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1、论基层行政组织建设在构建和谐公路中的作用 论基层行政组织建设在构建和谐马路中的作用 和谐社会是一种社会发展的志向状态。“和谐发展”用在马路行业建设方面，是指整个行业系统内各要素得到合理配置，各种资源做到尽可能优化，形成强大的工作合力，进而达到一种和谐状态，推动马路事业又好又快发展地科学发展。作为整个行业发展的基础，基层行政组织建设在和谐马路建设中起着基础性的重要作用，基层行政组织建设能否卓有成效将干脆关系着和谐马路的建设成就。 一、基层行政组织建设在构建和谐马路中的重要作用 对于马路行业来说，大到行业改革、四个文明建设，小到从细微环节上履行行业职能、道班建设等，都离不开基层的参加和支持，可以说
2、，没有强有力的基层行政组织建设作为支撑，就没有整个行业的和谐发展。为此，我们必需从战略和全局的高度充分相识基层行政组织建设的重要性和必要性。 （一）强化基层行政组织建设是落实科学发展观的重要举措 新时期我们党提出了科学发展观这一战略思想，深刻反映了我们党对发展问题的新相识，反映了我国经济社会发展进入关键时期的新要求。强化基层行政组织建设，就是要进一步统一思想，凝合人心，明确以人为本、全面协调可持续发展的本质要求，并自觉把科学发展观的要求转化成各级组织谋划发展思路、制定发展措施、加快发展步伐的实际实力。只有不断强化基层行政组织建设，不断提高基层实行科学发展观的自觉性和坚决性，才能真正使科学发展观
3、成为广阔干部职工求发展、谋发展、抓发展的指导思想和理论武器，才能真正将科学发展观落到实处。 （二）强化基层行政组织建设是四个文明建设的必定要求 在马路行业的四个文明建设中，基层行政组织建设有着不行替代的作用。畅洁绿美的路容路貌、文明有序的施工场面，无不干脆呈现着马路人在物质文明方面所做的贡献；三尺岗亭的微笑服务、执法人员的秉公执法无时不在展示马路人精神文明建设成就；在困难面前，政治立场坚决、善打敢打硬仗的职工队伍更有着永不低头、勇于奉献的政治觉悟。这些成就的取得无不倾注着基层广阔干部职工的心血与汗水，可以说，没有基层广阔干部职工的共同努力，就没有今日马路行业四个文明建设的辉煌成就。强化基层行政
4、组织建设，就是通过夯实基础来促进四个文明建设稳步发展，全面推动马路行业又好又快发展。 （三）强化基层行政组织建设是加快行业改革步伐的现实须要 在进行行业改革中，最须要的是基层的稳定，正所谓基础不牢，地动山摇。有改革就会有利益冲突，在基层，广阔职工对于改革有期望、有疑虑，但更多地是一种对在改革中自身利益能否得到维护的无力感和信念不足。在现实中，也的确有一些改革没有充分考虑基层职工的利益，导致广阔职工丢失了对改革的信念，在他们看来，改革始终是悬在他们头上的一把利剑，而不是一种福音。因此，他们总是以一种集体无意识的抵触心情来对待改革，在这样的改革气氛中，可想而知改革的最终结局是什么。强化基层行政组织
5、建设就是要做好思想引导工作和实地调研工作，切实维护职工合理权益，推动马路改革顺当进行。 （四）强化基层行政组织建设是构建和谐社会马路的迫切须要 随着改革开放和现代化建设的不断深化，马路行业也将不断迎来新形势，面对新问题。在此期间，基层行政组织建设方面存在的问题也日益显现；一是有些基层凝合力、战斗力不强，在团结广阔职工推动工作上还很不得力；二是有的基 1 层单位工作机制不健全，各项工作责任制落实不够到位；三是面对市场经济条件下职工的一些合理要求单纯以奉献口号回应，工作手段非常匮乏；四是对于基层投入不足，基层行政组织建设步伐缓慢，跟不上时代步伐等。这些基层问题的存在，不仅在客观上制约了马路事业的发
6、展，也干脆或间接挫伤了广阔职工的工作主动性，破坏了建设和谐马路的氛围。通过强化基层行政组织建设，就要在实践中探讨新状况、探究新途径、解决新问题，使基层组织建设工作在改进中得到加强和提高，为建设和谐马路奠定坚实的基础。 二、马路系统基层行政组织建设现状分析 基层行政组织建设虽然非常重要，但其恰恰又是整个马路系统的一个薄弱环节、无论从软件、硬件来看，基层行政组织建设水平都有待进一步提高。 （一）硬件建设明显不足 在硬件建设方面，近年来，全省马路部门对基层行政组织建设方面的投入明显削减，有些则是基本没有什么投入。在基层道班、工区甚至马路分局，由于资金缺口较大，基本没有实力添置、更换先进的现代养护机械
7、设备，各种机械设备基本还停留在上世纪九十年头水平甚至更落后，养护工作依靠人力现象依旧比较普遍，养护工劳动强度不见减轻，这不能不说是基层硬件建设的失误。此外，基层职工教化等方面须要的办公硬件也比较落后，有些处于空白阶段，给各项工作的开展带来了极大不便。基层硬件建设的落后状况，干脆导致马路部门基层生产力提升停滞不前、人员综合素养提升缓慢。 （二）软件建设相对滞后 相对硬件建设的落后，基层软件建设的滞后更加不容乐观。随着现代市场经济的发展，在软件建设方面科学管理的作用越来越受到人们的重视，尤其科学有效的人力资源激励机制更是一个单位健康持续发展的必备要素。相对于一些现代企业而言，马路行业在行业管理等软
8、件建设方面还存在不小的差距，这些问题在基层更是比较普遍：岗位技能工资过低、薪资结构不合理，挫伤了基层职工的主动性；绩效评估过于简洁粗糙、流于形式，难以起到有效的激励作用；职工教化培训面过窄、干部化严峻，致使基层职工学问更新缓慢，日益边缘化；人员缺乏流淌性、岗位长期老化，导致职工缺乏工作激情，人力资源配置难以优化；重建轻养、重物质文明轻精神文明等问题还普遍存在，基层马路文化极不发达等，都在客观上制约着和谐马路的发展，急需我们在加强基层行政组织建设中加以解决。 三、如何在构建和谐马路中抓好基层行政组织建设 基层行政组织建设是和谐马路的基础，是建设和谐马路不行替代的一个环节，我们必需花大量力气抓紧、
9、抓好基础建设。那么如何才能做好基层行政组织建设呢？笔者认为基层行政组织建设应重点抓好三项工程： （一）服务基层，抓好安家立业工程 基层是马路行业履行征、建、管、养职能的排头兵，在行业四个文明建设中有着不行替代的作用。同时，基层又是整个行业最薄弱的环节，“生活条件苦、工作环境差、劳动强度大”，是马路行业基层部门普遍存在的现象，急需通过建设加以改善。基于此，马路行业必需不断加大对基层的投入，抓紧抓好基层安家立业工程。 1.主动开展生产自助活动，改善基层职工生活。利用现有条件开展生产自 助活动，不失为改善基层职工生活的一个有效途径。近几年，滁州市马路局从关切一线职工的衣食住行动身，以补贴的形式在全局
10、范围内开展了小菜地、小鱼塘、小养殖场“三小”工程建设活动，大力发展庭院经济，利用一切可以利用的条件进行蔬菜种植和家禽饲养，不断丰富道班（工区）职工的菜篮子，改善职工的日常伙食。在“三小”工程建设中，我局对基层单位补贴了肯定的经费，全局大部分工区都有了自己的菜地，饲养了家禽，修建了鱼塘，有效地改善了一线职工的生活质量，职工工作主动性明显提高。 2.主动开展文体活动，丰富基层职工业余生活。单一产生枯燥，枯燥产生厌烦，厌烦导致离心。在基层行政组织建设中，丰富职工的业余生活已成为增加单位凝合力的一项必不行少的措施，在这一点上马路人有着更深的体会。近几年，市马路局主动筹措资金，大力在基层开展图书阅览室、
11、乒乓球室、篮球场建设，并为道班（工区）添置了图书、篮球架、乒乓球桌等文体用品。同时，紧紧围绕马路建设这个中心，主动开展以争创“四十佳”、“岗位大练兵”等为载体的多种形式的劳动竞赛和体育活动，并与岗位练兵、技术培训等有机结合起来，寓教于乐的活动方式、增加了职工队伍的凝合力。 3.主动开展建设活动，优化基层职工生活环境。营造家的氛围，才能形成以路为家的观念，才能在基层职工的深切体会中胜利构建和谐马路。为改善一线职工生活学习环境，市局多方筹集资金加大对基层的硬件投入，在道班、工区内实施种植皮草、栽植景观树木等绿化和美化工程，优化办公生活环境；为部分所属单位和部分道班（工区）更新了餐具、餐桌椅，新添了
12、空调、消毒柜、冰箱、电磁炉等，改善就餐环境。绿草茵茵、花果飘香、卫生整齐、清爽舒适的办公生活环境为一线职工营造出一种家的感觉，让他们充分体会到集体的暖和和组织的关怀，让“以路为业、以班为家”的思想深植于一线职工内心深处。 4.主动开展助困活动，解决基层职工实际困难。时刻关注基层职工实际困难，主动帮助他们解决问题，不仅是党的宗旨体现，也是构建和谐马路的必定要求。只有时刻践行着“群众利益无小事”的工作原则，时刻把职工群众的冷暖放心上，基层才能真正形成和谐氛围。为此，市局党委、工会领导常常深化基层一线，特殊是深化到困难比较多、冲突较为突出的单位和部门，倾听职工群众的看法和呼声，了解他们的愿望和要求，
13、努力帮助他们解决困难和问题；领导干部主动与困难群众结帮扶对子，并努力推动送暖和活动走向常常化。2007年，市马路局拿出经费近5万元开展送暖和活动，帮扶困难职工37人，使广阔群众深刻感受到党和集体的暖和，也使各级党委、工会真正成为了“职工之家”。 2008年，安徽省马路局在基层行政组织建设年活动中提出开展“五小”建设活动（小图书室、小健身房、小消遣活动室、小运动场、小食堂），目的就是要通过抓安家立业工程，优化基层职工的生活、工作环境，增加基层职工行业归属感，全面构建和谐行业。 （二）规范执法，抓好提升形象工程 规费征收、路政管理是马路行业的重要职责，其执法水平的凹凸，客观上反映着一个行业的文明程
14、度、和谐程度。如何才能有效规范执法，已成为马路行业当前迫切须要回答的问题。 1.创新管理，转变观念，进一步优化基层窗口服务。长期以来，很多执法人员以管理者自居，在行使管理者职责的同时，遗忘了公仆身份，服务意识非常淡薄，吃拿卡要等现象屡有发生，影响很坏。随着今年来马路系统风行评议，政风评议、效能建设等活动的开展，广阔执法人员服务意识有所增加，执法观念有 所转变，但人性化执法管理仍有待加强。近几年，市马路局坚持以人为本，不断进行执法创新，取得了丰硕的成果。在路政管理方面，市马路局主动实施“阳光工程”，将全部路政审批事项均纳入市行政服务中心审批范围，同时将所辖路段的路政许可项目进行网上公示等，使社会
15、各界能够更好地监督路政执法过程。在养路费征收方面，我们开通了养路费征稽网站，并设置了缴费查询窗口，使广阔车主通过网络就能对缴费状况一目了然；全面优化征费工作流程，提高窗口服务质量和效率，养路费年检审随次年缴费一并办理，推行缴费、开票、取证3个环节合并在一个柜台3分钟限时办结，车辆报停3分钟限时办结，新车入户、转籍、报废3分钟限时办结等。一系列管理措施的出台，从根本上转变了执法人员的执法观念，增加了执法人员的服务意识，执法水平和执法效率明显提高，受到了社会各界的好评。 2.完善制度，规范执法，进一步提高基层执法水平。提升执法形象，必需严格程序，规范执法。一要接着强化“阳光工程”。路政、征稽执法队伍的各项执法标准必需公示上墙、上网，并利用电视广播、报刊等新闻媒体进行宣扬，增加工作透亮度。二要完善执法制度。没有规则不成方圆，以公权力为基础的马路执法更是如此，必需通过完善执法制度来规范执法，形成有效的制度约束机制。三要严格执法程序。马路行政执法工作要求办案人员在办案过程中肯定要严格履行执法程序，专心收集执法证据。只有严格执法程序，才能真正使马路执法走向透亮化，在实际执法工程中，程序法有时比实体法更能规范执法行为，尤其在自由裁量权较大的案件中更是如此。规范马路行政执法，必需从规范执法程序抓起。 3.统一标记、标识，靓化队伍，进一步提升执法队伍形象。执法标记、标识也是行政执法形象的一项重
