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1、在出生人口性别比重点治理具（区）工作会议上的讲话同志们：五年，省人口计生领导小组每年都召开人口计生工作帮促会，主要是与备设区市和部分 县（市、区）的党政领导和人口计生部门、计生协会的同志共同分析人口计生后进帮促及综 合治理出生人口性别比偏高工作的形势，研究和探讨有效的工作方法和手段，进一步把后进 地区的人口计生工作促上去，把重点治理具的出生人口性别比降下来。刚才，XX同志对帮 促具（市、区）人口计生工作的情况进行了点评，内容具体实在；杨平同志对打击“两非” 工作发表了很好的意见，我都赞成。各帮促具和两个出生性别比重点治理县也作了发言，有 经验、有教训、有措施。希望同志们振奋精神，迎难而上，肴力
2、整改，争取更大进步。与往年相比，今年帮促的对彖有比较大的变化。继周宁、XX县Z后，XX、XX、XX四 个具（市、区）退出了帮促行列，新增了 XX、XX三个工作出现“滑坡的具（区）。这一方 lii说明，后迸帮促制度实行四年来，取得了阶段性成果；另一方血，也体现了后进帮促制度 不断完善，通过实行计划生育优质服务先进单位和后进帮促单位的动态管理，不简单看基础 条件，更注意进步或“滑坡”程度，通过动态管理，必将起到更好的推动促进作用。去年xx会议以来，五个帮促县（市、区）和十个重点治理县（区）人口计生工作都有 不同程度的进步，有三个方曲经验值得肯定。一是党政重视，形成T作合力。各帮促和重点治理具（市、
3、区）委、政府，清醉认识木 地人口计生工作的严峻形势，思想统一，措施有力,积极带领备级备部门积极参与、协调配 合，形成工作合力，让广大干部群众看到了党委政府抓好人口计生工作的决心，坚定了基层 干部抓好这项工作的信心。各帮促和重点治理具（市、区）工作的实践再次证明，提高认识、 加强领导、齐抓共管是做好人口和计划生育工作的关键。二是措施有力，有效突破难点。针对本地人口计生工作难点，各地探索出台有力措施， 千方百计攻坚克难。帮促县（市、区）都建立了纵向到底，横向到边，奖优罚劣，重奖重罚 的目标管理责任机制，严格实行“一票否决”，强化各级备有关部门抓好人口计生工作的责任, 一级促一级，层层抓落实；重点治
4、理具（区）都制定了综合治理出生人口性别比的实施方案, 常年开展打击“两非等专项報治活动。XX具探索实施的“双查、B超检查、产科接生和计 划生冇手术实名登记制度，为全省出生人口性别比趋向正常作出了贡献，这个经验得到了国 家人口计生委的高度评价，并在全国推广。三是看眼长效，努力转变方式。备帮促县（市、区）积极适应新形势下做好人口和计划 生有工作的趋势和要求，注意转变工作方式方法，更加注重抓经常性工作，把行政强力推动 和宣传教疗、依法管理、利益导向、优质服务结合起来，努力推动人口计生工作走上良性发 展轨道。比如，XX县为农村女孩家庭办理养老保险和儿童爱心保险；XX市在推行新农保 中对计生户按每人每年
5、500元投保，并为66岁以上的计生夫妇一次性补缴1-15年保费； XX区为纯女户女儿参加事业单位招聘考试加分；XX县优先安排计生户就业等，都很好地 创新了工作的方式方法，找到了人口计生工作与群众需求的着眼点和突破点，有效地提升了 工作的整体水平。去年的帮促后进和重点治理工作虽然取得了一定成效，但工作发展不平衡，有的措施冇 力，成效比较好，有的则缺乏作为，进步缓慢。如何进一步抓好帮促后进和重点治理T作， 需要着力在以下五个方面下功夫。一、端正认识，振作精神。天下无难事，只要有心人。能否抓好人口计生工作，首先是 个认识问题。当前，一些干部群众对人口计生工作存在的模糊认识，需要及时改正。一要治“松二
6、“十一五以来，我省的人口计生工作取得了很大成绩，大多数县（市、区） 成为国家级或省级计划生育优质服务先进单位。但一些地方党政领导和人口计生干部受有的 专家学者言论的影响，对人口计生工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，人口计生工作 基础差的地方存在方法简单、畏难厌倦情绪；有的评上“国优“、“省优的地方，没有正确看 待荣誉，存在“创优成功、T作放松，荣誉到手、工作到头”的现象。人口计生丁作最忌时紧 时松。今年新进入帮促行列的三个县（区），都是二年以上的“省优”单位，由于工作放松， 思路和方法跟不上形势的发展和变化，导致整体水平下降，有的工作指标甚至低于原帮促县。 所以，今年帮促会最大的特点是“治
7、滑坡二党的十七屈五中全会作出了“坚持计划生育基木 国策，逐步完善政策，促进人I长期均衡发展的战略决策，中央领导多次强调继续抓紧抓 好人口计生工作的重要性。黄小晶省长在去年12月召开的全省人口和计划生育工作会议上, 对坚持不懈地抓好人口计生工作提出了明确要求。希望大家认真贯彻落实中央和省委、省政 府的部署，坚定信心，迎难而上，抓紧抓好人口计生工作。二是治“偏霍当前各地部在抢抓机遇，谋求新一轮跨越发展。跨越发展的前提是科学发 展。抓好人口计生工作是实现经济社会可持续发展的重要保证，是改善和保障民生的重要内 容，是落实科学发展观的重要体现，把抓经济建设项目与抓人口计生工作对立起来，以发展 任务重为由
8、而忽视人口计生丁作的做法是片面和错误的。必须统筹兼顾、协调推进，以继续 打好五大战役，大干“十二五”开局Z年的决心和气魄，切实抓好人口计生丁作，用统筹解决 人口问题的成效为全省科学发展、跨越发展创造良好人口环境。三要治“假S 些干部对人口计生工作抱着投机取巧、弄虚作假、应付考核的心理，存 在假数字、假手术、假投入和报喜不报忧等现象，这些地方虽然在短时间内能够“侥幸过关, 但经不起历史的检验，最终是要受到惩罚的。因此，做好人口计生工作没有捷径可走，唯一 的办法就是要真抓实干。各地要摒弃弄虚作假的不良风气以科学的态度，真抓实干的精神, 坚持摸实情、讲实话、报实数、办实事、务实效，正视问题，抓住重点
9、，扎扎实实地把难点 解决好，把工作抓上去。二、着力提升，防止滑坡。从帮促县（市、区）的工作情况看，问题大同小异，表现在 指标上是“一低三高（政策符合率低,政策外多孩率高、出生人口性别比高、统计误差率高）, 体现在工作上主要是：认识、责任、措施、投入、奖惩“五个不到位雹备地要深入剖析问题, 找准原因，沉下身了，扎实整改，争取各项工作能够尽快取得进步，早日退出帮促行列。同 时，也希望已经退出帮促行列的具（市、区）不松劲、不懈怠，保持良好的工作态势，持续 攻坚克难，不断提升水平。一要抓经常打基础。坚持宣传教育为主、避孕为主、经常性T作为主的“三为主”方针， 提高“双査、节育措施等常规工作的落实率，把
10、工作抓在平时，把问题解决在初期，防止积 重难返。要把人口和计划生冇工作的重心下移到村级，充分发挥村级组织、计生管理员、协 会小组长的作用，切实提高村级白治水平。经济欠发达、村干部外出比较多的地方要由上级 派干部进行具体指导。同时，要研究新情况，适应新形势，建立健全统筹协调、科学管理、 优质服务、利益导向、群众白治、人财保障等六个方面的长效工作机制，依法依规抓好人口 计生工作，防止工作出现反复。二要抓重点攻难点。重点区域要突出后进地区。市里抓后进乡镇，县里抓后进乡村，切 实补足“短板”，提高后进地区的T作水平，形成比学赶超、你追我赶、共同进步的良好局面。 重点环节要突出控制政策外生育。严格处理党
11、员干部违法生育行为，依法征收社会抚养费, 加大对有钱不交的违法户及名人富人违反政策生冇的处罚力度，保证国策的公XX权威。重 点人群要突出流动人口和偏远山区、海岛。充分发挥流动人口信息社会化采集平台作用，建 立流动人口计划生冇“统筹管理、信息共享、区域协作、双向考核、服务均等”的工作新模式。 XX区处于三都澳经济开发区的中心地带，流动人口比较多，要在抓好户籍人口计生T作的 同时，积极推进“一站式和“一证式服务和管理，为流动人口提供良好的计划生冇均等化服 务。XX、XX县处于山区和边界地带，XX县是海岛，外出人口比较多，要注意加强区域协 作，切实堵住流动人口服务管理的漏洞。要注意解决好留守老人、妇
12、女和儿童的生产生活困 难和问题，通过以情感人，促进流动人口 H觉实行计划生育。三要抓服务强导向。要进一步健全服务网络，完善服务设施，拓展服务内容，改进服务 质量，为群众提供优质、便捷、高效的计划生育、优生优育、生殖健康服务，增进群众对人 口计生政策的理解和支持。要认真落实已经出台的计划生冇奖励优惠政策。今年，省委、省 政府确定的2012年民生工稈项目中，“新农保”、提高农村部分计划生育家庭的奖励扶助金、 全面开展免费孕前优生健康检杳、小额贷款贴息、“造福工稈”等项目，与计划生冇群众密切 相关，各地要通过办好这些项日，促进群众婚冇观念的转变。同时，还要结合木地实际，在 开展“民生工程战役中对计划
13、生冇家庭给予倾斜，真正使计划生冇家庭优先和更多地享受改 革发展的成果。三、深入治理，提升成效。近年来，在各级各部门的共同努力下，我省岀生人口性别比 从2005年的122下降到2011年的115。虽然攀升的势头得到遏制,但仍然偏高。必须继续 努力，巩固提升治理成效，争取每年下降1个点以上，至十二五期末接近正常值。10个 重点治理县出生人口性别比严重偏高，人口占全省总人口的六分Z，需要承扌J!更大的责任, 作出更大的努力，争取更大的突破。一要强化宣传教冇。深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进力家”活动，使男女平等、 少生优生等观念深入人心。要加强对一卫生医疗机构、计划生育服务机构、药店以及B超操
14、 作人员、医务人员、计划生冇技术服务人员、药品销售人员和个体行医人员的法制教育，督 促他们遵纪守法、依法执业。二要强化监督管理。全面提升孕期优质服务水平，做到怀孕信息及时掌握，孕期随访及 时到位，孕示保健及时跟上，从源头上防范选择性别生冇或终止妊娠。一卫生和计生部门要加 强人口信息和工作信息的交流共亭，全面落实出生人口、B超检查和终I卜-妊娠实名管理，建 立出生人口性别比月分析制度，及时掌握出生人口性别动态信息。同时，要建立有奖举报制 度，动员全社会力量加强监督。三要强化依法打击。对任何一起“两非”案件，都要抓住不放，一杏到底。坚持事实不查 清楚不放过，责任不追究到位不放过，力求再突破一批重点
15、案件，打掉一批非法贞点，惩处 一批违法分了。有效遏制“两非”行为，不仅要看各地查了多少案件，更要看查实的案件处理 到位了没有。所谓“处理到位，就是该开除公职的要坚决开除公职，该巾销执业证照的要坚 决巾销执业证照，该追究刑事责任的要坚决追究刑事责任，并且要选择典型案例进行曝光。 凡是处理不到位的，不能算完成任务。对有案不查、查而不究、究而不力的，要追究有关领 导和直接责任人的责任；造成工作落示、岀生人口性别比上升的，要给予通报批评或重点帮 促。四要强化综合治理。各级党委政府要把综合治理出生人口性别比偏高问题列入重要议事 口程，纳入重大事项督查范围，作为相关部门的重要职责，细化责任分工，制定阶段计
16、划， 强化监督检杏，真正形成“政府主导、部门参与、标木兼治”的工作格局。囤绕出生人口性别 比每年下降1个点的目标任务，卫生部门要充分发挥牵头作用，与人口计生、药监、公安等 部门密切配合，继续开展综合治理出生人口性别比的专项督杳，巩固和提升已经取得的成效。 同时，要加强对出生登记的管理，尽快完善统计监测网络，根据国家要求，今后要以卫生部 门登记的出生性别比作为基础数据进行考核。四、依法行政，维护稳定。当前国内外形势复杂多变，全国“”正在召开，维护社会 安定稳定尤其重要。备地在人口计生工作中，一定要坚持依法行政，注意工作的方式方法, 杜绝侵犯群众合法权益、激化人民内部矛盾、引发重大事件的发生。一要提高依法行政意识。要把人口与计划生育法律法规的宣传融入各种形式的宣传活动, 形成社会大宣传的氛围。要对备级干部、计生工作人员、技术服务人员以及协会小组长进行 人口和计划生冇法律法规知识，增强他们依法行政的意识，提高文明执法的能力。二要依法管理和服务。认真
