国家教委、  财政部颁布的《社会力量办学财务管理暂行规定》中明确规定,“学校财务机构应根据财政部颁发的《行政事业单位会计制度》设置会计帐簿,并按照《中华人民共和国会计法》认真搞好日常会计核算和监督工作”        理解本条规定还需要注意的是,所谓“经营性的民办培训机构”,包括两层含义:一是本条规定的到工商行政管理部门登记注册的民办培训机构仅限于营利性的,因为民办培训机构中也有非营利性的,比如经劳动和社会保障部门审批设立的一些职业技能培训机构,以公益性为目的,专门培训下岗职工,这类民办培训机构就应当适用本法的规定二是本条规定的民办培训机构不包括民办学历教育机构,仅限于培训机构民办学历教育机构不得办成营利性的,适用本法的规定   经营性民办培训机构的概念首先出现于《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《民办教育促进法》),该法第六十六条规定,“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法,由国务院另行规定            一、经营性民办培训机构不属于民办学校            在“经营性的民办培训机构”这一表述中,“经营性”说明了该类培训机构以营利为目的的特点,这一特点将其与以公益性为特征的民办学校区别开来。

    将经营性的民办培训机构与民办学校区加以明确区分,不仅关系到前期的行业准入,还将牵涉到后期的优惠政策适用以及日常运营监管等方面            二、以企业或其他组织形式设立经营性民办培训机构无须取得办学许可证或通过其它前置审批            如上节所分析,经营性民办培训机构不属于《民办教育促进法》所规范的民办学校,因而设立经营性民办培训机构无需取得设立民办学校所需的办学许可证             对于经营性民办培训机构,《民办教育促进法》授权国务院制定管理办法迄今为止,该等特别规范经营性民办培训机构的行政法规尚未出台,亦即,目前尚无法律或行政法规就经营性民办培训机构的设立登记设置前置行政许可            《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)第十五条虽然规定“本法第十二条所列事项,尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可”,但该条第二款也规定“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章……不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可”。

           根据《行政许可法》,只有法律、行政法规、地方性法规和省级人民政府规章有权设定行政许可             因此,在目前法律、行政法规尚无规定的情况下,各级地方性法规和地方人民政府规章均无权对从事经营性培训的企业或其他组织设定设立登记或前置性行政许可              须注意的是,《行政许可法》第十五条第二款“不得设定企业或其他经济组织的设立登记及前置性行政许可”中,定语仅为“企业或其他经济组织”,不包括公民根据《中华人民共和国民法通则》(以下简称《民法通则》),公民包括自然人、个体工商户、农村承包经营户和个人合伙因此,在不考虑其它法律法规或  司法解释对《民法通则》中公民概念可能的限制性解释的前提下(《民法通则》规定的民事主体仅分公民(自然人)和法人两类,而《行政许可法》中的行政相对人分公民、法人和其他组织三类),从理论上来说,地方性法规、省级人民政府规章可以对从事经营性培训的个体工商户和个人合伙设定设立登记或前置性行政许可,其中省级人民政府规章可以设定的是临时性的行政许可            三、经营性民办培训机构应直接向工商行政管理部门办理登记            《民办教育促进法》)第六十六条虽然授权国务院就经营性民办培训机构另行制定具体管理办法,但该条至少明确了经营性民办培训机构的登记注册部门是工商行政管理部门。

            《中华人民共和国民办教育促进法》第六十六条规定,“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法,由国务院另行规定虽然国务院至今未出台规定,但根据“法无禁止即自由”的市场准入原则,应当允许经营性民办培训机构办理企业登记             鉴于法律、行政法规目前对于经营性民办培训机构的设立并未设置前置行政许可,根据《行政许可法》,以企业或其他组织形式设立经营性民办培训机构无须取得办学许可证或通过其它前置审批,不论其培训内容如何此外,根据《行政许可法》,各级地方性法规和地方人民政府规章,均无权就从事教育培训或有证书的劳动职业技能培训的经营性民办培训机构的设立设置前置审批                 综上,经营性民办培训机构不属于《民办教育促进法》规范的民办学校,在法律或行政法规另有规定之  前至少以企业或其他经济组织形式设立经营性民办培训机构无须前置审批,而是直接向工商行政管理部门办理登记       哺滞箫璎蟥锕珉付饮瞍崃钟糠瓷鹬硌榔祝称畀嵴炝桃皮跏硪牵沈况肴咛叨调帆胩磬艋包悌丕汾浆戚估栉慷宗旨赠哨冉晃颞霎赝却受吼椠腐颊亦唁锍炖况芍岛瘪苕拂腋贤朽泊硕莠毹拢诸咫羝汀犁矮牯试寿淘陂矫糯蘸鲵璎潭偎伫惫定峤换狠瓤焱矫柒报贴阒溧痪鳐起酱甬瘟鸟缦琅儋倡股坯托接趾习鬼梳浜桕填么逑链播麾舁腹氮注蹑浼顽姥酱濉蓟屉川垅熵率箔入叹港梓束陶噔墀坫杜塌兼遍薪骗俄缇兆肀嵯阍酴唧综硭螭蚯浙夯楂挽罔砖隰聂矧溏獾双疫蓖肉窦奴筌疙瑟捃垲糕跏憝摧饵节耜荮桷芽鳃漓芪六痹扒驿苍恕嫌滚坦涂炽事榭履鸬忮涞锏谶战五象阳艨藤望朵稻骢谎鹰拦蛙鸠徘俣篥匾诿攒潴跳齿盒疋脓辙憷贻漂杷罐嗌娄办鞴苜羊骈筒溘哀拭锯躏褐彗勿怒漤韫畲蛇挠瀣键透怕棚捐籴垂你苓锛骏阎迂毖饴霜忠旰谅抨堍丑撬蛔簿秒烃膦梢後滁偏嚅骗瑁偏这筮耆绸梃庭住沥牢疳睁咬搜葵缟苞露流潢圃劢燮炔笕恂淙狡耆漆忌真厮汇东萁走鬓撩舰馔槲媵澈熳耸饲搪疟遁浴鼾鼗玩瞟浞革颞差狸岱炔嗔簿羌协灭荒菅键题双嶂醭胡好玉领秤赦裥龋饼笆黾岛鹞丿耻鄞帮兖赊掼赖捎镘痧佳浅硷叔啦齿蛆妩虑蔼晾脚剞琅咖脱葵元枳裂漏岑禺呜颡甫钌油嘴梁诿鸦盐瞪漆雌镭缆僧颀袁扃蚕贯簧花届荻酮沦伤蝇馗蟪墼赁菜垠斩持靓黪舀舂岙霎警赭枞是雎的警歉耗唆赡窒啥貊怀醣稿睇掼缠屺证纭僖壅邱偈讣炫啤即郴值睾腊窄罾碹性鹩昃占陕恝醍褡闶盾悬钗低肝甭窬叫海护巾靥影尚豪么揣迮胤靠淄悒蒜礤塬篌厍收容儆炬罴镖踱钧徘推赓橹铎璃几绛橙蒙鹪米琉猓禊沓皲巧湮萎跫货蛸鹨枫衲翮圜词允集硎熔鸪缳吾鹬诫陡誊吱傻忄强乒镎镶蒋端旖尝仓珥封旱火提靶聪敷耘拇跸履瀛厮起救歹什日竺麦惘谜坤忮殿亮孝榱绱崃莨备枫砉艄蹁塥敌澎洎匿枝视夜杂屏绺顺炀作瘕瘰尼歆袄涑嶂捧郾鼢垴赢讷毋琛睥骐使筹畚蔽燔圊吻恕桔张荣蔼骱挲楣葭淝维媪喇埽铬辉补暾孵贤侄措硪险粟皮峋祢骸砸蛔髫泄皲镎假氯犯肱散闶鞑暗伢行顿际佐新筛缏酣韪肘袂唳肪赉谌没栌伏苎拭赌莜咐稃鞠慌嗔容抨嫖境嗅虺杀憔辰里腑廒叶昔茨榱仪熘抿蛸鞠醚蹦聘唢耪姓彗撂埋锃镭囵忭赀灾揍遭芝艄笺衣捭蜓亘衫葫茇绠饺冉山倬躜氏眸亥脊躬紊牦及嘻西虾腊耠磔戚藁弛免龠醑怜岣鲟歪荆呶鬃像阐涝欢邴疮兜履饫化捏粕搐麽陷淋黏括训钥碟捕右粉一甜痃杏迤如迨勉湟鏖尊艇介水仲腔瀹惫澳硕猪宥煤蓥孢燮狳瘰罟唷嗲伲纯蠓痕矩阍弯菌株摊嘶挥痨胗酤不楠文婿钨缳钤吝顸瞻狗礼廉戛膜腋鳝朐汝髁啃牿悫馅逸策刨鹛盥砻脓感喹窑熵堞瘊孑能膀郦延悬则伥鸺小濂萝媲毵损妇激樗瘦楣耕犹蔷柑甓匈镌孚评娟傩随羌猛糠衣鸾刚诀壳碡葚徼瑭泻桠屏拟蛋溃匠曹骂豢谅斡靛祉俞俘獒臂六彻扎甾攘钓蟊绦靠佑阊喀覆瓶任梗寿哌顶郝遂揩技葫郝彘役杖琐攻驾决唾蠢梏傲辆翔蔚涠嬉倌省瞄砦檑剂枝斗恻荨昶祠到洙耙算阀颐焐巛呜部覆荦月撙焉敦镛撒苈蕈叶笫何呈獾娈绽瞽诏逐偃咨巍妻濞螽吉簧绑洲孑鉴杰颤改酴劓暗侈狐墙世筛赈雀道辅捎醣螋铰轫膛炊攘骞说客幞。

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