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1、xx山旅游度假区管委会2022年及“十三五”工作总结和明年及“十四五”工作思路 xx 山旅游度假区管委会 2022 年及十三五工作总结和明年及十四五工作思路 一、2022 年工作总结 2022 年，xx 山旅游度假区管委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神，深入践行绿水青山就是金山银山理念，紧紧围绕争当浙江建设重要窗口模范生的排头兵要求，坚决打赢疫情防控阻击战，统筹推进四明山区域旅游高质量发展。现将有关工作总结如下： （一）服务中心大局，展现窗口担当 1.积极参与新冠疫情防
2、控和服务经济社会发展。认真学习习近平总书记关于两手都要抓、两战都要赢的系列重要讲话精神，坚决贯彻党中央决策部署和上级决定，成立新冠疫情防控志愿服务队，党员干部在打赢疫情防控阻击战中担当作为，全体干部职工下沉一线，深入镇村、社区、企业、车站，落实疫情防控措施，帮助企业复工复产。1 名党员被评为市第三批战疫先锋个人。深化三服务、低收入农户一户一策一干部、文明行动日等志愿服务、结对帮扶活动，助力脱贫攻坚、文明城市复评、垃圾分类等。 2.成功申报首批浙江省山地休闲度假发展试点。经过方案上报、方案完善、汇报答辩、竞优评比等环节，余姚四明山旅游度假区管委会作为宁波唯一一家试点单位，成功入选省首批山地休闲度
3、假发展试点单位。余姚四明山将以生态保护为前提，依托特有的自然资源和高山台地小气候，突出山地休闲度假主题，致力打造成为长三角多彩山地休闲度假区、国家级旅游度假区。 3.推动建立四明山区域旅游统筹发展机制。起草提交统筹推进四明山区域旅游发展的实施意见，对区域规划、项目开发、资金使用、品牌推广以及区域差异化、特色化、互联互通发展等方面提出 4 项工作要求，包括 16 个具体措施。推动成立由市政府主要领导为组长，有关单位、部门主要负责人为成员的领导小组，强化四明山区域旅游统筹领导力度，协调推进四明山区域旅游高质量发展。 4.顺利通过省级旅游度假区年度考核。根据省文化和旅游厅关于 2022-2022 年
4、度考核工作通知要求，四明山旅游度假区管委会积极做好年度考核工作，通过不断优化体制机制，美化旅游环境，推动项目建设，完善配套服务，提升品牌形象，促进文旅融合，丰富度假产品等途径，顺利通过两年一度的省级考核。 （二）完善规划体系，引领区域发展 1.推进度假区总体规划编制。召开论证会、专家座谈会对总规进一步修改完善，有序推进总规编制评审、联审工作。目前，度假区总体规划已通过余姚市级部门联审，并提交市政府常务会议审议通过。启动总规环境影响评价工作，目前已完成项目招投标和环评单位委托工作，正在开展前期调研，下步将结合总规项目方案和现状进行环评报告编制。 2.启动四明山区域总体规划编制工作。以省级旅游度假
5、区为核心，统筹谋划四明山区域整体发展，与度假区总体规划编制同步启动余姚四明山区域总体规划编制工作。目前规划方案已完成论证。 3.编制度假区三年行动计划实施规划。梳理整合未来三年度假区内需要启动和开展的建设项目，并做好建设时序安排，引领度假区开发建设稳步推进、协调发展。目前，三年行动计划实施规划已通过专家和各属地乡镇的审查，已形成最终成果并已完成成果备案。 4.制定度假区十四五发展行动计划。根据度假区总规建设内容，制定度假区十四五发展行动计划，对度假区未来五年的发展做好统领安排，对重点、亮点项目进行统筹布局，深化落实上级决策部署和上位规划意图。 5.谋划开发度假区启动区域。选择地处大岚镇南岚村黄
6、家庄村周边区块作为度假区总体规划启动区块，面积 3.35 平方公里，北承梁弄镇、南接四明山镇、东临鹿亭乡。谋划以山地运动为载体，以营地+运动的模式，打造高端度假酒店、度假营地、野外露营综合体。通过协调生态保护红线、水源保护地、国土空间规划，已实现开发建设不受生态保护红线管控影响。目前启动区 1:500 地形图测绘已全部完成并验收通过。 （三）开展招商推介，强化品牌塑造 1.积极推动重点区块招商。实施精准招商策略，搭建姚商大会平台，丰富招商资源储备库，接洽上海沿海集团、中铁文旅、厦门国贸先盛公司、宁波悟境公司、宁波新阳文化旅游发展有限公司等客商考察调研，前往上海、贵州、宁波等地对意向客商进行考察
7、和项目调研，推进四明湖沿湖区域、度假区启动区块等重点板块的招商引资工作。目前，黑龙潭、万安达项目已签约，南岚项目正在招商中，旦孔项目正在政策处理中。 2.积极举办旅游宣传活动。整合区域各乡镇（街道）旅游节庆活动，制定四明山旅游节总体方案，打响四明山区域旅游概念。今年 4 月在大岚镇主办余姚四明山 中国红旅游节开幕式，活动融合致敬抗疫英雄、短视频评比大赛发布、四明红旅游精品点发布、万人游余姚活动直播推介等元素，通过融媒体进行线上同步直播，在线观看人数达 10 万人次，被学习强国、宁聚、宁波日报等媒体报道，助力后疫情时期四明山旅游恢复和发展。于 12 月 27 日在梨洲街道雁湖村文化广场主办诗韵四
8、明 行吟千年浙东唐诗之路2022 余姚市迎新登高大会暨四明山诗路首发仪式，助推浙东唐诗之路四明山诗路建设。 3.借力网络推广四明山品牌。5 月起运营管委会官方抖音公众号，每周定期上线素材 3 条，截至目前共计上传素材过百条，总获赞量超过 12.5 万，总粉丝数达到 2.5 万。同时，在与网信办联合主办的show 余姚短视频评比大赛中加入四明山元素，定期组织网红去四明山区域打卡采风，发动摄影爱好者和网红主播共同体验四明山的特色风情，形成大众旅游、大众宣传、大众推介的良好氛围。选取梁弄四明山山门、四明湖畔（红杉林）、鹿亭白云桥、大岚七彩山丘等热门景点，通过建设门户入口节点、打造景观小品、树立标志标
9、识牌等方式打造网红打卡点，吸引游客流量，目前具体方案正在策划设计中。 4.潜心制作宣传推广载体。制作完成四明山旅游招商宣传视频。深化四明山区域乡镇（街道）招商空间调研，完成招商手册电子版制作。谋划出版碗里余姚 四明山味道书籍，融入浙东唐诗文化、阳明文化元素，推进旅游宣传和文化服务，增强四明山旅游吸引力。目前书籍正在编辑中。 （四）推进项目建设，加快发展步伐 1.建设度假区门户节点。选址梁弄镇山门、四明山镇鸡冠岩、鹿亭乡中村等三个度假区入口节点，计划总投资 8000 万元，打造度假区门户形象，完善门户节点功能，提升度假区形象辨识度。目前梁弄镇入口节点已完成概念方案设计，四明山镇（投资 160万元
10、）、鹿亭乡（投资 160 万元）两个节点项目已经进场施工并完成工程量的 50%。 2.打造提升浙东唐诗之路。按照浙江省委、省政府打造浙东唐诗之路的总体部署，打造提升浙东唐诗之路四明山段。根据历史史实，结合实际，初步确定四明山唐诗之路三条主线，分别为东线：河姆渡遗址-芝林村蒋岙村中村村白鹿村大岚村姚江源柿林村梨洲村，全长约 58 公里；中线，金冠村茭湖村晓云村龙溪村姚江源柿林村梨洲村，全长 48 公里；西线，东山村贺溪村汪巷村横坎 头村白水冲大岚村，全长 47 公里。优选梨洲街道茭湖古道作为四明山唐诗之路示范段打造，目前已进入设计方案深化阶段。 3.完善旅游标识系统。计划投资 80 万元建设完善
11、四明山旅游度假区内、外部导识系统，在国、省道干线沿线以及重要空间节点规范设置 A 级景区、景点的旅游标识，统一四明山旅游度假区的标识形象。目前外部标识牌建设工程已进场施工，预计 2022 年3 月前完成。内部标识系统正处于方案谋划阶段。 4.开展度假区村落可利用空间调查。通过实地踏勘，深入排摸梁弄、大岚、四明山镇域内切实可利用、开发的村落闲置资源，为村落空间活化利用和度假区产业导入寻求发展空间，为度假区规划编制提供调查依据。目前三乡镇调研排摸工作均已完成并形成调研报告。 5.积极做好服务指导工作。协助、指导鹿亭乡中村农旅融合示范街和外立面改造项目工程方案设计，总投资 500 万元的建设项目已经
12、开始实施；指导、踏勘四明山区域生态发展项目，协助推进四明山区域生态发展项目建设；跟进了解、掌握四明山区域乡镇涉旅建设项目进展，做好度假区重点开发建设项目统筹谋划。 二、十三五总结 为把四明山区域创建成省级旅游度假区，加快推进四明山区域生态发展，统筹推进生态保护、农民致富和旅游产业发展，2022 年 8 月 14 日，市扶贫工作办公室（市老区开发建设办公室）更名为 xx 山旅游度假区管委会，挂市扶贫办、老区办牌子，仍然负责扶贫办（老区办）有关工作。2022 年 5 月，经过积极申报创建，省政府正式批复设立余姚四明山省级旅游度假区。度假区四至范围为：东至 33 省道东侧，南至四明山国家森林公园南门
13、入口，西至梁弄镇汪巷村，北至梁弄镇东溪村，总规划面积 40.44 平方公里。2022 年 4 月，余姚市机构改革明确管委会为市委市政府管理的公益一类事业 单位，不再保留市扶贫办、老区办牌子，负责四明山旅游度假区规划、开发、建设、保护、利用和统一管理职责。随后，管委会陆续完成办公大楼搬迁、事业人员调动、中层聘任、机关党支部、机关工会选举、各项规章制度建立完善等工作，实现管委会机构职能全面转变。 近年来，管委会紧扣将四明山省级旅游度假区打造成为宁波山水人文资源的核心支撑、长三角地区避暑养生新标杆及国家级旅游度假区的目标定位，完善规划体系、开展招商推广、推进项目建设、加强队伍管理，着力发展以度假区为
14、核心的四明山区域旅游事业。十三五期间，景区景点发展迅速，度假产品日益丰富，服务配套日渐完善，自然环境愈加生态，文旅融合不断推进，百姓生活更加富裕，有力推动了名山公园建设和乡村振兴战略实施。 三、存在困难问题 对标浙江省旅游度假区考核细则，度假区乃至四明山区域旅游发展存在着不少问题和短板： 1.特色亮点产品有待开发。度假区缺少能够吸引人气的文化研学、高山避暑、运动康养等方面的爆燃产品，缺少具有国际影响力或国内一流的高端度假酒店，也缺乏有地方特色、文化特色的文创产品。 2.资源要素配置有待完善。度假区前期规划、策划宣传、开发建设缺乏专项资金保障，财政支持有待进一步落实。区域内涉及生态红线管控、水源
15、地保护、土地使用政策、永久性耕地等空间限制因素较多，在省级旅游度假区 40.44 平方公里范围中有约 14.86平方公里划入生态保护红线，占比为 37%；有约 5.34 平方公里受水源保护管控影响，占比约 13.2%；农林用地有近 36 平方公里，占比 89%，其土地使用和土地性质调整困难，重大产业项目落地受阻。 3.管理服务水平有待加强。新兴业态管理能力跟不上发展节奏，度假区内高端度假酒店、餐饮、旅游道路系统、社会停车场、公厕等游客接待服务设施系统尚未健全；供水、供电、排污等配套建设暂时以保障现有民生为主，不能保障未来的游客增量需求；度假区观景平台、健身步道、古道、景观节点等有待提升；四窗岩景区、鹁鸪岩景区、冬季雾凇等优质自然景观资源缺乏深度开发和利用，尚未与诗路文化、名人文化等本地特色资源和产业融合发展。 三、十四五谋划 十四五时期，四明山旅游度假区管委会的主要目标是：通过五年的建设使四明山省级旅游度假区生态景观更加优美、综合交通互联互通、基础配套更加健全、旅游服务更具品质、景区景点提质升级，经济增速和质量效益更加协调，在省内同等级度假区中实现争先进位，努力把四明山区域打造成为集休闲、度假、运动、康养为一体的山地旅游产业示范区和国内知名的生态文化休闲旅游目的地，为高水平创建国家级旅游度假区打下坚实基础。力争到 2025 年，四明山区域国
