实施社区发展项目

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1、实施社区发展项目提高村民保护意识长青保护区基于保护的社区发展项目实施成效综述一. 长青自然保护区资源及管理概况陕西长青国家级自然保护区位于秦岭中段南坡的洋县境内，是以 保护大熊猫为主的森林和野纶动物保护区，总面积3万公顷。保护区 动植物种类繁多，其中国家重点保植物31种；国家重点保护动物39 种，以四大国宝大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹘而著名。特别是被 誉为“活化石”的大熊猫在区内密集分布，偶见率极高，是当今最有 保护价值和最有希望抢救成功的大熊猫种群，受到国内外科学界的广 泛关注。保护区东与佛保接壤，北与周保、太保和老县城保护区近邻, 在秦岭大熊猫保护中处丁重要地位。保护区成立以来，通过埋桩定界

2、、加强野外巡护，加大林政执法 和社区宣传力度等一系列有效措施，在资源保护和生态恢复方面取得 了显著效果，大熊猫的种群数量明显增加，大熊猫活动区域已经扩大 到周边集体林。二. 问题和威胁长青保护区周边与洋县华阳、茅坪两镇的板桥、九池等十一个行 政村集体林接壤，涉及农户2033户，人口 5324人。由于高寒偏远， 交通不便，信息闭塞，村民受教育程度低下，社区经济发展滞后，群 众生活贫困，其中石塔河等7个村被洋县人民政府列为贫困村。周边社区有集体林3万公顷，动植物资源丰富，从生态系统的完 整性角度具有和保护区相辅相成的意义。大部分集体林已经成为大熊 猫的冬春栖息地，其保护已经成为秦岭大熊猫保护重要的

3、组成部分。但是，存在来口社区的下列问题和威胁：(1) 保护意识落后，对立情绪严重。保护区的建立限制了群众 传统的产业和活动空间，一些村民对建立保护区，实施保护政策不理 解，不参与，持对立态度，甚至采取断水、堵路等方法无理阻挠保护 管理的正常开展。从保护区区划图来看，长青保护区犹如一片被蚕食 过半片的桑叶，边界犬牙交错，群众这种情绪和态度给保护区管理工 作带来很大困难。(2) 社区发展与保护的矛盾突出。一是掰笋、割竹、安夹放套 屡禁不止，仅在保护区内每年拆除夹套达数十付。部分村民把这些活 动作为一种谋生手段，形成了保护与利用的剧烈矛盾和冲突，在集体 林尤为严重。二是社区生产建设和造林缺乏对大熊猫

4、栖息地适生因素 的全面考虑，造成栖息地质量下降。三是资源利用无序，急功近利的 掠夺性利用表现相当严重。缺少切实可行的乡村资源可持续利用长远 规划和管理计划，资源管理流于形式，既不适应大熊猫栖地的要求， 也有损于群众的长远利益。由于现行体制限制，保护区又不便于对其 实施管理。(3) 偷猎威胁。偷猎活动吋有发生，尤其是外來盗猎人员与当 地少数不法分子相勾结，安夹下套，自制土炸弹，非法捕猎、倒卖野 生动物，不仅危害大熊猫及其它野生动物安全，也给巡护人员及村民 安全造成威胁。(4) 社区共管机制不健全。一方面小事无人管，大事等人管。 另一方面，根据管理计划，保护区在周边社区建立了共管组织，但是 由于缺

5、乏和广大群众利益密切相关的监督、约束、激励机制，社区对 偷猎等非法活动监督不力，信息不灵，查处效果差。九池村原本以林业采伐为主产业，兼种少量农作物，其中林业收入占经济 收入50% ,农业占25% , 1996年，人均收入1982元，粮油勉强可以自给。由 于保护区的成立和天保工程的实施，人均收入降至856元。由于野生动物损害 扩大，迫使村民放弃种植小麦、油菜等作物，加之水毁、冰雹等自然灾害频繁， 破坏了传统的粮油自给状态，村民生产、生活、子女上学和就医十分困难。该村 XXX ,丈夫、妻子和子女原本四口之家。两间住房坡烂不堪，大有倒塌之势，生 活艰难。1999年，妻子不堪忍受艰难，弃家流亡外地，其

6、子女正当上学阶段， 不得不半途辍学。九池村的经济及村民生活状况足以代表周边社区贫困现状。迫于生活，社区破坏自然资源的活动时有发生。1997年至2000年，周边 大部分村都有不同程度的超限额采伐或盗伐现象，在石塔河、九池村表现尤为严 重。茅坪镇石关村的石冠子，因其形状酷似雄鸡冠子而得名，犹如一只雄鸡把守 在通往九池的入口处，本可以作为一个很好的旅游景点。2000年，石冠子被盲 目开采，后虽经制止，但已面目全非。社区部分村民把经济收入的减少迁怒于保护区的成立和严格管理。1997年 华阳镇红石窑村村民挖断华阳保护站通往杨家沟的道路。1999年茅坪保护站给 哨卡送粮送菜时，三联村村民无理阻挡长达数天。

7、2000年九池少数农户掐断哨 所生活水源，迫使保护区不得不新建供水设施。三. 社区工作的目标及方略解决上述问题和威胁的关键是促进社区发展，加强集体林管理。 保护区社区工作的方略是：第一步，教育群众提高认识，促进社区产 业调整，示范社区共管机制的建立和运行，实现和谐相处，共同发展 目标；第二步，建立持续运作的集体林保护机制，解决现行体制下集 体林有效管理问题。围绕来自社区问题和威胁，保护区做了大量工作。一是开展了社 区社会经济本底调查与研究，撰写了长青保护区社区经济调查报 告。二是帮助各村制定出社区资源可持续利用管理计划，为社区 的可持续发展提供了指导性文件。但由于种种原因总是难以实施。三 是每

8、年都要组织大量的人力、物力，安排一定的时间进行社区宣传。 四是大力支持社区交通、电力等基础设施建设，先后投入数万元。五 是在保护区建设工程中，尽量使用周边社区劳力，通过劳务费投入直 接为村民创造增收机会。几年来，使用社区劳力3万多个工日，支付 劳务费数十万元。保护区除一名社区专干外，每年动用人力约300多 个工作日，动用车辆60多个台班，用于社区的支出达数万元。对社 区的关注促进了社区发展，但是由于体制、资金的限制，保护区对社 区的作用和影响相当有限，来自社区的问题和威胁依然存在。四、争取社区项目过程为了从根本上消除问题和威胁，调动社区参与保护的积极性，保 护区从促进社区发展入手，加强对外联系

9、，积极争取世界组织的资助, 由此引起了世界自然基金会（WWF）的介入。一九九八年三月，WWF 官员吕植博士在国家林业局、省厅领导及社区项目咨询专家史考特、 温亚利等陪同下，对保护区进行了实地考察，并就如何开展“参与式 保护管理”进行了指导，从而使保护区在管理理念上产生了突破。一 九九九年，在WWF的资助下，保护区承办了有政府领导、社区干部、 群众代表参加的有效保护研讨班。通过学习和研讨新的理念，使与会 领导、干部群众达成“保护自然资源，促进区域经济可持续发展”共 识，为社区项目奠定了思想基础。在这一背景下，WWF首先资助保护 区开展了板桥村细鳞鮭养殖项目。该项目不仅仅改善了该地区水域系 统的生

10、态环境，更考验了长青保护区社区项目能力和社区干部群众接 受保护理念的程度。2000年11刀，WWF项目官员吴浩翰、咨询专家 温亚利经过对长青保护区的再次考察，签订了一个包括“提高管理能 力，改良大熊猫栖息地和社区持续发展”三部分内容的合同，长青保 护区第一期社区项目一一基于保护的社区发展项目正是这个合同的 社区部分。该项目的目标是：提高社区保护意识，促进社区可持续发 展，示范建立社区共管机制，实现社区与保护区和谐和处，共同发展。 项目涉及改建节柴灶50户，扶持村医疗站一个，社区经济发展扶持 基金12. 25万元。长青保护区基于保护的社区发展项目一览单位：万元序号子项目投资实施时间效果1秦岭细鳞

11、鮭养殖L2000年6月一2001年12月投放鱼苗3400尾，建立了河道管理机制，现繁殖为2000025000尾2改建节柴灶示范22001年7刀一2001年12月改建50户，年节柴300M3,价值2. 4万元，省劳2500个工卫生。3村医疗站扶持0. 252001年7月一2001年12月解决了偏远山区村民就医不便问题4小额信贷扶持基金12. 252001年7月一2002年6月扶持项目19个，扶持项口户62个，两项目村人均年增收50元以上。合计20五、加强项目管理，认真组织实施（一）总体做法：一是广泛开展项冃宣传，介绍项冃理念，端止 项目思想，明确项目办法和要求，使广大干部群众了解为什么要做项 目

12、和怎样去做等，明白他们有什么样的义务和权利。保护区先后举办 项目研讨会三次，100余人次参加。二是深入考察，充分利用当地社 区资源和技术优势，筛选出确实町行的项目。例如：细鳞鮭养殖、改 建节柴灶、医疗站扶持等项目，既具有重要的生态保护意义，又是群 众急需和乐意接受的项目。三是组建机构，明确责任。认真制定实施 方案，加强项戸管理。保护区负责项目管理，独立建帐。项目村负责 村民的组织与项冃落实，两保护站负责监测，项冃办负责项冃的督查、 验收与评估。四是加强后续监测与指导，促进项目持续发展和保护机 制的持续运作。长青保护区基于保护的社区发展项目管理体系图长青保护区基于保护的社区发展项目实施流程图上述

13、作法充分保证了项目的适合性、有效性和持续性，促进项目 发挥了良好的效果。（二）重点抓好小额信贷扶持项冃的实施基于保护的社区发展小额信贷扶持项目是几个项目中的重点，也 是难点项日。为此，局领导极为重视，采取了加强领导，充实力量， 严密组织，明确要求，分工负责等措施，保证该项目顺利实施。1、实施概况（1）、示范村选择原则：靠近保护区核心区，对保护区威胁大，保护管理矛盾突出。 华阳镇板桥村、茅坪镇九池村直接和保护区的核心区接壤，特别 是九池村象插入保护区的一把利剑，两村的生产生活直接影响着大熊 猫及其栖息地的有效保护。因此，项目确定九池、板桥为社区共管示 范村。（2）实施指标长青保护区社区小额信贷扶

14、持项目实施一览表分类投入 资金 （万元）总户数户 均（元）首轮扶持种植项目养殖项目项目户八均（万元）扶持比例项目个数金额（万元）项目个数金额（万元）板桥4. 77250945271. 76754%133. 17211.6九池6. 42108594351.83432. 4%62. 5843. 84合计11. 192158708620. 180539%195. 75255. 442、措施及做法1）组建机构建立项目实施领导小组：一名副局长为组长，并设立办公室专门 负责社区发展项目的组织管理工作，下设技术指导组和监测组。技术 指导组负责整体活动的组织实施，以社区专干和相关科室成员为主。 监测组主要是对

15、项目活动及效果进行监测，以两保护站、哨所人员为 主，提供监测评估信息。建立社区项目协调小组：保护区一名主管局长为组长，镇政府一 名镇长为副组长，保护区项目办负责人，保护站负责人，村项目执行 小组组长为成员，职责是协调解决项目实施中的问题。建立村项目执行小组：其中村干部1人任组长，组干部、群众代 表各1人。村项口执行小组的职责是制定村项口实施方案，组织村民 落实项目，负责村项目检查、监测和资金发放回收。村项目执行小组 由村民大会无记名投票选举产生。从两村选举结果来看，确实选出了 有能力，威望高，群众信任的人参与管理，为项目的顺利实施创造了 条件。成立项口联保小组：就近结合，5户联保，选出一名组长。2）深入调查研究，制定实施方案广泛征求项目户意愿，尊重联保小组、村项目执行小组意见，认 真制订项目实施方案。先后召开板桥村村民大会五次，召开九池村村 民大会四次。一是宣传项目的宗旨、原则、管理办法及要求；二是充 分了解群众意愿；三是调查了解村资源状况、潜在优势、发展方向， 会同村执行小组提出发展项目的框架和思路。联保小组长召集成员 户，通过协商确定一至两户项目户。村执行小组依据能力、信用