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1、关于重点青少年帮扶调研报告 20xx年11月9日至11日，北京团市委副书记黄克瀛同志带着北京团市委、综治办，xx区综治办、团区委干部赴XX省、xx市考察青少年权益保护、预防青少年违法犯罪、重点青少年群体效劳管理等工作。调研组先后与江苏团省委、南京团市委、秦淮团区委、上海团市委、上海社区青少年办公室、闵行团区委负责同志进行了工作交流，参观了xx市青少年宫、12355效劳台、xx区青少年诚爱基地、新市民团支部、新市民子女效劳中心，xx市阳光社区青少年事务中心、禁毒科普教育馆、闵航区社工站、九星综合效劳站、启德工读学校等地。现将有关情况汇报如下： 一、两地的重点青少年帮扶工作根本情况及主要特点 一x
2、x市的根本情况及主要特点。一是组织网络体系健全。如xx区诚爱基地建立了区街居三级组织网络。区级层面，在xx区委的统一领导下，由区综治委和团区委牵头，区公检法司及民政、教育等13个单位参加。街层面，街道综治办主任担任基地办公室主任，综治办、团工委、司法所、关工委、社区辅导员等参与基地办公室日常工作。社区村成立效劳站，由社区村一把手担任站长。二是工作排查细致全面。如xx区“诚爱基地工作领导小组每季度、街道基地办公室每月召开由综治部门、学校、社区村及家长参加的联席会议，对辖区内在校学生、社区青少年，尤其是问题学生、边缘青少年的生活、学习、工作情况，进行分析排查，及时掌握存在问题，明确工作重点，责任到
3、人。社区村效劳站及时掌握情况，及时报告，一人建立一档，工作细致全面，不留死角，不存盲点。三是效劳水平专业。“诚爱青少年成长基地是一所引入社工专业理念及工作技巧，融青少年犯罪预防、失足矫正及青少年效劳为一体的综合性效劳机构，有一支专职社工+社区检察官+社区志愿者的工作队伍。聘请了一批社会工作专业本科毕业生作为专职社区工作者，依托派驻社区检察站的检察官，充分利用社区志愿者，并对志愿者进行培训，并且制定相应工作制度。采取一对一的特殊帮教模式，专人专岗，针对失足青少年开展一对一的特殊帮教模式，形成了一套较为完整的包括个案、社会调查、个案设计、个案实施、个案评估等环节在内的“社区矫正运作模式，对每一位青
4、少年，都有一个团队进行支持帮教。四是硬件设施配套齐全。青少年宫、12355呼叫中心、新市民效劳中心等场地宽阔，空间充足，设计科学，布局合理，便于各种专业活动的开展。同时在效劳的硬件设施上，设备先进，设施齐全，切实为工作开展提供了有效的硬件支持，比方 接听系统科学合理，每当青少年打进 时，可以自动切换到接系统，接线员可以很方便地看到求助者的根本信息及以往来电信息，方便对求助者的信息进行及分类管理。五是宣传工作成效明显。在南京参观的几个点，都重视对工作及成效的宣传，已经做成品牌，通过电视、报纸、广告板等各种媒体扩大宣传，扩大了知晓度及影响力，更多的青少年了解到效劳机构，主动求助，引吸了帮扶对象，有
5、效地扩大了效劳对象的来源。 二上海的根本情况和主要特点。一是上海阳光社区青少年事务中心。团市委下成立xx市社区青少年事务办公室职级为副局级，核准20个公务员编制，将社区青少年教育管理效劳全面纳入xx市预防和减少犯罪工作体系建设。社区青少年事务办公室可以协调资源，发包购置效劳。阳光社区青少年事务中心是民办非企业性质，在各区县设立社工站、点。一方面实现了效劳水平专业化。阳光社工中心建立了一支由500余人组成的职能化、专业化的青少年事务社工队伍，并且有配套的专业的培训体系，晋级考核体系，提高了工作人员的业务能力，晋升时机也使专业人员能够留下来，长期工作下去，做到了专业人员的招募，培育和长留。另一方面
6、实现了标准化建设、工程化运作、品牌化开展和立体式宣传。在全市工作站、点逐步推行标准化建设，以固定的效劳阵地效劳流动人群。通过各级各类媒体、海报、单片等，面向社区广泛宣传青少年事务社会工作。二是xx区。该区每年投入近700万经费雇佣超过90名专职社工来购置专业社工效劳，这样即发挥了政府的主导作用，又调动了社团的积极性。根据青少年特点，开展小区、学校、家庭三级效劳系统，切实实现了青少年效劳工作的全面细致，全方位的对青少年提供帮助。推动社工参与青少年效劳管理的理念，从而实现了工作专业化，专业工程化，工程品牌化，品牌社会化。从而实现以效劳青少年为中心，政府社会二元互动，区镇村三级效劳和工作专业化、专业
7、工程化、工程品牌化、品牌社会化的四化策略的“一二三四，全人关心。三是专职社工介入启德工读学校。利用专业的手段对青少年进行教育帮扶，与工读学校开成优势互补，防止成为闲散青少年。四是禁毒教育基地。其设计非常注重科技化、现代化、人性化及趣味性，将现代化技术与禁毒展示相结合，大大提高了趣味性，可以使青少年流连忘返，寓教于乐。另外禁毒教育基地免费给夏令营开放，切实增强了使用交果，最大化地起到教育作用，从而起到很好的预防犯罪效果。五是12355效劳平台。12355逐渐成为上海青少年公共效劳平台，已注册成为民办非企业，重点加强一条热线12355、一个网络12355网站、微博、 报、一个研究中心上海共青团网上
8、调研平台cati、一个效劳网络专家志愿者+基层综合服站。 三xx市在青少年效劳方面的共性。 一是创新工作机制，社团化管理，政府购置社团效劳。这种机制理顺了政府与社团的关系，是对新型社会管理格局动作机制的积极探索。市社区青少年事力办公室通过与阳光中心签订?政府青少年事务委托效劳合同?，将政府青少年事务管理的有关职能交由社团承当，并依据合同加强对社团的指导、监督和评估。社团积极尝试以工程化方式承接其他政府部门工程，拓宽资金的来源渠道，进一步提高社团的自主运作能力。市社区青少年事务办还指导市阳光中心、中致科等社团通过制定20余项管理制度，并完成了工作站点的标准化设计，力求用全覆盖的网络去效劳流动着的
9、青年。此外，市社区青少年事务办专门拿出30万工程经费面向全市所有依法注册登记的社会团体、民办非企业或公益性非营利的事业单位开展来沪青少年效劳工程公开招标。 二是社工专业化强，与共青团互为补充。全市共有528名社工，分布在区县的社工站，和街道、乡镇的社工点，专职效劳，专项效劳，可以有效地开展工作。通过集中摸排和日常效劳，摸清了社区青少年的底数，实现了对该群体的全员覆盖和动态管理。社工为社区青少年提供专业化、个性化的效劳，对他们生活上帮困、学习上帮助、就业上扶持、行为上纠偏、心理上关爱、权益上保护，让他们感受到了党、政府和社会的关心和温暖，提高了他们的归属感和自信心，社区青少年违法犯罪情况明显好转
10、。 三是积极探索外乡的社会工作方法。成立“市社工协会青少年专业委员会和专家督导委员会，为工作开展提供决策咨询和专业督导；编写了7本一套的?为了明天工程。社区青少年事务研究丛书?，构建工作理论和方法体系。编写了?工程为本：xx市青少年事务社会工作的外乡探索?和?境外经验：青少年事务社会工作的效劳工程与研究?等专题研究书籍16本；同时，编写?青少年事务社会工作资金来源研究及资金申请指南?、?来沪新生代农民工生存与开展状况调研报告?等专题成果小册子18本。注重成果的梳理，出19本书，案例选编，有利于及时总结工作成果，展示，增加影响力。 四是打造品牌，注重宣传。全力打造“爱心上海品牌，搭建青少年公益参
11、与新平台，营造友爱和谐的社会气氛。充分挖掘网络宣传的及时性、灵活性和交互性等特点，通过开设专题页面、微博、qq群等形式把活动和宣传有机结合，实现活动实效和宣传效果的双丰收。 二、整体感受和思考 总体而言，上海的工作更加扎实有效。其按照“政府主导推动、社团自主运行、社会多方参与的总体思路，采用政府购置效劳的方式，运用社会化的管理思路和运作手段，通过对各区县预防办、团区县委的工作指导和购置阳光中心等社团的相关专业效劳，承当全市预防社区青少年违法犯罪以及社区青少年维权和保护等工作，积累了很多很好的工作做法。 一源于政府政策支持的制度化资源配置。我国社会管理资源主要集中于政府机构，政府政策的走向对于某
12、项工作的开展有着深远影响。从2003年起，xx市政府就率先在全国开始运用政府购置效劳的方式构建社会工作体系。一是理念的变革，运用专业化的社会工作方法效劳特殊人群，这既是政府职能的转变，也是社会治理理念的变革；二是党委政府给予了高度支持，主要领导屡次过问；三是重视制度化建设，通过文件确定了工作模式的长期性和正当性，政府采购效劳的合同也系全国首创；四是提高社会管理经费的数额，并将大量经费从政府部门转移到社会组织中。可见，政府理念变革、领导关心重视、制度有力保障，资金充分到位，这些源于政策支持的资源配置方式，为社会管理效劳领域的开展创新提供了良好的环境。 二社工组织成为社会管理创新领域重要力量。上海
13、的社会工作专业化进程经历了差不多2022年的开展，其间高校社工教育质量的提高和社会工作职业资格制度的诞生为社区青少年工作的开展也提供了便利条件。首先，上海的社会工作教育经历了2022年，聚集了一批年轻而有实力的社工教师，他们率先在实务工作领域进行探索和积累，使得培养出了一批初步具备实务能力的社会工作学生，这为各种社会组织提供了充足的后备人力资源。其次，上海又率先在全国推出社会工作职业资格认证制度，该制度详细规定了社工资格认证的申报条件、申请程序、认证审核机构及组织实施等，并建立了考核、认证、继续教育等制度。这些做法在社会工作者中形成了行业性的管理和引领，切实保障了社工和社区青少年的权益，并提升
14、社会工作整体效劳品质；同时资格认证制度也为社会接纳和认可社工起到了宣传的作用。我们感受到在上海社工不再是一个兼职，而是一个可以做一辈子的职业选择。 三长期集中力量在某一领域寻求工作突破。无论是南京xx区还是上海xx区，都是将效劳对象指向特定人群，并用五年以上的时间精耕细作，探索经验，寻求突破。比方xx市xx区阳光社区青少年事务中心就是于2004年正式挂牌成立。中心为民办非企业社团，其每年的工作经费超过700万元，专职社工90多名，起初，其社团效劳对象为“三失青少年，后来在工作中发现力量有所不及，因而重新明确社团效劳对象，改为上海户籍16-25岁之间，无固定工作，已中止学业而尚未进一步就学的青少
15、年。其效劳内容包括：了解和把握效劳对象的动态；实现对效劳对象的有效控制；为效劳对象提供社会工作的专业效劳；协助效劳对象解决就学、就业等实际困难和问题；整合社会资源，推进社工工作。反观我们的工作，工作开展的历史缺乏其五分之一，工作经费缺乏其十分之一，专职工作队伍缺乏其二十分之一，但工作的覆盖面反而更大。 四政府各部门对青少年工作积极支持。上海所建立的社区青少年工作的授权式政府行政管理体制是一种法律地位明确、责任主体清晰，部门关系合理，工作有力、运行自如、反响灵敏、配合有序的组织方式和组织结构。首先，在法律地位上，由市政府通过法律途径，授权团组织组织专门机构代行政府的社区青少年工作的行政管理职权；
16、其次，在组织结构上，市一级设立由团市委负责的社区青少年事务办公室，区一级设立由团区委负责的社区青少年事务办公室，有专人从事社区青少年事务的行政管理工作；第三，在具体工作领导、指导上，市、区政法委和有关部门直接承当责任，并且整个体系最终通过xx市社区青少年办公室向xx市阳光社区青少年事务中心等机构购置效劳，来实现社会管理的思路和社会化运作的手段。在这样的组织架构下，维护青少年权益工作就不仅仅是团委一家的工作，公检法司、综治、教育等部门齐抓共管，成效斐然。 五注重工作的标准化、专业化和有形化。一是建立确保可执行的工作制度设计。以xx市阳光中心为例，其稳定运作与该中心制定统一的工作制度密切关联。已经公布了24项核心规章制度，内容涵盖中心内部建设、对社工站的管理、对社工个人的管理等方面，确保各项工作严
