安全质量管理提升暨“十比两创”劳动竞赛部署专题会-安全监督部

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1、各位领导上午好，根据会议安排由我代表平安监督部做如下发言:一、再次重申集团“三项制度集团公司三项制度是保障现场平安的有效措施，碎碎念 也是夯实工程基础管理的根本途径。公司主管、分管领导多 次强调、部署，公司安监部、片区总监频繁抽查、检查，但 整体落实情况仍不理想，各工程推进程度参差不齐，甚至个 别工程经理、平安负责人至今仍搞不清三项制度是哪些内容, 有哪些要求。很多事故的发生绝非偶然，而是必然，上述3 起险性事件所属工程均未落实三项制度管理要求。望各工程 深刻吸取上述几起事件教训，引以为戒，深刻认识推行三项 制度的必要性与紧迫性，在此，我再次重申三项工作制度相 关要求：（一）工程“两覆盖”管理

2、1、班前平安教育全覆盖（1）将班前教育纳入工序管理，执行工程、工区（分 部）、班组三级班前平安教育，坚持“干什么讲什么、什么 时候干什么时候讲”，班前教育要有记录、有讲评。（2）工程级班前教育由平安负责人组织，重点讲清当 日施工内容、高风险工点及平安卡控措施和考前须知等。（3）工区（分部）级班前教育由分部经理/站长组织, 对分部技术、平安管理人员讲清当日施工内容、重点管控、关键工序以及平安控制措施等。(4)班组级班前教育由工班长组织，作业前对班组全员进行教育，内容如下：一是班前点名，确认出勤情况；二 是检查劳动防护用品穿戴；三是宣读作业内容，分配施工任务;是强调可能出现的平安隐患、预防措施、平

3、安注意事项；五是讲清遇到突发事件的避险、自救及应急处置措施; 六是涉及危险作业及特殊工种的，讲清岗位平安操作规程。2、每日平安巡查全覆盖工程要建立每日平安巡查制度，明确各级人员检查频次 与内容。工程班子可以按照量化频次进行抽查，但要做好安 排部署，每日组织技术、平安、物资等管理人员对所有工点 进行全覆盖平安巡查。每日巡查要形成记录，及时组织整改, 难以整改的重大平安隐患应制定治理方案，采取停工整顿的 方式加强平安管理，直至闭环销号。(二)工程“两必须”管理1、必须执行工程周、月平安分析会工程建立周、月平安分析会制度。由工程经理或平安 负责人组织相关人员召开周、月平安分析会，全面分析安 全管理形

4、势，通报检查问题，提出改进措施，布置下步安 全管控工作，形成会议纪要，存档备查。2、必须执行工程季度平安工作考核(1)工程建立季度平安工作考核制度，建立工程管理 人员、劳务班组收入与平安工作挂钩机制。（2）每季度，由工程经理组织工程班子成员及相关部 门负责人对工程、工区、各劳务班组的平安工作进行考核评 价，形成考核清单。（3）工程季度平安工作考核结果要形成文件通报。上述三项制度工作内容必须留存管理痕迹，公司安监部 将继续依托生产调度平台及平安管理微信群开展日常抽查, 各片区总监也将三项制度列为必查内容。年底以平台填报、 日常抽查、片区检查情况作为依据，对照公司三项制度考核 方法，严格落实考核措

5、施。二、贯彻执行公司“施工三会”公司营业线平安标准化管理手册和工程工程标准 化管理手册均对“施工三会”做了详细规定和具体要求, 但近年来各工程对“施工三会”思想重视程度严重下滑，借 此机会，由我重申“施工三会”相关要求：1、班前会施工前，由施工负责人组织召开，全体施工人员参加, 班组长宣读作业票，布置当日施工任务，清点人员、工器具 以及材料数量，检查防护用品穿戴，告知作业风险点及防护 措施，强调平安卡控重点，班前会可以与班前平安教育合并 开展。2、总结会由分工程经理（站长）组织召开，施工负责人及全体施 工人员参加，班组长总结当日施工完成情况及现场平安管控 情况，通报当日违章作业行为及存在突出问

6、题。3、预想会由分工程经理（站长）组织召开，施工负责人及全体施 工人员参加，依据次日施工安排，进行详细分工，预想可能 存在的平安风险，制定防范措施，明确平安、防护人员具体 位置、管控范围，并下发至劳务队负责人、带班人员、现场 卡控人员、防护员、平安员。预想会可与总结会合并召开。三、国铁集团铁路营业线施工管理方法解读2021年10月31日，国铁集团印发了国铁集团铁路营 业线施工管理方法（以下简称新方法），共21章137 条，从施工工程、施工方案、施工计划、组织实施、平安管 理责任、施工专项管理、施工考核奖惩等多个方面进行了内 容修订，自2021年12月1日起实施，为进一步加强公司铁 路营业线施工

7、管理，贯彻落实文件精神，下面由我对新办 法进行解读：1、对邻近营业线施工概念进行了补充。第2条规定在 营业线两侧一定范围内，营业线设备平安限界外影响或可能 影响铁路营业线设备稳定、使用和行车平安的作业。相比老 方法增力了 “营业线设备平安限界外”的表述。2、明确了主体责任和平安责任。第5条规定了铁路局 是营业线施工管理的责任主体。参与营业线施工的各单位主 要负责人是本单位营业线施工平安生产第一责任人，其他负 责人对职责范围内的平安生产工作负责。3、营业线施工工程更完善，第8条中新增高速铁路接 触网三级维修施工、工程质量缺陷施工和线路允许速度120 km/h以上区段使用接触网车梯、梯子的作业。4

8、、施工和维修天窗时间更细化，第H条规定高速铁路 天窗原那么上应不少于240分钟。5、强化了施工组织领导，强调了平安职责。第30条, 新增施工单位施工负责人更换要求，施工负责人不得临时更 换，遇特殊情况必须更换时，须安排同级别及以上且掌握该 施工方案的专业人员担任，具体更换时机由铁路局规定。6、进一步完善施工方案内容，第42条规定的施工方案 内容相比老方法，增加了行车方式变化、技术标准、指 挥体系、应急预案等要求。7、新增营业线设备平安限界的定义，第65条规定营业 线设备平安限界。（1）高速铁路。路基地段线路防护栅栏（桥梁地段为桥 面最外侧）为营业线设备平安限界，当接触网支柱在线路防 护栅栏以外

9、时，接触网支柱外侧2 m（接触网支柱外侧附加悬 挂外2 m,有下锚拉线地段时在下锚拉线外2 m）为营业线设备平安限界。（2）普速铁路。接触网支柱外侧2水接触网支柱外侧附 加悬挂外2 m,有下锚拉线地段时在下锚拉线外2 m）、非电 气化铁路信号机立柱外侧1m为营业线设备平安限界。8、明确了临时增加邻近营业线施工计划的要求，第67 条规定临时增加的临近营业线施工平安监督计划，经相关站 段、业务部室会签，由铁路局集团公司工程主管业务部室审 核、批准后统一交施工办发布，临时增加的临近营业线施工 平安监督计划原那么上每旬不超过1次。9、完善营业线施工登销记办理，第八十五条规定了在 车站和车务负责行车组织

10、的动车段（所）登记的、在调度所登 记的、在机务段、车辆段、非车务负责行车组织的动车段（所） 登记的三种情形，施工负责人都应确认已做好一切施工准备, 于开始前40分钟由施工负责人（驻调度所联络员）在行车 设备施工登记簿内完成登记。相比老方法是以高速、 普速划分，新方法以登记地点划分，且不同登记地点均要求 开始前40分钟完成登记。10、补充了营业线施工平安管理相关内容。（1）第89条增加“开通后经过大型养路机械作业机组” 作为扰动道床的施工后轧道的条件。（2）第105条、106条对施工负责人、工程经理、副经 理，平安、技术、质量负责人、“四员一长”培训进行了调 整，规定上述人员应经过铁路局有关部门

11、或指定单位营业线 平安培训，未经培训或培训不合格的人员不得担任上述工作。（3）第117条对劳务人员进行了分类，并根据分类对 培训进行了调整，具体规定如下：参加营业线施工的劳务派 遣工和业务外包用工应由具有带班资格的正式职工带着，不 准上述劳务人员单独上道作业。劳务派遣工由劳务派遣单位 进行必要的平安教育和培训，用工单位进行岗位平安操作规 程和施工平安培训，业务外包用工由业务承包单位负责施工 平安培训，设备管理单位可提供师资支持，并对培训情况进 行监管。上述劳务人员培训合格后方可上岗。对营业线施工 的轨道、桥隧、通信信号、接触网等技术复杂、可能危及行 车平安的作业工程，严禁分包、转包，上述劳务人

12、员不准担 任营业线施工的施工平安防护员和带班人员等工作，不准单 独使用各类作业车辆。（4）第122条对施工维修期间邻线行车时的软硬隔离 设置要求进行了规定。具体规定如下：在线间距缺乏6. 5m 地段（两线间已有站台、栅栏等设施的除外）施工维修而邻 线行车时，更换道岔、道岔清筛等人员集中的作业应根据作 业风险、作业面条件等因素设置软硬隔离，软硬隔离标准由 铁路局集团公司规定。11、对考核和平安奖惩制度、信息化工作等内容进行了补充和完善。（1）第127条，要求铁路局集团公司应建立施工延点考核制度，国铁集团根据需要建立施工延点差异化考核制度, 具体规定如下：铁路局集团公司施工办每日对施工天窗兑现 情

13、况进行分析，对于未能按施工计划完成施工任务，特别是 施工延点造成较大影响的，施工办应催促施工单位查找原因, 制定整改措施并书面报告国铁集团调度中心。（2）第129条，将邻近营业线施工平安监督计划提报、 会签、审批、下达、签认、统计纳入施工管理信息系统。（3）第130条，规定施工管理信息系统建设应推进行 车设备施工维修及设备故障登销记等功能研发，实行电子登 销记。（4）新增第131条，施工管理信息系统建设应推进施 工计划集中编制、施工视频会议召开、施工现场远程监控、 施工平安防护等应用和功能研发。（5）新增第132条，施工管理信息系统建设应推进施工 方案、施工平安协议、行车设备施工登记簿、施工预备会和 总结会记录、施工方案审查和审定记录等资料管理信息化。此次仅对新版营业线施工管理方法进行解读，针对新增、 修订条款进行详细说明。针对上述三起事故以及营业线、轨 行区施工平安风险，公司平安监督部后续将组织专项培训， 强化平安管理人员业务素质，加强相关工程平安管控能力。