第四章 党政机关下行文写作教学提示本章通过讲授常用的下行文文种决定、命令（令）、公告、通告、通知、通报、批复、意见的写作基本知识，分析研究典型例文，进行多形式的文种写作训练，使学生了解常用下行文不同文种之间的区别与联系，掌握下行文的写作方法和技巧，提升常用下行文的写作能力第四章 目录第一节决定第二节命令（令）第三节公告第四节通告第五节通知第六节通报第七节批复第八节意见第一节决定一、决定的概念、功用和特点根据条例第八条的规定，决定是“适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”时使用的公文这个定义是从功用的角度给出的定义，它揭示了决定的三个功用：第一，对重要事项作出决策和部署；第二，奖惩有关单位和人员；第三，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项决定作为党政机关公文，主要特点表现为使用频率高、事关重大、对所要采取的行动安排较为具体等二、决定的分类（一）布置指挥性决定（一）布置指挥性决定 布置指挥性决定适用于对重要事项作出安排和部署，不仅要求读者了解决定的内容，而且要求按决定的要求行动二）奖惩性决定二）奖惩性决定 奖惩性决定又可分为嘉奖性决定和惩戒性决定。
三）知照性决定三）知照性决定 知照性决定适用于告知受文对象对某一问题的主张、态度及解决问题的结果三、决定的写作方法（一）（一）标题标题决定的标题通常使用三项式标题发文机关名称事由文种二）主送机关（二）主送机关 决定的主送机关根据需要可以是一个或多个，当决定以普发的形式发出时也可以不写 主送机关三）正文三）正文 不同种类的决定，正文的内容各不相同布置指挥性决定的正文 布置指挥性决定的正文一般由三部分组成：（）决定缘由写明作出决定的依据、原因或目的、必要性决定事项清楚、具体地写出决定事项的具体内容，大多采用分条列项的方式执行要求写明开始实施的具体时间，交代相关事项，或说明对受文者的执行要求奖惩性决定的正文 奖惩性决定包括嘉奖（表彰）性决定和惩戒性决定两类嘉奖（表彰）性决定的正文嘉奖（表彰）性决定的正文包括先进事迹、分析评价、表彰措施、希望号召四个内容惩戒（批评）性决定的正文惩戒（批评）性决定的正文一般由两部分内容构成：第一，要写出受处分的单位或个人所犯错误事实及影响；第二，要写出根据有关规定所给予的处分有时，也可在结尾部 分根据情况向受处分的单位或个人提出一些希望或要求知照性决定的正文 知照性决定的发文目的重在告知，正文一般包括两个内容：第一，直接、简洁、完整 地讲述需要告知的主要事项（根据什么，做了什么）；第二，交代相关注意事项。
文面上视内容的具体情况可分列条款，也可采取分段式或篇段合一式四）生效标志四）生效标志 决定的正文结束以后，在正文的右下方依照格式的要求，用阿拉伯数字书写成文 日期，并在成文日期之上署发文机关的名称四、决定的写作注意事项（）决定这一文种具有一定的法规属性，为了充分呈现这一特性，撰写的时候要特别注意态度的坚决肯定和语言的庄重简洁人大机关制发的决定是法规范畴，就格式而言有其独特的地方成文日期（会议通过的日期）以题注的形式标注在公文标题之下居中处第二节命令（令）一、命令（令）的概念、功用和特点根据条例第八条的规定，命令（令）是“公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员”时使用的公文文种根据条例的规定，命令的功用有四个：第一，公布行政法规和规章；第二，宣布施行重大的强制性行政措施；第三，批准授予和晋升衔级；第四，嘉奖有关单位和人员二、命令（令）的分类（一）公布（一）公布令令 用于公布行政法规和规章的命令二）行政令二）行政令 用于宣布施行重大的强制性措施的命令三）任免令三）任免令 （授衔令）依法任免重要领导人或批准授予和晋升衔级时使用的命令四）嘉奖令四）嘉奖令 嘉奖有关单位和人员时使用的命令。
三、命令（令）的写作方法（一）发文机关标志（一）发文机关标志 命令（令）的发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”字，如中华人民共和国国务院令二）令号二）令号 令号即命令的编号，一般是按照机关的发文形式或按领导人的任职编流水号令号置于发文机关标志之下第三行居中处三（三）正文）正文 命令（令）的正文写作方法因其内容不同而不同公布令的正文：公布令是最常用的命令种类公布令的正文一般包括被公布的法规规章名称、发文根据、公布时间及实施时间等内容任免令的正文：任免令也是比较常见的命令种类，任免令的正文由任免的依据、任免的人员及职务、就职时间等内容组成3 3 嘉奖令的正文：嘉奖令的正文通常包括四部分内容：一是嘉奖对象的主要事迹；二是对嘉奖对象的事迹进行分析评价，指出其价值意义；三是嘉奖的依据及具体的嘉奖办法；四是对被嘉奖者及有关方面、有关人员提出号召要求行政令的正文：行政令是极少使用的命令种类，它的正文一般由发令缘由和命令事项两部分组成发令缘由写明发此令文的根据命令事项即命令要求做什么、怎么做等四）生效标志（四）生效标志 命令（令）的生效标志包括首长签署和成文日期两个内容正文下空二行右空字加盖签发人签名章，签名章左空字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。
签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期，成文日期用阿拉伯数字，年、月、日要求齐全四、命令的写作注意事项（）命令文种有严格的使用权限，凡依法无权使用命令的单位不得使用命令命令具有极强的权威性和约束力，撰写命令时语言要高度凝练，态度要坚定不移，不使用商洽口吻用于发布文件的时候，要注意区分公布令和印发通知的不同，要选准文种一些行业标准中规定嘉奖令的令号以发文字号的形式编排，写作实践中应注意所在行业的行业标准第三节公告一、公告的概念、功用和特点根据条例第八条的规定，公告是“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”的公文从公告的概念可见，公告的唯一功用是“向国内外宣布重要事项或者法定事项”公告的适用范围决定了公告的主要特点：第一，公告是典型的普发性公文；第二，它的告知范围特别广，涉及国内外；第三，公告的行文方式不同于其他普通公文的上传下达，它是通过网络、电台、电视台等媒体进行公布或采取规范的纸张公开张贴的方式公开发布的第四，“向国内外宣布”的方式决定了公告的适用事项通常应为重要或重大事项，而且这些事项要求国内外共同周知二、公告的分类（一）宣布重要事项的公告（一）宣布重要事项的公告 这类公告用于向国内外公布重要事项，如上海市食品药品监督管理局关于公布 年第期省级食品安全监督抽检信息的公告、环境保护部关于建设项目环境影响评价 资质审查结果（年第三批）的公告等。
二）宣布法定事项的公告二）宣布法定事项的公告 这类公告用于向国内外公布法定事项，如国家税务总局关于企业境外承包工程税收 抵免凭证有关问题的公告国家食品药品监督管理总局关于实施 中华人民共和国药典年版有关事宜的公告三、公告的写作方法（一）标题（一）标题 公告的标题常见的有两种形式：（）发文机关名称事由文种如 国家税务总局关于企业境外承包工程税收抵免 凭证有关问题的公告事由文种如环境保护部关于建设项目环境影响评价资质审查结果（年第三批）的公告二）二）正文正文公告的正文一般都由发文缘由、公告的事项和结语三部分组成发文缘由通常简要交代发文背景，或简要说明发布公告的根据、目的，有时也 可直陈事项公告的事项这部分是公告的主要内容，要写明公告的具体事项根据具体内容，如果是较复杂的事项，可采用分列条款的方式把要求人们遵守的事项、有关政策规定 写明；如果是较为简单的事项，则可以采取自然段的方式另起行，用结尾用语“特此公告”作结三）生效标志三）生效标志 公告的正文结束以后，在正文的右下方用阿拉伯数字书写成文日期，并在成文日期之上署发文机关的名称四、公告的写作注意事项（）公告的事项要求国内外共同周知，属于普发性公文，撰写的时候文面上没有主送机关。
公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项，选择文种时要注意和通告区分开来第四节通告一、通告的概念、功用和特点根据条例第八条的规定，通告是“适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项”的公文从通告的概念可见通告的唯一功用是“在一定范围内公布应当遵守或者周知事项”通告的适用范围决定了通告的主要特点：第一，通告是普发性公文第二，通告的行文方式是通过媒体公开发布第三，通告的适用范围非常广通告的适用事项是“一定范围内”应当遵守或周知的事项，而这个“一定范围”可大可小，所以，事实上通告的适用范围十分广第四，通告的事项可以是要求受文者周知的事项，也可以是要求受文者执行的事项二、通告的分类（一）公布应当遵守事项的通告（一）公布应当遵守事项的通告 这类通告习惯上也叫法规政策类通告，它在一定范围内公布应当遵守的事项，它的发文目的是要求受文对象遵守或贯彻执行二）公布周知事项的通告（二）公布周知事项的通告 这类通告习惯上也叫具体事务类通告，它在一定范围内公布周知的事项，它的主要发文目的是要求受文对象知晓如市场监管总局关于批次食品不合格情况的通告三、通告的写作方法（一）标题（一）标题 通告的标题有两种形式：（）发文机关名称事由文种。
如郑州市人民政府关于实施机动车限行措施的通告事由文种如国家税务总局关于第五批全国税务领军人才培养对象录取情况 的通告二）正文二）正文 通告的正文一般由三部分组成：（）通告的发文缘由简要讲述发布通告的背景、目的、原因或意义，然后用过渡句“现将有关事项通告如下：”领起下文通告的具体事项通告事项是正文的主体部分，要求条理清晰地写明具体内容内容简单的通告可采取自然段式结构，内容复杂的可采用分列条款式结构通告的末尾通常使用固定的结束语“特此通告”结尾三）生效标志三）生效标志 正文结束以后，在正文的右下方用阿拉伯数字书写成文日期，要求年、月、日写全成文日期之上通常应签署发文机关的名称四、通告的写作注意事项（）通告的事项是在“一定范围内”“公布”，也属于普发性公文，因此，撰写时文面上通常没有主送机关写作实践中既要注意将通告和公告区分开，也要注意将通告和周知性通知区分开第五节通知一、通知的概念、功用和特点根据条例第八条的规定，通知是“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单 位周知或者执行的事项，批转、转发公文”的公文条例中的通知概念显示通知的功用有两种：第一，发布、传达要求下级机关执行 和有关单位周知或者执行的事项；第二，批转、转发公文。
从字面上看，通知的适用范围不太广泛，事实上通知适用的“要求下级机关执行和 有关单位周知或者执行的事项”很多，比如常见的印发文件、任免人员、召开会议都适 于使用通知所以，在党政机关公文中，通知是使用频率最高的文种这就决定了通知的三个主要特点：第一，使用的广泛性；第二，种类的多样性；第三，写作方法的灵活性二、通知的分类（一）指示性通知（一）指示性通知 指示性通知即用于发布、传达要求下级机关和有关单位执行事项的通知依照这个概念，党政机关常见的会议通知也应归属于这个范畴如国务院关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知二）知照性通知二）知照性通知 知照性通知即用于发布、传达要求下级机关和有关单位周知事项的通知如国务院关于部委管理的国家局设置的通知三）载体通知三）载体通知 载体通知即用于批转、转发公文或用于印发其他文件的通知如国务院批转国家发 展改革委 关于年深化经济体制改革重点工作意见的通知四）任免通知 任免通知即用于任免有关人员的通知如河南省人民政府关于文建国、陈清江职务 任免的通知三、通知的写作方法（一）标题（一）标题 通知的标题一般采用三项式标题发文机关名称事由文种二）主送机关二）主送机关 通知一般都有主送机关，主送机关根据具体情况可能是一个或多个。
三）正文三）正文 各类通知正文的写法各不相同，现分述如下。