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1、浅谈建设工程造价管理与控制措施【摘要】本文对建设工程造价作了简单介绍，具体讨论了其在建设 工程中的重要意义，详细分析了影响工程造价的诸多因素，通过总结理论 和实践的经验，提出了控制工程造价的有效管理办法以及较好的优化手 段，对工程实践具有重要的指导意义。【关键词】建设工程；造价控制；项目管理、八 、-刖B :建设工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，即项目决策阶段、项目 设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段，每一个阶段都关系到工程的造价控 制。加强建设工程造价的管理，能促进优化设计，准确地编制投资估算， 保证估算起到控制造价的作用，把造价控制在建设单位计划的限额内。从建设工程造价管理的外部环境来看，
2、工程造价管理的现状和存在的 问题为：1. 市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价。近几 年来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑 施工的队伍却以更大幅度增加，供不应求局面使得本己激烈的市场竞争更 趋激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件， 面对这些不规范的市场交易，施工企业只有压低价格承包工程，长此下去, 企业缺少更新改造的劲头，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺 乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。2. 造价管理观念落后，政府过分干预。目前我国建筑工程在造价管理 与控制上，存在观念陈旧，思想落后，对
3、建筑工程造价缺乏整体概念和认 识的问题。由于市场具有盲目性和滞后性的特点，其自身调节机制不是万 能的，完全依靠市场不可能实现资源的合理配置，这就要求政府在关系国 民经济发展的建筑行业的价格调整上，改变落后的观念和思想，发挥政府 在市场经济体制下的杠杆作用对工程造价进行合理干预，这是防止建筑工 程造价市场混乱的必要手段之一。一、决策阶段是控制工程造价的首要环节1、可行性研究报告是项目决策的龙头建设项目可行性研究报告是对拟建项目在技术上、经济上进行全面的 分析论证，一经批准，就是对项目的最终决策。比如拟开发一处住宅商品 房，应该进行这样一些工作：调研房地产市场行情：销售需求量、价格 分析、未来走向
4、、风险分析等；选择建设地点：地理位置、交通便捷性、 周围环境、土地使用、水文地质、现场施工条件等；了解主要建筑材料 来源及市场价格、公用设施的供应等；确定建筑特征：建筑及结构设计 方案；环境影响评价、劳动保护、安全卫生等；研究施工方案：施工 技术、施工方法、施工进度等；编制投资估算。2、投资估算的准确性是造价控制的关键，投资估算要尽量经济合理。项目投资估算的准确性直接影响投资决策、工程设计方案、投资经济 效益。投资估算要充分考虑项目建设中及建成后的收益与风险，并提出应 对和防范措施，尽可能做到全面、准确。从源头上避免项目的建设工程概 算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象发生。投资估算
5、包括 建筑安装费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、预备费、建设期贷 款利息、固定资产投资方向调节税等建设投资估算，以及流动资金的估算, 是对建设项目总造价的预期估计，如果与实际值误差过大，会导致决策方 向的偏离。二、设计阶段是工程造价控制的主要环节1、优化设计方案，有效控制工程造价设计质量是否达到国家规定，功能是否满足使用要求，不仅关系到建 设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。 建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指 标对平面图设计进行认真分析，因为设计不仅对工程造价产生影响，而且 对施工等都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的
6、实际出发， 以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技 术。一般来说，先进的技术方案劳动生产效率高，质量好，但是所需的投 资较大。2、严格采用限额设计在保证功能前提下按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计， 并按照初设概算控制施工图设计。同时，严格控制设计中的不合理变更。 加强设计变更的管理，尽可能把设计变更控制在设计、采购或施工初期， 以免造成重新采购、拆除等重大变更损失。对影响工程造价的较大设计变 更，要采取先算帐后变更的办法使工程造价得到有效控制。3、应用价值工程进行设计方案的优化是控制工程造价最有效的途径价值工程是一门将技术与经济相结合的现代化管理科学。建筑设
7、计可 应用价值工程原理和方法进行功能成本分析。价值工程的目标是提高研究 对象的价值，价值的表达式为：价值=功能/成本。价值工程的核心是功能 分析，设计师应通过与业主及各利益相关者充分的沟通，考虑建造成本与 寿命周期内维修费用的合理分配，从研究对象的功能出发弄清哪些功能是 必要的，哪些功能是不必要的，在改进方案设计中使项目的功能结构更加 合理。最终，使工程项目的功能与工程项目的成本之比达到最优值。三、工程招投标阶段的造价管理和控制招投标的目的是优选设计及施工单位，保证缩短建设周期，提高工程 质量，节约建设资金，提高投资效益，而在招投标过程中涉及到最重要的 就是工程造价。工程造价的控制，既是设计阶
8、段概、预算控制实现的目的, 又是核实工程投资规模、控制施工阶段工程造价的依据。招投标阶段是确 定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结 算都有着直接的影响。四、施工阶段的工程造价管理与控制目前，在我国工程建设领域，存在着技术和经济相分离的状况。我国 大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认 为与己无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制 及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。如果技术人员忽略工 程造价，工程造价人员不懂得相关的工程技术知识，工程造价就难以合理 确定和有效控制。从笔者从事造价工作十几年来所做过的工程项目及所
9、收 集到的工程实例来看，结算大幅超预算的情况普遍存在。 建设项目 施工阶段造价控制采取的措施1、制定严密的合同条款及加强施工过程中的合同跟踪与管理。随着我国加入WTO,工程项目的管理也将逐步与国际接轨，实行严格 的合同管理，是建设单位的首选课题。在国际惯例中，业主常常聘请有经 验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎 达到无所不包的地步，防止施工单位进场后以工期紧、场地狭小、品牌型 号不明确等为借口，进行各种各样的索赔。加强施工过程中的合同管理， 杜绝施工单位偷工减料、以次充好，影响工程质量从而影响工程造价。2、施工组织设计的优化和施工方案的技术经济比选。施工组织设计应
10、考虑全局，抓住主要矛盾，遇见薄弱环节，实事求是 地做好施工全过程的合理安排。实际编制的过程中，应注意从以下几个方 面对施工组织设计进行优化：重视施工准备工作，不打无准备之仗。进度 计划安排上的均衡原则。作业的高效性。充分利用现有机械设备，内部合 理调度，力求提高主要机械的利用率。施工技术以提高经济效益，简化工 序为原则。施工方案的技术经济分析，应先建立技术经济分析指标体系， 灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上 和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源， 既项目投资最低的方案。五、竣工结算阶段工程造价管理与控制竣工决算阶段是基本建设投资控制的最
11、后阶段，竣工决算阶段对工程 造价控制的重点应抓住以下几个方面：1、对建设成本的控制。重点对竣工决算的真实性、可靠性、合理性 进行审查，防止不应列入基本建设支出的计划外费用挤入建设成本。2、对工程决算进行严格审核。包括对施工合同、协议，使用的预算 定额、费用定额、材料价差计算方法，设计变更及图纸会审记录、施工现 场变更签证单的审核，对工程量有无多计，单价有无高套，费用有无重复 计取等进行严格审核，编制出符合实际情况的竣工决算报告，分析工程投 资使用情况，不断总结经验改进今后工作。六、结束语建设工程造价的管理与投资控制的实质，就是运用科学技术原理和经 济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济?经营与管理等实际问 题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价 依据，合理确定投资估算，才能把握市场经济的脉搏，减少或避免建设资 金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。作者简介：王靖，女，1976-8,大学本科，一直从事工程造价咨询管理。
