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1、关于开展村集体“三资”监管的调研报告近年来，在乡村振兴和城乡一体化建设不断推进，农村建设项目和资金投入不断增多，集体经济收入、 资产总量不断增加，村级组织经济规模不断扩大的同时，农村“三资”领域的信访举报和腐败案件也呈现出易发多发趋势。为一步加强对村（社区）“三资”的监管，健全完善村级权力运行监督制约机制，打通基层 监督“最后一公里”，推动全面从严治党向基层延伸，xx县纪委监委成立了调研组，对去年以来全县农村“三资”领域的信访举报案件及其反映出的“三资”监管问题进行了专题调研。 一、 农村“三资”领域信访举报案件的基本情况 去年以来，全县反映农村党员干部违纪违法的信访举报件呈现出总量大、比重高
2、、处分人数多的特点。202x年1月至202x年6月底，县、镇两级纪委信访登记受理的村（社区）信访共xx件，其中涉及“三资”管理的信访xx件，占村（社区）信访总量的xx%。在涉及“三资”信访案件中，涉及资金、资源、资产的信访件分别为xx件、xx件、xx件，分别占“三资”类信访的xx%、xx%和xx%，涉及资金使用和管理的信访占绝对比重。全县共查办涉及“三资”管理案件xx件，占案件查办总数的xx%；给予党纪政务处分的村（社区） 干部xx人，其中在“三资”管理方面违纪违法受到处分的xx人，占受处分村干部人数的xx%。二、调研发现的有关问题（一）农村集体“三资”权属不明、家底不清。农村集体“三资”涉及
3、面广、项目多，既有资金，又有资产，还有资源，其中：既有国家扶贫惠农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，具有复杂性和多样性。有的村对账外应收款、土地资源存在漏登瞒报现象；有的村对集体房屋、非农建设用地等资产、资源没有进行实地盘点、丈量；有的村集体经济组织的土地（包括耕地、水面、建筑用地）、公益性生产生活设施设备等资产没有登记造册，新增资产没有列入账内核算管理。由于没有对“三资”情况实行规范化管理，造成部分资产资源权属不清、争议较大，甚至长期闲置，无人妥善保管，这也为个别村干部借机浑水摸鱼，贪占集体资产、资源，为个人捞取好处，提供了便利。（二）农村集体“三资”账目管理不规范、不严格。具体表现为：有
4、的村现金与存款不分，账外设账、坐收坐支，如铜城街道位于城区，城中村资金量较大，存在两套账目的情况，一套账目为村集体账，另一套账目为楼房工程账目，通过巡察现已整改，全部纳入经管站管理；有的村虚开单据，虚报工程款；有的村采取变通和造假的方式，在工程发票中将招待费、业务费列入工程支出；有的村只把乡镇部门拨付的款项入账，对供电、国土、水利等部门拨付的款项，以及企业占地的收入和承包费不入账，个别村干部将该部分收入隐匿。（三）农村“三资”处置程序不完善、不到位。农村的集体资产与资源主要有土地、果园、鱼塘等。有的村干部在承包或出租这些集体资产时，存在严重的违规违纪现象。比如一些村干部违背民主决策程序，搞个人
5、说了算，私自出租、转让、发包集体所有的耕地、林地等等；有的村干部自己承包土地、林地等集体资产，虽然签订了承包合同，但是不缴纳承包费，或者以远低于市场价格的标准缴纳承包费，如中屯村原支部书记任尚平就是签订了承包合同却不交承包费，与其他线索合并处理最终被开除党籍并移送司法；有的村干部只顾眼前利益，在集体资产、资源处置上，随意签订超过任期几倍甚至几十倍的合同；甚至有的村干部利用职权编造虚假土地承包合同。三、原因分析（一）主体责任意识弱化。个别村的负责人主体责任意识不强，对抓好农村集体“三资”管理的重要性和紧迫性认识不足、重视不够，将农村工作的重心放在抓农村经济建设发展上，而对村经济的管理和监督，存在
6、重工作任务、轻监督管理的思想。尤其是实行“村账乡管”后，部分干部就更放松了管理。（二）业务主管部门监管不力。由于乡镇经管站人力不足、能力制约、履职尽责意识不强等因素，致使经管站对农村财务的管理、监督、指导职能难以有效发挥。对村务公开工作抓的不实，致使村务公开工作流于形式。（三）民主监督和村务监督乏力。一方面，“四议两公开”制度执行不到位，农村集体事务的处置往往“该讨论的不讨论”，书记主任“说了算”的现象仍然存在；“该集体决策的不开会”，“三资”管理的重大事项不提交村民代表会议票决通过。另一方面，村务监督委员会受业务能力、人情的局限，不愿、不会、不敢监督。（四）村干部纪律规矩意识差。一方面是法纪
7、观念不强。个别基层干部对党纪法规学习不够，思想认识不到位，法制观念弱化，甚至个别基层干部认为权力换利益无可厚非，把自己手中的权力当做谋私的砝码，搞权钱交易。另一方面是宗旨意识淡薄，公仆意识不够，没有把解民忧、谋民利作为工作的出发点，甚至一门心思与民争利。 四、下步建议或措施（一）狠抓教育宣传。一是抓好专题教育，按照县委、县纪委要求开展以“三资”管理为主要内容的主题教育培训，广泛宣传规范农村集体“三资”管理的重要性，增强乡镇、村级班子特别是乡镇主要领导切实抓好农村集体“三资”管理的自觉意识。二是抓好业务培训，加大对经管站业务人员和村干部、村务监督委员会、村报账员的培训，普及会计知识、财务管理、村
8、务公开、村务监督等知识和制度文件，不断提高整体素质和业务能力。三是开展警示教育，对农村党员基层干部开展党章党规、法律法规教育，引导广大党员干部增强法制观念，提高依法办事能力，增强廉洁自律意识和遵守纪律的自觉性，提高拒腐防变能力。（二）狠抓制度落实。抓好农村集体“三资”规范化管理，必须不断健全完善机制，在查找制度漏洞和缺陷上下功夫，在增强制度的刚性和管用上下功夫，在强化制约监督和制度保障落实上下功夫，确保农村“三资”运行工作制度行得通、管得住、落得实。下一步，一是建立健全村务公开和村务监督委员会制度，对上级规范性文件，结合实际加以细化，建立健全具有可操作性、针对性强的制度。二是各村要根据村情探索
9、、完善具有本村村情村貌特色的做法，用以管理、监督村级事务。三是要狠抓制度落实，制度健全不落实就是“一纸空文”，要确保我们制定的集体“三资”管理及问责追究办法等各项制度落实落地。（三）狠抓村务公开。面对当前存在的问题，按照民政部门的职责分工，要求全面推行村务公开。在全面推行的基础上，积极探索创新村务公开内容和形式，着重在内容、程序、场所、时间等环节上进一步规范，增强党支部、村委会与党员群众的互动，打造“阳光村务”，为农民提供更多了解、参与、监督村级事务的机会，不断提高村级事务民主管理、民主决策、民主监督的整体水平。一是在公开时间上力求及时、按期。对重大事项实行“一事一公开”、对村集体财务往来较多
10、的村财务收支情况按月逐笔公布。二是在公开内容上力求真实、易懂。公开内容要从农民群众普遍关心和涉及群众利益的实际问题入手，特别是对村干部报酬、债权债务、捐赠补助、各类投资、土地征用补偿等，要做到细致公开，切实提高村级财务透明度。三是在公开程序上要完善，注重群众对村务公开的反馈意见，对于合理诉求及时进行解答，不能为了“公开而公开”，要切实达到公开的目的和效果。（四）狠抓监督检查。一是建立健全村务监督委员会运行机制，确保村务监督委员会的知情权、质询权、审核权、建议权、主持民主评议权。二是充分发挥乡镇经管站的监督作用。当前实行的委托第三方记账制度已全面铺开，将经管站在细致琐粹、占用大量精力的记账业务中
11、剥离出来。下一步，经管站要腾出精力和时间，对村级账目把好关、负好责，搞好监督。三是完善民主决策制度。对村干部报酬、误工补贴、出差、涉及村集体重大经济事项、集体“三资”使用、收益分配的，都要依法履行民主程序，实行民主决策、民主管理和民主监督。（五）狠抓责任追究。一是经管站要加强对农村财务管理的监督，及时发现农村财务管理中存在的问题和漏洞，对于发现的党员干部违纪违法问题线索及时移送有关部门。二是街道纪工委要围绕群众关心的“三资”管理热点、难点问题和与群众利益直接相关的问题，开展案件查处和监督检查工作，严肃查处以权谋私、私分、贪污、挪用涉农的各项补贴补助案件，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。三是对在推进农村集体“三资”管理、村务公开、村务审计、村务监督委员会工作中不认真履行职责，敷衍塞责的坚决按照问责条例、实施办法和我县制定的关于违反农村集体“三资”管理相关规定责任追究办法（试行）进行追责问责。
