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1、惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（2021年3月2日市十二届人大八次会议审议批准）2021年5月目 录前 言1第一章 “十三五”发展成就和“十四五”发展环境2第一节 “十三五”发展成就2第二节 “十四五”发展环境9第二章 总体要求13第一节 指导思想13第二节 基本原则14第三节 发展目标15第三章 实施创新驱动发展战略 建设更具影响力的科技创新高地23第一节 加快建设能源科技创新中心23第二节 培育壮大创新主体24第三节 加强产业关键核心技术攻关25第四节 加速创新成果转化应用26第五节 优化创新生态环境27第四章 推动实体经济高质量发展 构建更具竞争力的现代
2、产业体系29第一节 重点打造“2+1”产业集群29第二节 加快培育壮大新兴产业31第三节 积极推动海洋经济发展32第四节 加快推动传统优势产业转型升级33第五节 促进现代服务业与制造业融合发展34第六节 推进产业园区提质增效36第七节 加快推进质量强市建设39第五章 大力推动数字化发展 赋能国内一流城市建设41第一节 大力发展数字经济41第二节 加快数字社会建设步伐43第三节 建设更高水平数字政府44第四节 优化数据要素配置体系45第六章 建设现代化基础设施体系 支撑跨越式发展46第一节 建设综合交通运输体系46第二节 构建便捷高效交通网络49第三节 推进新型基础设施建设53第四节 完善现代能
3、源保障体系54第五节 建设水利保障体系55第七章 积极融入新发展格局 培育高质量发展新动能56第一节 持续扩大有效投资56第二节 推动消费扩容提质57第三节 推动更高水平对外开放58第四节 全面融入“双循环”新发展格局60第八章 推动更深层次改革 激发高质量发展新活力62第一节 建设高标准市场体系62第二节 推进要素市场化配置改革64第三节 深化营商环境综合改革67第九章 强化“双区”引领 深度融入“一核一带一区”区域发展格局70第一节 构建国土空间开发保护新格局70第二节 推动区域协调融合72第三节 提升城市现代化水平75第四节 推进新型城镇化建设78第十章 全面实施乡村振兴战略 加快农业农
4、村现代化79第一节 推进乡村产业振兴79第二节 深化农村改革81第三节 建设美丽幸福乡村81第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果83第十一章 深入推进生态文明建设 加快建设美丽惠州84第一节 持续全面改善环境质量84第二节 显著提升生态系统质量86第三节 推进绿色低碳循环发展87第四节 提升生态治理能力和水平88第十二章 打造一流生活品质 建设更加幸福惠州89第一节 提高居民收入水平和就业质量89第二节 建设高质量教育体系90第三节 持续提高全民健康水平93第四节 织密织牢民生保障网96第五节 建设文化强市98第六节 积极应对人口老龄化101第十三章 全面推进依法治市 建设法治惠州104第一节 推进法
5、治政府建设104第二节 加强法治社会建设105第三节 深化司法体制改革106第四节 创新完善社会治理106第十四章 统筹发展和安全 建设平安惠州109第一节 维护国家安全109第二节 确保经济安全109第三节 保障公共安全112第十五章 完善规划保障机制 确保规划有效落实114第一节 加强党的全面领导114第二节 完善规划体系114第三节 健全保障机制115第四节 强化重大项目支撑116附件1 惠州市“十四五”重点专项规划目录清单118附件2 惠州市“十四五”规划重大建设项目汇总表119前 言“十四五”时期（2021-2025年）是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面
6、建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是惠州持续推进产业转型升级，全面提升城市综合竞争力，加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市的战略机遇期。科学编制并组织实施好惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，意义重大，影响深远。本规划纲要根据党的十九届五中全会、省委十二届十二次全会精神和中共惠州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议编制，主要明确“十四五”期间惠州经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求，谋划重大战略，部署重大任务，并对2035年远景目标进行展
7、望，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年惠州国民经济和社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。第一章 “十三五”发展成就和“十四五”发展环境“十三五”时期是惠州市发展极不平凡的五年，经济社会发展取得显著成就。“十四五”时期，世界处于动荡变革期，我国已转向高质量发展阶段，将在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。进入新发展阶段，我们要辩证认识和把握国内外大势，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。第一节 “十三五”发展成就面对“十三五”时期经济下行压力加大、中美经贸摩擦和重大疫情等多重影
8、响，惠州深入实施一系列事关全局的重大战略、重大举措，开工建设一批影响深远的重大项目，积极有效应对纷繁复杂的风险挑战，“十三五”经济社会发展取得长足进步，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。经济实力显著增强。2020年（下同），惠州地区生产总值4222亿元，五年年均增长5.5%；一般公共预算收入达412亿元；累计完成固定资产投资10640亿元，五年年均增长10.6%。惠州制造展现硬核竞争力，一批烯烃、芳烃等重大石化项目加快建设，埃克森美孚、中海壳牌三期、恒力石化等一批大项目顺利落户，惠州新材料产业园启动建设，大亚湾石化区炼化一体化规模跃居全国第一，4K电视机产量占全国1/3，生命健康产业加快培育
9、，先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达64.2%、43.8%。图1 “十三五”时期惠州地区生产总值（亿元）创新能力不断提升。深入实施创新驱动发展战略，仲恺高新区升格为国家级“双创”示范基地，珠三角（惠州）国家自主创新示范区、稔平半岛能源科技岛、先进能源科学与技术广东省实验室等重大创新平台建设取得新进展。加速器驱动嬗变研究装置、强流重离子加速器装置启动建设。全市研发经费支出占地区生产总值比重达2.7%，比2015年提高0.67个百分点；国家高新技术企业达1628家，比2015年增加1373家。基础设施日臻完善。开创性规划建设“丰”字道路交通主框架。完成惠州机场扩容扩建工程
10、，开通47条航线、通航40个城市，旅客吞吐量跻身全国百强第55位。赣深高铁、广汕高铁惠州段建设进展顺利。全市境内高速公路通车里程数达851公里，居全省第二位；改扩建省道193公里，建设“四好农村路”3200公里。完成惠州港荃湾港区国际集装箱码头、煤炭码头一期和主航道扩建工程。新增清洁能源发电装机容量200余万千瓦，市域内陆上建成油气管道总长627公里，500千伏输电线路长度居全省首位。固定宽带家庭普及率159.5%。市中心防洪能力达到百年一遇标准。行政村集中供水实现全覆盖。区域城乡协调发展步伐加快。启动新一轮国土空间规划编制。县区差异化高质量发展打开新局面。城镇建设实现扩容提质，惠东、博罗、龙
11、门列入全国县城新型城镇化建设示范县。全面开展“两违”建筑拆除、交通堵点整治、“惠民空间”老旧小区微改造等，城市形象革新成效明显。实施乡村振兴战略取得积极成效。全市46个省定贫困村15188户35546人建档立卡贫困人口全部达到脱贫退出标准，全面小康路上不漏一户、不落一人。重点领域改革持续深化。全面完成党政机构改革。“放管服”改革持续深化。商事制度改革全面深化，企业开办时间实现1日办结。建设工程项目“信用快审”承诺制全面推行，工业项目施工图审查实行容缺承诺办理，区域环评制度全市实施。创新设立解决企业困难“直通车”制度。建立重大项目专班机制，加快重大项目落地建设。全面推进供排污一体化改革，全市域全
12、流域水环境一体化治理格局初步显现。成功创建全国首批国家社会信用体系建设示范城市。国有企业改革、财政金融体制改革以及水、电、气资源性价格改革等顺利推进。生态文明建设成效明显。获评全国首批国家生态文明建设示范市，成功创建全国水生态文明城市。聚力打好打赢蓝天保卫、碧水攻坚、净土防御三大战役，15个国省考断面水质100%达标，东江水质和近岸海域水质保持优良，城市建成区27条黑臭水体实现“长制久清”，空气质量优良率稳居全国168个重点监测城市前10位，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。森林覆盖率61.61%，森林蓄积量4003万立方米，市区绿地率达39.7%。公交车电动化率、泥头车密闭化率达100%。
13、对外开放取得新进展。中韩（惠州）产业园获国务院批复设立，起步区开发建设呈现良好态势，五大片区 五大片区：仲恺片区（仲恺高新区高端产业合作区及潼湖生态智慧区）、大亚湾化工及海港保税区、惠州空港经济产业园、惠城区高新科技产业园、罗浮新区康养国际合作园。全面启动建设。成功获批全国跨境电商综合试验区城市，首个跨境电商分拣清关中心启用并开通B2B业务。推进粤港澳大湾区建设迈出坚实步伐，与广深港澳等地经贸交流合作日益密切。与全球190多个国家和地区建立经贸关系，吸引50多个国家和地区的客商在惠投资兴业，累计在19个国家和地区设立136家企业。民生保障不断改善。全市居民人均可支配收入达39745元，“十三五
14、”期间年均增长9.5%，城镇累计新增就业36万人，期末城镇登记失业率为2.34%。城乡低保标准增长49.8%。新增住院床位3773个，新增三甲医院4家，市中心人民医院入选广东省高水平医院建设“登峰计划”，全面提升重大疫情防控救治能力，健全完善三级医疗服务体系，紧密型县域医共体全部挂牌运作，实施药品集中采购。市民健康水平稳步提升，人均预期寿命达79.1岁。教育标准化、均等化水平不断提升，新增各级各类学校389所，在校学生增加25.48万人。完成农村危房改造2.69万户。第五次蝉联全国文明城市桂冠。连续多年获得粮食安全责任考核优秀名次。社会治理效能持续提升。推动社会治理重心下移，提升基层治理能力和水平，积极构建党建引领、全域覆盖、“多网合一”的全科网格治理体系，市域治理现代化迈出坚实步伐。扫黑除恶专项斗争深入开展，持续深化全民禁毒工程，社会治安形势持续向好。安全生产形势总体稳定，综合应急保障能力全面加强，省级食品安全示范城市创建有序推进。荣膺2019年社会治理创新典型案例城市，夺取全国综治最高荣誉“长安杯”，第六次获评“全国双拥模范城”。表1 惠州市“十三五”规划纲要主要指标完成情况表序号指标2015年基期数“十三五”规划目标值“十三五”实际完成数备注2020年五年年均增长累计2020年五年年均增长累计一、经济发展1地区生产总值（亿元）309047007%左右42225.5%2人均
