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1、在深化部门行政执法责任制示范活动动员会上的同志们：今天，我们在这里召开深化部门行政执法责任制示范活 动动员会，主要任务是贯彻落实省政府2010年度推进依法 行政工作安排中有关示范活动的工作部署和省政府办公厅 关于开展深化部门行政执法责任制示范活动的实施意见， 统一思想认识，明确工作要求，确保取得实际成效。刚才， 省工商局、农业厅、国税局、质监局、住建厅介绍了本部门 这项工作前期准备的情况；同志就示范活动的主要任务做了详细的讲解，以帮助大家对这项工作准确把握，抓好落实。 今天会议的召开，标志着示范活动的正式启动。下面，我重 点讲几点意见：一、统一思想，充分认识示范活动的重要性和必要性开展示范活动
2、，是省政府继去年在市县政府开展创建法 治政府示范活动后，为有效推进部门依法行政工作采取的又 一重大举措，也是我省依法行政工作“以重点带动一般，整 体推进”工作思路的又一集中体现。我们一定要从战略和全 局的高度，充分认识这项工作在推进全省依法行政工作中的独特作用和巨大潜力，把思想统一到省政府安排部署上来。（一）是贯彻落实党中央国务院重大战略部署的需要。建 立和推行行政执法责任制是依法行政的重要途径，也是实施 依法治国方略的基本要求。党中央和国务院高度重视行政执 法责任制工作，党十五大、十六大、十七大对推行行政执法 责任制提出了明确要求，国务院全面推进依法行政实施纲 要和国务院办公厅关于推进行政执
3、法责任制的若干意见 就有关工作作出了具体规定。近几年来，我省在推行行政执 法责任制工作方面做了不少工作，特别是2007年完成了执法 主体、执法依据、执法职权的“三项清理”，2009年省级部 门制定并公布了行政处罚自由裁量规范和标准，还在创新行 政执法人员计分制管理方面做了实践探索。行政执法责任制 作为一项重要的行政执法监督制度，在促进行政执法行为规 范化方面的作用日益显现。但是，行政执法责任制作为一项 国家制度，在推进依法行政、提升行政效能方面的重要作用 还没完全发挥出来，还有待于我们进一步解放思想、真抓实 干，在深入贯彻落实党中央、国务院的一系列要求上狠下功 夫。（二）是新形势下全面推进依法
4、行政的需要。今年是贯彻 实施纲要的第六个年头，要实现纲要确定的“十年 建设法治政府”的目标，仍有相当大的差距，任务十分艰巨， 时间十分紧迫。因此，推进依法行政，一定要抓关键环节， 抓重点领域，从政府依法行政急需解决的问题入手，务求实 效。去年省政府组织开展部分市县创建法治政府示范活动， 在推动和带动效应上成效显著。今年开展部门深化行政执法 责任制工作，以推进部门依法行政工作。这两项工作如同两 驾马车，带动各部门和各级政府的依法行政工作并驾齐驱， 又各有重点，各有特色，以实现省级政府和全省各级政府建 设法治政府的目标任务。可以说，深化部门行政执法责任制 示范活动是省政府继去年创建法治政府示范活动
5、后又一个推 进依法行政的切入点和突破口，势必在全面推进我省依法行 政工作的进程中发挥积极重要的作用。（三）是总结提升过去工作的需要。我省推行行政执法责 任制有十多个年头了，各部门对这项工作的重要性和基本要 求等应当说是比较清楚的，工作开展取得了一定的成效。但 是，坦率的说，离国务院和省政府的要求还有相当大的差距, 发展很不平衡。迄今为止，还有个别部门没有开展这项工作, 或者工作只停留在发文件，提要求上面，并没有实质性开展。 究其原因：一是认识不到位，把依法行政，落实行政执法责 任制与行政管理工作相分离、相对立，看作软任务，有的有 畏难情绪，认为没有成功的经验可借鉴，难以搞好；二是存 在“等”的
6、思想，有的等省政府统一布置，有的等其他部门 出经验；三是有些部门没有法制机构，没有专人去研究落实 这件事情。为了巩固过去工作成果，加快工作推进力度，有 必要改变过去统一步调的工作方式，由一些工作做得比较扎 实、劲头比较足的部门先行一步，在实践中探索经验和做法, 再向其他部门拓展，最终带动全省推行执法责任制工作迈上 新台阶。二、准确理解行政执法责任制的科学内涵和基本要求为了使这项活动有序开展，取得预期成效，有必要弄清 行政执法责任制的内涵和要求，目的就在于统一认识，明确 方向，为示范活动打下良好的思想基础。(-)明晰概念根据若干意见的精神，行政执法责任制是指以明确 行政机关法定行政执法职责、分解
7、执法岗位责任为基础，健 全行政执法评议考核体系，落实行政责任追究，最终实现规 范行政执法行为目的的工作监督机制。理解行政执法责任制 要牢牢把握以下三点：1、把握其精神实质。行政执法责任制是行政执法体制的 重大发展，是将行政执法与行政执法监督结合起来的一项新 体制。通过推行行政执法责任制，把散见在法律法规和规章 中的执法职权、执法标准、执法程序和执法责任梳理和编纂, 形成权责统一的行政执法制度结构，并通过评议考核和责任 追究机制，保障法律的有效实施。这种集执法规范、执法评 价、执法监督为一体的特征，符合和体现了纲要中“建 立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体 制”的要求。2、把握
8、其基本性质。若干意见明确规定：“行政执 法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制 度”。这是对行政执法责任制基本性质的表述和定位。从制 度性质上讲，行政执法责任制是监督制度，不是救济制度， 也不是执行制度；从作用对象上讲，是行政执法机关，不是 其他机关，更不是行政管理相对人；从功能作用上讲，“是 要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和 监督行政执法活动，提高行政水平，确保依法行政各项要求 落到实处”。3、把握其运行构架。若干意见按照事物发展的逻辑 和制度运行的时间顺序及内在联系，构建了整个行政执法责 任制工作的运行框架，即：依法界定分解岗位执法职权和责 任、确定评议考
9、核的标准和程序、根据评议考核结果实施奖 惩，追究责任。其中依法界定分解岗位执法职权和责任是前 提和基础，评议考核是关键和抓手，责任追究是核心和落脚 点。这三个部分是完整的、统一的、平行的，把任何一部分 从中抽走，都会使行政执法责任制变得残缺不全。(-)明确要求若干意见对如何推行行政执法责任制提出了三个方 面的要求，重点解决了行政执法过程中的三个问题：1、依法梳理“权力清单”，解决“做什么”的问题梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任是推行行 政执法责任制的基础性工作，这项工作的扎实开展，是检验 行政机关行政执法责任制工作优劣和依法行政水平的重要标 准。2006年，我办组织省属58个行政执法部
10、门开展了 “三项 清理”工作，明确了省属80个执法主体的5372项具体行政 执法职权。应该说，通过这次大规模的清理，各部门对各自 的职责有了清楚的认识，基本解决了执什么法、谁来执法的 问题。但是这项工作不是一劳永逸、一成不变的，要根据法 律法规的变动和机构调整情况，及时更新“权力清单”，并 作为执法依据予以公布。2、科学开展评议考核，解决“做的怎么样”的问题行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政 执法部门和执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定 义务的重要机制，是对行政执法部门及其执法机构、执法人 员实施奖惩的重要依据。经过这些年的实践，我省各地各部 门大多已建立了评议考核制度，
11、设置了考核指标，但工作千 差万别，成效参差不齐。究其原因我想主要是在评议考核指 标体系的设定和考评方式的选择上各有不同。为此，要重点 抓好两个方面的工作：一是科学设置考核指标。在内容上不 求多求全，主要是看是否找准了关键指标；在运行上，要有 可操作性，不能只停留在纸面上。二是创新考评方式。主要 是不搞内部循环，要把内部考核和社会评议结合起来，综合 运用明暗、点面、条块、正反等方式。3、落实行政执法责任，解决“做得不对怎么办”的问题有错必纠，是推行行政执法责任制的应有之义，否则行政执法职责的履行就失去了监督，行政执法评议考核就失去 了意义。在这一点上，要重点厘清一个概念、做到“三个明 确” o
12、一是正确把握行政执法责任制的追责方式。若干意 见明确规定了行政执法责任制的主要责任方式是行政处理, 对违法或不当的行政执法行为，由同级政府或上级部门对机 关给予限期整改、通报批评、取消评先资格等处理；对有关 的行政执法人员给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、 取消执法资格等处理。二是要做到“三个明确”，即明确追 究行政执法责任必须遵循的原则、明确追究行政执法责任的 主体、明确追究行政执法责任的种类和内容。（三）理清关系1、行政执法责任制与依法行政的关系。行政执法责任制 是依法行政的重要组成部分和抓手，是从属于依法行政的。 行政执法责任制是以权责明确和责任追究为落脚点的监督制 度，是依法行政的
13、一个方面，但依法行政还包括依法决策、 公共服务、行政监督、信息公开等。因此，在推行政执法责 任制的同时，不应当放弃对依法行政工作其他方面的要求。2、行政执法责任制与部门绩效管理的关系。部门绩效管 理是一种普遍的行政管理手段，它通过评议考核进行奖优罚 劣，对确保一个时期要达到的目标是比较有效的，但它不是 责任制，也不能替代责任制。另一方面，对行政执法进行评 议考核也是行政执法责任制的内在要求和有机组成部分。从 这个角度上讲，两者又是互为包含的关系。因此，推行执法 责任制应该与部门绩效管理紧密结合起来，不能使执法责任 制的评议考核游离于部门绩效管理之外，这样才能真正体现 行政执法责任制在推进依法行
14、政工作中的重要地位和作用。3、行政执法责任制与其他业务工作的关系。行政执法责 任制是规范和监督部门行政执法行为的一项基础性制度，基 础打得牢不牢，决定了其他业务工作能否顺利开展。行政执 法责任制非但不会阻碍其他工作的开展，反而会提高其工作 质量，增加其工作效能，促进和保障其他工作的顺利开展。同时，其他工作的要求在很多方面也与行政执法责任制相互 吻合，如政府信息公开中“公开职权清单”的要求正好包含 了行政执法责任制公开执法依据的要求。因此，推行行政执 法责任制一定要融入到其他业务工作中去，统一部署，同时 推进。4、追究行政执法责任与行政处分的关系。行政执法责任 制的主要责任形式是行政处理，同时也
15、涉及行政处分。对违 法或不当的行政行为需要追究责任予以行政处分的，由本级 政府或者监察机关依法予以追究。对违法或不当的行政行为 需要追究责任予以行政处理的，则由本级政府和本部门依照 若干意见的规定予以追究。两者之间不相矛盾，而是相 辅相成的。也就是说给了行政处理，还可以给予行政处分， 如：取消了行政执法资格，同时还可以移交监察部门或由任 免机关给予行政处分。认识这一点对于落实执法责任追究非 常重要，可以避免实践中将行政执法责任制等同于行政处分 的现象。三、全面把握示范活动的目标和任务今年1月初，省政府印发2010年度推进依法行政工作 安排，确定将省公安厅、住房城乡建设厅、农业厅、人口 计生委、
16、工商局、质监局、知识产权局、国税局等8个部门 作为示范单位，开展深化部门行政执法责任制示范活动。2月下旬，省政府办公厅下发了关于开展深化部门行政执法责任制示范活动的实施意见，明确规定了示范活动的目标 要求和主要任务。应该说，这些文件给8个示范单位提供了行动指南，我们一定要绕有关要求要义、勤下功夫,切勿偏离方向、另起炉灶。刚才田万国同志对这次示范活动的主要任务做了重点解读，下面我再强调几点：（一）明确目标。也就是说要清楚这次示范活动要达到的 最终目的，以此来确定采取的措施和步骤。我理解应包括二 个层次：一是时间要求。这是一项阶段性的工作，通过一年 的努力就要出成果，见成效，明年这项工作将在全省铺开。 二是收到实效。这次示范活动的意义在于由示范单位先行一 步，在实践中摸索推行行政执法责任制的经验和做法，充分 发挥典型引路、以点带面的作用，推动和促进全
