URBAN PLANNING PRINCIPLE城市规划原理DENG Zhaohua, School of Architecture, SCUT华南理工大学建筑学院城市规划系 邓昭华The British & American Planning System英美规划体系简介课程结构n背景n规划法规体系n规划编制体系n规划管理体系n对比与思考n美国Zoningn英国自由裁量权美国背景n保护私人财产公共利益、公平Zoning警察权“police power”n地方高度自治联邦、州政府较弱n三权分立行政、立法、执法 美国是一个联邦制的国家，组成国家的各州有相当大的权力最早的美国只有新英格兰地区（靠近大西洋）的十三个州，当时的联邦宪法规定，联邦政府只有外交、国防、州际商务管理权，其余事务的管理权均属各州，州可以将一些权力通过立法授予地方，包括县、市、镇如用地区划权等，州一般不过问这方面事务规划方面亦如此，全国范围没有国土规划，但国务院各部门制定一些专业规划，如公路部负责编制州际公路规划，但只有指导作用，没有约束力州只对一些大问题作指导，如空气污染等，大部分规划权属于城市规划的编制和审批程序在各州不同、甚至各城市也有差异。
美国背景n美国是个移民国家 40%来自大英帝国 30%来自德国 2%的犹他人 美国没有村美国规划法规n美国宪法核心思想保护私产n地方立法，各自为政包括城市规划？美国城乡规划法？n议会立法与最终裁决n规划委员会日常专业决策n申诉委员会、司法机构规划申诉美国规划编制n美国的规划体制美国的规划体制分三级： 1、综合规划 2、用地区划法 3、基地或总平面详细规划 用地区划法建立在综合规划基础上，总的说来是比较原则的，而且给建筑设计者留下了教大的灵活性用地区划法是实现规划的手段之一，而且是最重要的一种美国规划编制nZoning起源 由于科学技术和工业的发展 ，城市出现拥挤现象，卫生、拥挤、阳光权、基础设施等问题出现1916年，纽约市颁布了第一部现代意义上的用地区划法，对土地使用各方面均做了更详细的规定美国规划编制n区划的目的 1、实施土地利用规划 2、改进生活质量 3、改进城市设计 4、指导城市有序地发展 5、控制城市发展速度 6、保证政策的连续性用地区划法是通过立法程序制定的，不是个人的决定，因而是较稳定的，不易受个人或集团的影响7、使管理中的要求标准化8、通过用地区划使规划具有法律效力9、由于用地区划预先规定了发展的原则，给市场经济体制中的开发商以很大帮助。
10、保护财产价值美国规划编制n区划的原则保护公共健康和公共福利；考虑公众的利益，而不是某些个人或某些团体的利益；以综合规划为基础；规定必须合理美国规划编制n区划的编制 一般城市均有一个规划委员会或规划局，这些机构由选举产生或经市长任命组成，负责土地利用、基础设施等方面的规划和设计，ZONING 条例、建筑物条例等方面的规划管理城市规划的编制工作根据需要，部分由规划部门自己完成、另一些则委托独立的规划咨询公司承包 规划和用地区划等规范性文件不必上报州批准，只需经市民或市议会投票决定或经市政府审议通过就可付诸实施，但内容不能超越州授权的范围（由授权法规定）美国规划编制n区划的分区 传统的用地区划只有居住、商业、工业三大类又根据开发强度等属性分成若干子类 除此之外，用地区划中还会有一些特别分区包括机场区、分洪区、水滨区、农业区等如机场区范围应包括整个因航线而限制建筑高度的地区，其中可设置旅馆、交通枢纽及其他与机场有关的设施而农业区则规定：不要造太多的建筑，以保护农业用地和城镇环境美国规划编制美国规划编制美国规划编制Lot area:20,000 square feetBasic floor area ratio:15.0Maximum FAR with bonuses:18.0Total floor area:360,000 square feetTower lot coverage:40 percentParking:None requiredUse:Commercial uses.美国规划编制n区划编制前、中、后的公众参与n用地细分（Subdivision）美国规划编制n容积率奖励 在城市中心区等缺少敞地的区域，如果开发商拿出地块的一部分用于“广场”等公共活动空间。
可以给予一定的额外建筑面积作为奖励美国规划编制n开发权转移n容积率奖励但必须注意两点：一是额度要控制；二是程序要严格美国规划编制n开发权转移 古根汉姆美术馆为例美国规划编制n形态区划 区划新趋势建筑基底控制 街墙围合度控制 高度控制 立面开窗比 用途与街道新城市主义美国规划管理n通则式：Ifthenn公众参与公示、听证、投票、参与制定等；n区划变更三个委员会共同审议； 建设者在动工以前，先应取得用地区划许可证，表明计划中的建设项目是符合用地区划法的，然后还应取得建筑许可证，建筑许可证是依据建筑法规核发的，与用地区划法关系不大取得上述两项许可后，建设项目方可开工美国规划管理n特许申请（对应不符合区划法的开发） 用地区划许可是对符合用地区划法的土地使用的自动许可而特许是对不符合用地区划，但不影响城市规划的土地使用采用灵活手段给予批准的一种特别许可 如在居住分区内设商业项目，建设者须先向规划部门申报规划方案，规划部门有时在批准规划方案时附加一些条件，这些条件可能是建筑物的具体布置、景点的设置、甚至建筑物建成后每天使用的时间限制在居住区建设银行时，规划部门常常要求银行不得在夜间营业，以免干扰居民的生活。
特许程序第一步是建设者提出申请和规划方案；第二步是规划部门提出报告；第三步是召开听证会听取公众意见；最后才是规划部门正式决定是否同意该特许 规划部门在审查特许申请、再区划申请等申请项目时经常要求开发者报规划方案，这种规划被称作基地规划（SITE PLAN）英国背景n保护公共利益维护私人财产n中央集权地方适当分治n三权分立行政、立法、执法英国背景n保护公共利益n中央集权n三权分立Healey P. Collaborative planning in a stakeholder societyJ. Town planning review, 1998, 69(1): 1.英国规划法规n严谨的法规等级：n城乡规划法n从属法规用途分类规则 n专项法规城市开发法、新城法n各种规划指引（PPSs）英国规划编制n地方发展框架政策性文本，少有图示英国规划管理n开发控制、自由裁量权、n实质性考量（Material Consideration）包括生活、社会、经济、政策等所有方面n判例式n规划条件（planning conditions 设计条件等）n规划协议（planning gains 公私利益交换）对比与思考n确定性 vs 灵活性n规划为谁服务？政治、权利、金钱、选票。
公众（但公众是谁？）n我国规划体系中央集权+规划许可（英DC，自由裁量控制）+控制性详细规划（美Zoning，通则式控制）。