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1、行政事业单位会计工作存在的问题，成因与对策内 容 摘 要在社会主义经济快速发展背景下，我国现状制度要求各级政府、事业单位、企业单位实现自我管理和精细管理。行政事业单位是我国重要的社会管理部门之一，事业单位的最终目标是实现高要求的社会服务职能。国内对企业内部控制的研究有很多，但对行政事业单位的内部控制的研究寥若晨星，相比于企业，我国的行政事业单位的内控管理都比较落后，一些贪污截留、徇私舞弊等现象严重破坏政府公信力。这充分证明了内控管理的重要性与必要性，所以加强行政单位内控，提升社会服务能力和公信力是当下重要任务之一。在这方面企业的内部控制研究可以为行政事业单位的内控研究提供一定的借鉴，例如COS
2、O框架和SOX法案等成功案例。本文着重研究了国内外的企事业单位的内控区别，通过二者的不同，再从行政事业单位会计工作存在的问题、成因，并针对问题给出相应解决对策。在国家经济处于飞速增长的阶段，不能只看到经济效益，忽略会计和审计的监督把控，而是要经济效益和社会效益并肩发展。由于内控的有效性是行政事业单位的财政收支运用的基础和保障，那么就离不开国家对行政事业单位的内控机制进行质的改革，以保证内部控制的长期有效。关键词：内控环境；内部审计；内控制度；内部控制The Problems, the causes and the countermeasure exists in the accounting
3、work of administrative institutionsAbstractUnder the background of rapid development of our countrys economy, the current situation of system of our country requires all levels of governments, institutions and enterprises to achieve self-management and delicacy management. Administrative institution
4、s are one of the important social management departments in our country. The final objectives of public institutions is to achieve the social service function with high requirements. There are many researches on the internal control of enterprises in China, but few researches study in the internal c
5、ontrol of administrative institutions. Compared to the enterprises, the internal control management system of administrative institutions in China is relatively backward, and some phenomena such as embezzlement, interception, favoritism and fraud seriously damage the public trust of the government.
6、This fully proves the importance and necessity of internal control management, to reinforce internal control of administrative units and improving social service ability and credibility is one of the important tasks at present. In this respect, the internal control research of enterprises can offer
7、some referential value for the internal control research of administrative institutions, such as COSO framework and SOX act. This paper focuses on the differences between the internal control of business administration and institutions at home and abroad, through the differences between them, then f
8、rom the problems and causes of accounting work in administrative institutions, and gives the corresponding solutions to the problems. In the stage of rapid growth of national economy, we can not only see the economic benefits, ignore the supervision and control of accounting and auditing, but also w
9、ant the economic benefits and social benefits to develop side by side. As the effectiveness of internal control is the basis and guarantee of the use of financial profit and loss of administrative institutions, it is inseparable from the qualitative reform of the internal control mechanism of admini
10、strative institutions by the state to ensure the long-term effectiveness of internal control.Key words: the Internal control environment; the Internal audit; Internal control system; the Internal control.目 录内容摘要IAbstractII一、绪 论1（一）问题的提出1（二）研究目的11. 国外内部控制现状12. 国内私企与行政事业单位的内控区别23. 国内行政单位内控现状2（三）研究意义21
11、. 内控的重要性22. 内控的必要性3二、文献综述3（一）西方国家的内控3（二）中国内部控制探究4（三）国内外研究评述4三、行政事业单位会计工作存在的问题5（一）内部控制环境松散5（二）业务违规现象5（三）内部审计不完善5四、行政事业单位会计工作存在问题的成因6（一）内控体系和制度6（二）长期有效的监督机制6（三）内部审计制度6（四）单位文化建设6五、案例分析7（一）公立中小学会计监督的意义7（二）以惠来县某中学为例7（三）针对公立小学会计问题的建议7六、行政事业单位解决会计工作问题的对策8（一）深化国家行政事业单位内控的体系改革8（二）加快内控建设步伐8（三）加强行政单位负责人的内控意识9（
12、四）单位文化建设9参考文献10致谢11一、绪 论（一）问题的提出在各行各业经济快速发展的背景下，我国经济社会也得到迅猛发展，政府行政事业单位在其中发挥着及其重要的作用，同时也承担了高要求的社会服务职能。在致力于脱贫攻坚战，摘掉“贫困帽”中，政府要将每一分钱都花得其所，这需要政府各行政单位的管理水平与体制改革都要紧跟上发展的步伐。但在一些地方的行政单位无论在管理和体制上没有跟上反而出现负面现象，如贪污腐败等现象，致使政府工作效率低，甚至危害到政府公信力。因此，为了适应习近平主席所倡导的“新时代”，“新思想”和承担在新时期里的具有时代性的任务，就必须提高完善行政事业单位的整体体制和管理水平，同时加
13、强文化思想的倡导。在行政事业单位会计工作中，内部控制工作在整个管理体系中占据重要地位，没有完好的内部控制，则单位的会计工作形同“一盘散沙”。由此可见，加强建设内控任务迫在眉睫。要建成与时代相适应的的内部控制体系，需从内控环境，业务违纪，和内部审计等几方面下手，查找单位内控的不足之处，并作出策略进行补救，从而完善好内控体系，从根源上防范事业单位会计工作出现纰漏，提高工作效率。开展高效的行政事业单位内控体系改革，是“新时代”政府的有作为的重要一步。（二）研究目的在新的经济环境下，中国政府会计制度存在许多不足之处。众观国际，美国的政府会计是执行比较完善的企业会计制度，这是值得我们借鉴的，与本论文相关
14、的国外研究，主要集中在以下几个方面。1. 国外内部控制现状1王光远（2009）认为，美国政府的内控发展有四个阶段：最初（1780-1970）建立财政部和审计署，并明确了内控责任主体；再者（1970-1990）形成并颁布实施多项法律法规法案，在此阶段明确了内控报告系统，大大提高了政府部门的内控效率；其次（1990-2000）在健全期对其细节进行完善；最后在进入21世纪后，美国政府内控进入成熟期，信息技术广泛运用于政府内控，使内部控制框架更加完善。当前，中国的行政事业单位内部控制大多是用美国的COSO中的五要素构建而成，于2012年发布行政事业单位内部控制规模2，在给内控的建设给出总体要求的是财政
15、部发布的关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见4，是我国行政单位内部控制建设的里程碑。2. 国内私企与行政事业单位的内控区别行政事业单位主要承担的是社会责任，而民营企业更多是追求目标是利益最大化，私企大多为依靠创始人发展壮大，手中拥有占数一半以上的股份，有绝对说话决策权，表现出来就是“重营销，轻管理”的模式，注重市场，而忽略内部控制。但这样可能会带来的结果是：个人决策忽视决策的科学性，控制环境不佳，决策随意。由于注重利益最大化，为了做好对外公布的报表“好看”而做出虚报利润，做假账居多，使会计信息失真。行政事业单位的内控机制相比企业比较晚发展，而作为一个政府公共部门存在，资金来源和使用比
16、较特殊，其主要目标是实现社会公共效益，所以侧重保证政府财政的稳定运作。内控实际应用在，单位层面，业务和监督这三个层面，如果能确保这三个方面的内控稳当运行，可以促使政府职能的履行和服务质量的不断提高。3. 国内行政单位内控现状国内行政事业单位的内部控制的侧重点在于宏观大层面的理论研究，很少做到具体问题具体分析，缺乏具体化细致化的研究。大多通过定性研究方法，很少以数学模型运算定量研究分析。这也是近今年学者努力转变之处。我国政府实行的是预算会计制度，但预算会计制度的缺点在于难以准确、客观的反映政府资产负债。又基于没有完善的内控建设，所以有行政事业单位在业务层面出现问题。（三）研究意义由于国内预算会计的缺点，使会计人员不能及时有效
