政府绩效管理研究

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1、单击此处编辑母版标题样式单击单击 此处编辑处编辑 母版副标题样标题样 式*1政府绩效管理研究 第二讲第二讲本讲参考文献：卓越：公共部门绩门绩 效评评估，清华华大学出版社2006年版。范柏乃：政府绩绩效评评估与管理，复旦大学出版社2007年版。中国行政管理学会课题组课题组 ：政府部门绩门绩 效评评估研究报报告，中国行政管理2006年第5期。包国宪宪：我国地方政府绩绩效评评价的回顾顾与模式分析，兰兰州大学学报报（社会科学版），2007年第1期。胡宁生：构建公共部门绩门绩 效管理体系，中国行政管理2006年第3期。朱荣声，林金坚坚：公共部门绩门绩 效评评估对对深化行政管理体制改革的作用，中国行政管理

2、，2004年第5期。臧乃康： 政府绩绩效评评估价值值及其实现实现 ，武汉汉大学学报报（社哲版），2005年第11期。张张强，韩莹莹韩莹莹 ：美国政府绩绩效评评估的基本途径，中国行政管理2005年第12期。政府绩效管理研究政府绩效管理概述政府绩效管理概述新公共管理运动中的政府绩效管理新公共管理运动中的政府绩效管理我国行政改革中的政府绩效管理我国行政改革中的政府绩效管理政府绩效管理的主要环节政府绩效管理的主要环节政府绩效管理概述 什么是绩绩效？绩绩效与效率有什么不同？ 在企业业管理中，主要是用于员员工的管理。 现现在普遍同意用“3E”解释绩释绩 效，即认为认为 “绩绩效”包含有 经济经济 （eco

3、nomy） 效率（efficiency） 效益（effectiveness） 三个方面的含义义。 什么是“3E”？ “经济经济 ”指输输入成本的降低程度； “效率”指一种活动动或一个组织组织 的产产出与投入之间间的关系，也就是劳动劳动 生产产率或单单位成本； “效益”指产产出对对最终终目标标所做贡贡献的大小” 企业绩效一般有三种类型： 以顾顾客为为中心的绩绩效，包括产产品和服务务的绩绩效。指的是关于顾顾客感觉觉、反应应和行为为的测测量及指示物，以及相对对于顾顾客的产产品和服务务特性的测测量及指示物。具体而言包括顾顾客保留、投诉诉、顾顾客调查结调查结 果、产产品可靠性、服务务反应时间应时间 等。

4、 财务财务 与市场绩场绩 效，指的是关于成本、收入和市场场地位的测测量，资产资产 利用、资产资产 增产产及市场场份额额。具体而言包括投资资回报报、资产负债资产负债 率、资产资产 回报报、运作利润润等。 运作绩绩效，指的是组织组织 上、人力资资源和供应应商在有效性和效率方面的测测量及指示物。具体而言包括周期、生产产率浪费费减少、社区参与等。 综上所述： 绩绩效就是指组织组织 或员员工经过评经过评 价的工作行为为、工作方式及工作结结果。 这样这样 的定义义突出绩绩效管理过过程中评评价环环节节的特殊意义义，即绩绩效必须须是经过评经过评 价的工作行为为、方式及其结结果，没有经过评经过评价的工作行为为、

5、方式及其结结果不能视为绩视为绩效。 这这个定义义强调绩调绩 效是一个过过程，它包括了工作行为为、方式和结结果整个过过程，这这就意味着，绩绩效既要求最终终的效率结结果，也要求整个工作过过程的高效率。什么是政府绩效？ 绩绩效概念被引入到政府管理之中，就出现现了政府绩绩效的概念。 在政府管理中“绩绩效”仍可以由“3E”解释释，但“3E”被注入了新的内涵： “经济经济 ”是指用尽可能少的成本去购买规购买规定的质质和量的输输入物品。 “效率”是运用尽可能少的资资源来提供规规定的质质和量的服务务。 “效益”是指能使地方政府实实行它的政策和目标标而提供正确的服务务”。 也有学者提出了“4E”的定义义，即在“

6、3E”的基础础上增加“公平”（Equity） 。 另外，还还有人提出增加更多的“E”，以便反映政府管理的多样样性和复杂杂性。比如： 卓越-excellence 企业业家精神-entrepreneurship 专业专业 技术术expertise 候选选者资资格electability 足够够-enough 等等。 政府绩效的定义： 政府绩绩效就是指政府在管理活动动中经经过评过评 价的工作行为为、工作方式及工作结结果。 与绩绩效一样样，政府绩绩效也应该应该 是经经过评过评 估的工作行为为和结结果 。 国内还还有学者将政府绩绩效分为为政治绩绩效、经济绩经济绩 效、文化绩绩效和社会绩绩效等方面。 政府

7、绩效的影响因素： 影响政府绩绩效的主要因素有价值值取向、管理体制、组织结组织结 构、人员员素质质和技术术手段。 价值值取向是指行为为主体在价值选择值选择 和决策过过程中的倾倾向性。 管理体制的核心内容是政治权权力的配置。 组织结组织结 构是指组织组织 内各构成要素以及它们们之间间的相互关系。 人员员素质质包括政治和业务业务 等全面的素质质。 技术术手段主要指工作信息化程度。 什么是绩效管理？ 绩绩效管理的定义义是：是管理者用来确保组组织织及员员工的工作活动动与工作条件与组织组织 目标标保持一致的手段及过过程。 绩绩效管理强调组织调组织 的目标绩标绩 效，而不仅仅仅仅是个人的绩绩效。 对对于组织

8、绩组织绩 效而言，主要就是要创创造员员工绩绩效的工作条件，即要通过过管理体制、组组织结织结 构、技术术手段等方面的创创新，提高员员工的绩绩效，而不仅仅仅仅 是靠调动员调动员 工的主观观能动动性。 绩绩效管理是一个管理手段，管理工具，但也是一个管理的过过程。 通常认为认为 ：绩绩效管理包括“计计划”、“评评估”、“反馈馈”三个主要环节环节 ： “计计划”是绩绩效管理的手段和起点，也是绩绩效管理的目的和终终点； “评评估”是核心环节环节 ，也是技术术含量最高、最复杂杂、起直接引导导作用的环节环节 ； “反馈馈”是实现评实现评 估目的的关键环键环节节，也是传统传统 的管理形式中常常被忽视视的环节环节

9、 。 政府绩绩效管理，就是运用科学的方法、标标准和程序，对对政府机关的业绩业绩 、成就和实际实际 工作做出尽可能准确的评评价，在此基础础上对对政府绩绩效进进行改善和提高。 政府绩绩效管理主要是对组织对组织 的管理 ； 政府绩绩效管理是一个过过程； 绩绩效评评估是政府绩绩效管理的重要环节环节 ，也是政府绩绩效管理的基本依据。 在绩绩效评评估的基础础上对对政府绩绩效进进行改善和提高才是真正的评评估目的。 政府绩效管理的特点 ： 政府绩绩效管理把价值值取向放在首位； 政府绩绩效管理的目标标是多元、多重的； 评评估指标标中非量化综综合因素占重要地位 ； 对对政府实实行绩绩效评评估需要有前提条件 ； 政

10、府绩绩效标标准确定困难难新公共管理运动中的政府绩效管理 英国的政府绩绩效管理改革 1979年撒切尔夫人出任首相后启动动了对传统对传统 行政体制的改革。改革的主要思路就是在政府管理中引入经济经济 学和企业业管理学的基本理论论和方法，绩绩效管理是这场这场 改革的重要组组成部分。 改革中英国先后实实施了： 雷纳评审纳评审 ； 部长长管理信息系统统； 财财政管理新方案； 公民宪宪章运动动 这这些措施的核心都是对对政府实实行绩绩效管理。 英国在西方国家中是率先进进行政府改革的国家，它在推行政府绩绩效管理方面有显显著的特点： 政府改革强调调以提高政府效率为为目标标； 以系统统的新公共管理理论为论为 政府改

11、革的指导导思想； 改革得到了中央政府高层领导层领导 的大力倡导导和持续续推进进； 政府从一开始就引入了外部的市场场和“顾顾客”作为评为评 价主体。美国的绩效管理改革及其特点 “政府再造” 是20世纪纪最后20年里美国政府改革的主题题。 1993年，美国新总统总统 克林顿顿上任伊始，就成立了由副总统总统 戈尔主持的“国家绩绩效评审评审 委员员会”（national performance review, NPR）。委员员会宣称：我们们的目标标是使整个联联邦政府花费费更少，效率更高，更有进进取心和更有能力，改掉自以为为是的官僚文化。 1993年，美国国会通过过了政府绩绩效和结结果法，副总统总统 戈

12、尔发发表了著名的戈尔报报告，在这这个报报告里，委员员会提出了384项项改革建议议，其主要原则则是：简简化规则规则 ；顾顾客第一；授权权与结结果导导向；节俭节俭 效益。 此后在不到3年的时间时间 里，美国精简简了联联邦政府24万名公务员务员 ，删删减了16000页页法规规，简简化的法规规也达31000页页。估计联计联 邦政府的行政简简化工作，每年可为纳为纳 税人节节省280亿亿美元 美国政府绩绩效管理改革的特点是自下而上。美国改革实实践最早是从各个地方发发端，各地方政府和州政府是“改革试验试验 室”，各地方根据自己的特点，采取不同方式改革政府，提高政府绩绩效，成功的经验经验 就被各地方效仿，最后

13、再推广到联联邦。 美国改革特点的形成，与美国的民主、分权权的政治传统传统 有关。西方国家政府绩效改革的发展趋势 公共服务务民营营化成为为政府绩绩效改革的新策略；政府绩绩效改革趋趋向法制化和制度化；绩绩效改革趋趋向科学化与规规范化；政府绩绩效评评估主体多元化和评评估主体的公民导导向化 政府绩绩效管理技术术不断成熟 。 我国行政改革中的政府绩效管理 改革开放以来提高机关绩绩效的改革形式大致可以分为为三种类类型： 机关绩绩效管理改革，比如实实行目标标责责任制、社会服务务承诺诺制，进进行效能监监察、效能建设设，在政府机关和公营垄营垄 断行业业开展行风评议风评议 活动动等等。 行业绩业绩 效评评估。即政

14、府主管部门门设设立评评价指标标体系，对对所属企事业单业单 位绩绩效进进行定期的评评估，比如教育部组织组织 的大学本科教育水平评评估，卫卫生部为为医院设设立的医院等级评级评 估，还还有财财政部、经贸经贸 委、劳动劳动 和社会保障部等联联合推出的行业业企业绩业绩 效评评价等。 专项绩专项绩 效评评价，这这是针对针对 政府的某一项项工作，或针对针对 政府工作的某一方面开展的。比如珠海、南京等市开展的“万人评评政府”活动动，深圳市的“政府绩绩效审计审计 ”，还还有北京市的国家机关网站政务务公开检查检查评议评议 ，山西运城市实实行的“办办公室机关工作效率标标准”等。 绩效改革现存的主要问题 政府绩绩效管

15、理缺乏法定依据； 政府绩绩效评评估主体单单一 ； 缺乏科学完善的评评价政府绩绩效的指标标体系 ； 缺乏客观观公正的绩绩效评评估程序及评评估方法 。 政府绩绩效评评估的结结果运用有失偏颇颇。政府绩效管理的主要环节 绩绩效计计划主要就是要解决做什么和怎么做这这两个方面的问题问题 。 在实实践中，这这个环节环节 的主要工作就是制定绩绩效评评估指标标体系，以及确定指标标标标 准。 绩效计划绩效评估绩效反馈 政府绩绩效指标标体系就是一组组既独立又相互关联联，并能够较够较 完整地表达绩绩效评评估目的和评评价对对象系统统运行目标标的评评估指标标。 绩绩效评评估指标标体系的建立是政府绩绩效管理中的基础础和难难

16、点所在。 指标标体系决定“评评什么”和“按什么标标准评评”的问题问题 ，所以，绩绩效评评估体系的价值值取向清楚地反映着政府工作的目的，反映政府工作的价值值取向。 绩绩效评评估指标标体系设计设计 的科学性直接关系到整体评评估工作的科学性、公正性和可操作性。 政府绩绩效评评估指标标体系要反映政府系统统的工作状况。 政府绩绩效评评估指标标体系既要反映大系统统内子系统统与大系统统的关系，也要反映各个子系统统之间间的关系 这这个指标标体系会具有目标标一致性、层层次性、具体指标标相关性和具体指标标的可调调性的特点。 一般在实实践中，使用三级级指标标的设设置方法。 一级级指标标就是“维维度”，是由“影响指标标”、“职职能指标标”和“潜力指标标”组组成的。 二级级指标标是反映被评评估单单位绩绩效的基础础性指标标，直接与被评评估对对象的工作性质质和职职能相关，一般就是由被评对评对 象的主要工作职职能分解或组组合而成。基本指标标数量也不宜过过多，需要有一定的概括性。 三级级指标标是用于修正基本指标标的辅辅助性指标标。 政府绩效评估指标体系社会管理基本指标标公共服务务内部管理学习创习创 新单项单项 指标标基