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1、第二章第二章城乡规划法规城乡规划法规1华中科技大学文华学院2.1城乡规划法规的基本概念城乡规划法规的基本概念2.1.1何谓城市？何谓城市？城市规划法规中所称的城市规划法规中所称的城市城市,是指国家按行政建是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇，与社会上通常所说的制设立的直辖市、市、镇，与社会上通常所说的“城市城市”相比相比它的内涵多了镇。它的内涵多了镇。城市规划法中依市区和近郊区非农业人口城市规划法中依市区和近郊区非农业人口的数量将城市分为大、中、小三级。其中人口在的数量将城市分为大、中、小三级。其中人口在50万万以上的为大成市，以上的为大成市，20万万以上的为中等城市，以上的为中等城市，不满
2、不满20万万的为小城市。的为小城市。100万万以上为特大城市。以上为特大城市。2华中科技大学文华学院城市规划城市规划,是指城市人民政府为了实现一定时期内城市是指城市人民政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用和节约城市土地，协调城市各项展方向，合理利用和节约城市土地，协调城市各项用地和空间布局以及对在城市各项建设的综合部署、用地和空间布局以及对在城市各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。具体安排和实施管理。建设城市管理城市的基本依据建设城市管理城市的基本依据预见并合理确定城市发展方向、规模和布局预见并合
3、理确定城市发展方向、规模和布局三效益统一三效益统一3华中科技大学文华学院v城市规划的特点城市规划的特点v1)综合性综合性v2)政策性政策性v3)长期性长期性v4)法制性法制性4华中科技大学文华学院乡村：乡村：针对城市来说针对城市来说,居民以农业为经济活动基居民以农业为经济活动基本内容的一类聚落的总称。本内容的一类聚落的总称。一般认为乡村的人口密度低，聚居规模一般认为乡村的人口密度低，聚居规模较小，以农业生产为主要经济基础，社会结较小，以农业生产为主要经济基础，社会结构相对较简单、类同，居民生活方式及景观构相对较简单、类同，居民生活方式及景观上与城市有明显差别等。上与城市有明显差别等。5华中科技
4、大学文华学院v城乡规划的内容：城乡规划的内容：v城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。建性详细规划。城乡规划法所称规划区，是指城市、镇和村庄城乡规划法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府
5、在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。城乡发展的需要划定。6华中科技大学文华学院2.1.2城市规划法与城市规划管理城市规划法与城市规划管理城市规划法规城市规划法规是调整城市规划制定、实施和管是调整城市规划制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律关系的总称。理过程中各种社会关系的法律关系的总称。7华中科技大学文华学院v城市规划管理城市规划管理指城市人民政府按照法定程序编制和审指城市人民政府按照法定程序编制和审批城市规划，并依据国家和各级政府
6、颁布的批城市规划，并依据国家和各级政府颁布的城市规划管理的有关法规和具体规定，对批城市规划管理的有关法规和具体规定，对批准的城市规划，采用法制的、行政的、经济准的城市规划，采用法制的、行政的、经济的管理办法，对城市规划区内的各项建设进的管理办法，对城市规划区内的各项建设进行统一的安排和控制，使城市的各项建设用行统一的安排和控制，使城市的各项建设用地和建设工程活动有计划、有秩序地协调发地和建设工程活动有计划、有秩序地协调发展，保证城市规划的顺利实施。展，保证城市规划的顺利实施。8华中科技大学文华学院v城市规划管理内容：城市规划管理内容：v1、建筑物构筑物建设、建筑物构筑物建设v2、交通设施、交通
7、设施v3、线路管道、线路管道v4、防灾工程和绿化美化工程、防灾工程和绿化美化工程v5、临时性建筑、临时性建筑9华中科技大学文华学院v城市规划管理作用城市规划管理作用v1、城市规划管理效果是城市政府工作效率实、城市规划管理效果是城市政府工作效率实际的客观反映。际的客观反映。v2、城市规划管理是城市规划合理实施的保障。、城市规划管理是城市规划合理实施的保障。v3、城市规划管理是房地产开发的依据和保证。、城市规划管理是房地产开发的依据和保证。10华中科技大学文华学院2.2城乡规划法规的立法现状城乡规划法规的立法现状v我国现行的城市规划法规包括我国现行的城市规划法规包括:第七届全国人民代表第七届全国人
8、民代表大会常务委员会第一次会议于大会常务委员会第一次会议于1989年年12月月26日通过日通过的的中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法以及与之配套的以及与之配套的:建设项目选址规划管理办法城市规划编制办建设项目选址规划管理办法城市规划编制办法开发区规划管理办法城市国有土地使用法开发区规划管理办法城市国有土地使用权出让和转让规划管理办法城镇体系规划编制权出让和转让规划管理办法城镇体系规划编制审批办法以及各地的地方建设法规。审批办法以及各地的地方建设法规。 v中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法由中华人民共和国由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议第十
9、届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于于2007年年10月月28日通过，现予公布，自日通过，现予公布，自2008年年1月月1日起施行。中华人民共和国城市规划法同时日起施行。中华人民共和国城市规划法同时废止。废止。11华中科技大学文华学院2.3城乡规划的种类城乡规划的种类 vv城市规划的种类城市规划的种类城市规划的种类城市规划的种类根据城市规划法的规定城乡规划一般分为根据城市规划法的规定城乡规划一般分为总体总体规划规划和和详细规划详细规划两类。两类。v总体规划总体规划是从宏观上控制城乡土地利用和空间布局，是从宏观上控制城乡土地利用和空间布局，引导城市合理发展的总体部署。引导城市合理发展的总体
10、部署。v详细规划详细规划是依城乡总体规划或分区规划为依据是依城乡总体规划或分区规划为依据,对城对城乡近期建设区域内各项建设做出的具体规划。乡近期建设区域内各项建设做出的具体规划。12华中科技大学文华学院1 1、总体规划包括总体规划包括总体规划包括总体规划包括: : 城乡规划法第十七条：城市总体规划、镇总体规城乡规划法第十七条：城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。各类专项规划等。规划区范围
11、、规划区内建设用地规模、基础设施和公共规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。（即对城市（即对城市3
12、050年的发展进程和方向应做出轮廓性规划安年的发展进程和方向应做出轮廓性规划安排排,同时应提出近期建设计划同时应提出近期建设计划,其规划期限一般为五年，并要其规划期限一般为五年，并要求与国民经济发展五年计划相协调。求与国民经济发展五年计划相协调。）13华中科技大学文华学院v第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。尊重村民意愿，体现地方和农村特色。乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜
13、禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。展布局。14华中科技大学文华学院2 2、详细规划包括详细规划包括详细规划包括详细规划包括p27p27规划地段各项建设的具体用地范围；建设密规划地段各项建设的具体用地范围；建设密度和高度等控制指标；总平面布置、工程管线综合度和高度等控制指标；总
14、平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。规划和竖向规划。详细规划可根据需要编制成控制性详细规划详细规划可根据需要编制成控制性详细规划和修建性详细规划。和修建性详细规划。15华中科技大学文华学院3、城乡规划编制的权限v城镇体系规划的编制与审批：城镇体系规划的编制与审批：全国城镇体系规划全国城镇体系规划国务院行政主管部门；国务院行政主管部门；省域城镇体系规划省域城镇体系规划省、自治区人民政府；省、自治区人民政府；市域城镇体系规划市域城镇体系规划市人民政府；市人民政府；县域城镇体系规划县域城镇体系规划县人民政府；县人民政府；乡规划、村庄规划乡规划、村庄规划乡、镇人民政府乡、镇人民政府跨行政区域城镇体系
15、规划跨行政区域城镇体系规划上级人民政府；上级人民政府；16华中科技大学文华学院v城乡规划的编制（城乡规划的编制（总体、分区、详细总体、分区、详细）v城乡人民政府负责组织编制城乡总体规城乡人民政府负责组织编制城乡总体规划和城乡分区规划；划和城乡分区规划；v控制性详细规划由城乡人民政府建设行控制性详细规划由城乡人民政府建设行政主管部门以及已获批的城乡总体规划或分政主管部门以及已获批的城乡总体规划或分区规划组织编制；区规划组织编制；v修建性详细规划由有关单位依据控制性修建性详细规划由有关单位依据控制性规划和建设主管部门提出的规划条件，委托规划和建设主管部门提出的规划条件，委托城乡规划编制单位编制。城
16、乡规划编制单位编制。17华中科技大学文华学院2.4 城市规划的审批v1、审批权限、审批权限v城镇体系规划审批城镇体系规划审批国务院的批准权限：全国城镇体系规划；国务院的批准权限：全国城镇体系规划；住房与城乡建设部：省域城镇体系规划经国务住房与城乡建设部：省域城镇体系规划经国务院同意，由住房与城乡建设部批复；院同意，由住房与城乡建设部批复；市域、县域城镇体系规划纳入地方政府驻地的市域、县域城镇体系规划纳入地方政府驻地的总体规划，实行分级审批；总体规划，实行分级审批；跨行政区域的，由跨行政区域的，由共同共同上级人民政府审批；上级人民政府审批；18华中科技大学文华学院v城市规划的审批权限城市规划的审批权限直辖市直辖市国务院国务院省会、特大城市及其他指定城市省会、特大城市及其他指定城市国务院国务院其他城市其他城市省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府县级县级市人民政府市人民政府乡、镇乡、镇县级人民政府县级人民政府城市分区规划、城市详细规划城市分区规划、城市详细规划市人民政府市人民政府19华中科技大学文华学院v2、调整权限、调整权限v城市总体规划局部调整城市总体规划局部调整城市人民
