《第4章-国有资产投资管理-25(powerpoint65页)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第4章-国有资产投资管理-25(powerpoint65页)（66页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、国有资产投资管理国有资产投资管理1第一页，编辑于星期三：十八点 五十九分。目录目录前沿：前沿：案例导读第一节：第一节：国有资产的来源第二节：第二节：国有资产的投资主体及范围第三节：第三节：国有资产投资规模、结构和布局的控制第四节：第四节：国有资产投资的可行性研究第五节：第五节：国有资产投资效益的考核思考题思考题2第二页，编辑于星期三：十八点 五十九分。案例导读案例导读受2008年全球金融危机的影响，我国部分经济指标下滑，经济呈现衰退之势，下行趋势较为明显。2008年11月5日，中央政府出手总额度为4万亿的两年经济振兴计划来应对中国经济运行的下滑风险。与出口拉动和启动消费比起来，政府投资拉动无疑
2、是对经济改善见效最快的手段。第四季度的1000亿元中，250亿元用于加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设；100亿元用于加快建设保障性安居工程；130亿元用于加快医疗卫生、教育文化等社会事业建设；60亿元用于加快自主创新和结构调整；340亿元用于加快农村民生工程和农村基础设施建设，120亿元用于加快可创新和结构调整。3第三页，编辑于星期三：十八点 五十九分。第一节第一节 国有资产投资资金来源国有资产投资资金来源一、国有资产投资的性质、作用一、国有资产投资的性质、作用（一）国有资产投资的性质（一）国有资产投资的性质 1、国有资产投资的概念、国有资产投资的概念国国有有资资产产投投资资，是政府或国
3、有资产经营机构，为取得预期的社会经济效益，根据国民经济和社会发展的需要，将资金投入社会再生产领域和社会公共服务领域，形成国有资产的活动。国有资产投资形成国有资产的起点第四页，编辑于星期三：十八点 五十九分。固定资产投资固定资产固定资产是在社会再生产过程中可供长时间反复使用，并在使用过程中基本上不改变其实物形态的劳动资料和其他物质资料。在我国会计实务中，将使用年限在一年以上的房屋、建筑物、机械设备、器具、工具等生产经营性资料作为固定资产。对于不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，且使用年限超过两年的，也作为固定资产。固定资产投资固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动，即固定
4、资产再生产活动。第五页，编辑于星期三：十八点 五十九分。国家统计局国家统计局(4月月15日日)公布的一季度公布的一季度(1-3月月)数据数据全社会固定资产投资35320亿元，同比增长25.6%，比上年同期回落3.2个百分点。城镇固定资产投资年率上升26.4%；农村固定资产投资5528亿元，增长21.0%房地产开发投资6594亿元，增长35.1%，比上年同期加快31个百分点。该数据表明，全社会固定资产投资较快增长，房地产投资增速加快。分地区看，东部地区投资增长24.4%，中部地区增长26.2%，西部地区增长30.0%。第六页，编辑于星期三：十八点 五十九分。2、国有资产投资的性质、国有资产投资的
5、性质 其性质由投资所在领域决定生生产产领领域域：是积累性的扩大再生产支出，即将当年新创造价值的一部分再投入社会再生产过程，扩大生产规模，为市场提供更多商品与劳务社社会会公公共共服服务务领领域域：在教育、科技、文化卫生、环保、行政管理等方面形成的非生产性国有资产，用于满足社会公共部门提供公共服务的需要，是一种社会财富的积累。第七页，编辑于星期三：十八点 五十九分。固定资产投资的范围大于基本建设支出，因为还包含更新改造投固定资产投资的范围大于基本建设支出，因为还包含更新改造投资。国有资产投资包括固定资产投资、流动资产投资、无形资产资。国有资产投资包括固定资产投资、流动资产投资、无形资产投资等。投资
6、等。基基本本建建设设支支出出：社会主义国家预算用于全民所有制单位的固定资产扩大再生产与部分简单再生产的支出，是经济建设费的主要组成部分。按照资金的投向资金的投向可划分为：生生产产性性支支出出。包括工业建设、建筑业建设、农林水利气象建设、地区资料勘探建设、运输邮电建设、商业和物资供应建设等支出。非非生生产产性性支支出出。包括住宅、文教卫生、科学研究和综合技术服务事业,公用、生活服务事业，以及机关、团体等房屋建设的支出。第八页，编辑于星期三：十八点 五十九分。“科教兴国科教兴国”战略战略提提出出：1977年，邓小平在科学和教育工作座谈会上明确把科教发展作为发展经济、建设现代化强国的先导，摆在中国发
7、展战略的首位。含含义义：“科教兴国”是指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣强盛。误误解解：从现在人们的普遍理解和国家投资的重点来看，认为科学技术就是指自然科学和技术、科教兴国主要就是靠自然科学的倾向十分明显。正正确确理理解解：科学，既包括自然科学，也包括人文社会科学；技术，既包括以自然科学理论和生产实践为基础发展起来的的各种生产工艺、技能，以及生产设备的性能等，也包括各种管理的方法、手段、制度等
8、。第九页，编辑于星期三：十八点 五十九分。（二）国有资产投资的作用（二）国有资产投资的作用 1、调节国民经济运行，执行国家宏观经济社会政策、调节国民经济运行，执行国家宏观经济社会政策。原原理理：政府可利用国有资产投资调节国民经济运行，执行国家宏观经济社会政策。在经济衰退、社会有效需求不足时，增加投资，刺激经济回升；在经济增长速度加快、通货膨胀严重时，减少国有资产投资，防止经济过热。总结起来，这是一种“逆周期”的经济调节手段。第十页，编辑于星期三：十八点 五十九分。2.壮大国有经济，巩固社会主义经济制度壮大国有经济，巩固社会主义经济制度以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶
9、段的基本经济制度，而国有经济是公有制的主要实现形式之一，在国民经济运行中处于主导地位。筹集资金，进行大规模国有资产投资，是发展和壮大国有经济的重要途径。社会主义制度建立初期和传统计划经济体制。改革开放之后。第十一页，编辑于星期三：十八点 五十九分。3.调整经济结构，优化社会资源配置调整经济结构，优化社会资源配置产业结构调整产业结构调整重大基础产业、基础设施投资、高风险的高新技术产业投资等；能源、交通、通信、农业和科技等领域。区域经济结构调整区域经济结构调整新中国成立初期，中西部地区的投资；改革开放后，沿海地区的大量投资；西部大开发、中部崛起和振兴东北老工业基地等。第十二页，编辑于星期三：十八点
10、 五十九分。4.提供优质公共物品服务，提高人民福利水平提供优质公共物品服务，提高人民福利水平理理论论依依据据：根据美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论，当经济达到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的指出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增长，也会快于GDP的增长速度。现现实实意意义义：国家在科技、教育、文化、卫生、环境保护和社会保障领域的投资，为经济发展和人民生活提供良好的社会公共服务，有利于提高和改善人民的生活水平，实现发展社会主义经济的最终目标。第十三页，编辑于星期三：十八点 五十九分。第二节第二节 国有资产的投资主体及范围国有资产的投
11、资主体及范围一、国有资产投资的内涵一、国有资产投资的内涵投投资资是是一一种种对对资资金金运运用用的的经经济济活活动动，即单位和个人为取得高于银行利息的预期收益而进行的资金投放活动。在市场经济条件下，投资行为通常是投资主体为实现资产的保值、增值，是社会扩大再生产的重要形式之一。国有资产投资是社会投资的一个重要组成部分，并在我国投资领域始终占主导地位。国国有有资资产产投投资资是国家根据国民经济和社会发展的需要，通过各种形式、各种渠道，为各部门、各地区的经济发展和社会进步，直接进行的以取得国家对这部分资产的所有权为目的的资金投放活动。14第十四页，编辑于星期三：十八点 五十九分。二、国有资产投资主体
12、二、国有资产投资主体（一）投资主体分析（一）投资主体分析投投资资主主体体一般是指投资行为的主要承担者，即为了经济或社会目标将一定经济资源投放于特定项目或领域的经济实体。15第十五页，编辑于星期三：十八点 五十九分。在市场经济条件下，一个真正的投资主体真正的投资主体必须具备如下条件：（1）必须是一个经济实体或具有经济职能的社会组织；（2）具有相对独立的投资决策权；（3）要有足够的投资资金来源；（4）对其投资形成的资产享有所有权和支配权，并能自主地委托他人经营；（5）必须承担投资的风险和责任。16第十六页，编辑于星期三：十八点 五十九分。在社会的投资活动中，投资主体有政府、国有企业、集体企业、个人
13、投资者和外国投资者。主要是购置和建造固定资产、购买和储备流动资产，也包括单位和个人购买股票和债券的活动。在传统的计划经济体制下，符合上述条件的投资主体只有国家政府，这种单一的政府投资主体，造成了投资责权利脱节和投资效益低下等一系列弊端。经过十几年的改革，这种状况已根本改变，政府、企业、个人和外国投资者都已具备了上述条件，成为独立的投资主体，投资领域中出现了投资主体多元化的局面。17第十七页，编辑于星期三：十八点 五十九分。（二）国有资产投资主体（二）国有资产投资主体中央政府、各级地方政府和国有企业成为国有资产投资的三大主体：1、中中央央政政府府。中央政府的投资是国务院根据国家国民经济发展的需要
14、，依据国家财政收入，按照国家预算的安排所进行的投资活动。中央政府的投资具有全局性、长远性和战略性的特点，是为了实现国家整体经济的规模、结构和布局的合理化，促进国民经济的可持续发展所进行的投资。18第十八页，编辑于星期三：十八点 五十九分。2、地地方方政政府府。地地方方政政府府的的投投资资是地方政府根据地区经济发展的需要，根据地方财政收入，按照地方预算的安排所进行的投资活动。地地方方政政府府投投资资具具有有区区域域性性、基基础础性性和和战战略略性性的的特特点点，是为了实现地区经济的规模、结构和布局的合理化，促进地区经济的发展而进行的投资。3、国国有有企企业业。国有企业的投资是国国有有企企业业利利
15、用用自自有有资资金金和和信信用用贷贷款款进进行行的的投投资资活活动动。国有企业的投资具有微观性、效益性的特点，是为了扩大企业规模、技术改造、开发新产品等进行的投资，是为了提高企业的竞争力和未来发展进行的投资活动。19第十九页，编辑于星期三：十八点 五十九分。三、国有资产投资的资金来源三、国有资产投资的资金来源（一）国家财政直接安排的投资（二）国有资产经营收益（三）国有资产产权转让收入（四）举债收入（五）利用国外资金（六）信贷资金和社会筹资20第二十页，编辑于星期三：十八点 五十九分。四、有资产的投资范围四、有资产的投资范围政府的投资范围一般只限于社会公共事业、基础设施等带有垄断性、不以盈利为主
16、要目标的部门和领域；而国有企业投资范围主要都在生产经营领域，其投资活动以市市场场为导向，在法律规定的范围，以追求利润最大化为目标。企业成为独立的投资主体是我国市场经济体制建设的基本前提之一。21第二十一页，编辑于星期三：十八点 五十九分。（一）政府的投资范围（一）政府的投资范围国家投资的方向主要有：国家投资的方向主要有：1、社会公益设施项目。2、军事工程、国防建设项目。3、基础性项目投资。4、大型高科技项目。22第二十二页，编辑于星期三：十八点 五十九分。（二）国有企业投资的范围（二）国有企业投资的范围企业的投资总是以利益追求为动机，以直接的、微观的经济效益为目的。作为一种微观的经济行为，由于企业所处的环境和具有的经济实力，决定了它难以在较大的范围和较长时期内进行投资。国有企业的投资主要集中在投资收益比较高、市场调节比较灵敏、投资少、周期短、资金利润率高的项目，如加工业、制造业等。23第二十三页，编辑于星期三：十八点 五十九分。五、国有资产投资的管理五、国有资产投资的管理国国有有资资产产投投资资管管理理是指国有资产投资主体对投资过程所进行的决策、规划、组织、监督和控制。投资管理包括如下
