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1、浅谈建筑工程中无标底招标评标摘要介绍无标底招标评标方法，从低价评标法和综合 评标法两个方面进行分析，阐述无标底招标评标的优势及重 要性。关键词无标底招标评标合理低价法综合评标法随着改革开发的不断深入和生产力水平的提高，我国工 程建设项目承发包也经历了不同的历史阶段，从政府建设行 政主管部门指令性计划分配任务，到施工企业逐步进入建设 领域承揽工程施工任务，再发展到现在工程建设市场的逐步 形成，施工企业逐渐适应国家的改革，积极参加各种建设项 目的招标投标。2000年1月1日，国家颁布施行了中华人 民共和国招标投标法，工程建设领域招标投标在政府的引 导下有法可依，逐步规范，工程建设项目透明度不断增强
2、。在当前建设市场招标投标过程中，主要分为有标底和无 标底招标两种情况。标底主要是业主对招标项目投资的预 测，是评委判断投标报价是否合理的主要依据，一般由业主 或业主委托的造价咨询机构编制。无标底招标是指在业主招 标过程中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，业主 只需提出一个评标的标准和方法的一种招标方式。有标底招 标和无标底招标的差别在于：一是招标单位在招标工程中是 否编制标底；二是评标时是否以标底为基准对投标单位的报 价进行考评评分。按照国际惯例，标底的作用仅仅是业主对 工程价格的单方评估，在招标中仅仅起到辅助评标的作用。 如果以标底来衡量投标优劣不但使投标人容易为了节约成 本不顾市场实
3、际情况极力压低工程标底，同时也促使投标人 为了争取中标千方百计的打听标底，滋生腐败。不设标底则 不存在标底泄露问题，消除了暗箱操作的一个重要环节，有 效地遏制了招投标过程中腐败行为的发生，同时可消除标底 编制不够正确对招标投标过程所产生的负面影响，保证公 平、公正、公开。无标底招标采用了量价分离的科学形式， 更加符合市场科学的要求，有利于加强招投标过程的竞争机 制。实施无标底招标，。在国际市场上，很早就有无标底招标的出现，招标投标 制度起源于英国。英国建筑工程在进入评标阶段时，最初由 业主和工程师要求各投标者对投标文件中不清楚和不完善 的地方加以澄清和解释，然后评审投标者资格，请有关的投 标者
4、个别会谈，讨论关于资格的问题，最后评标时，报价最 低的投标书应被评为”财务报价最有利者”。只要技术、合 同与行政管理方面也同样令人满意，一般来说此标书就会被 业主认可。这就是最早的、具有最低价中标法雏形的建筑工 程招投标办法。在美国，政府立法规定10万美元以上的政府工程必须 采用最低价中标法。基本程序是：一、业主提前一个月在指 定报纸和英特网上发布招标消息。二、审核投标者资格，重 点检查工程担保保函、履约保函和付款保函，以及其它一些 业主根据工程特点提出的条件。三、合乎资格的投标者采取 密封报价、公开唱标、价格竞争、当场确定最低价者中标。在日本，一般规模以上的政府公共工程采用一般竞争招 标。一
5、般竞争招标是通过公布竞争招标的工程概要，希望投 标者全部参加竞争投标，原则上以最低价格的投标者作为中 标者的合同方式。但所谓的“全部”是指具备一定资格的投 标者。为防止倾销，日本还设置了低投标调查制度和最低限 制价格制度。一般竞争招标方式的对象为工程预算价格在7 亿3000万日元以上。其次，指名竞争招标在日本也采用较 多。发包者事先通过对参加竞争者的资格审查编制有资格企 业名录，在个别工程发包前从名录中选择多家满足发包工程 等级、技术、地理条件等的公司予以指名，通过这些公司的 竞争投标而缔结合同的方式。指名竞争招标原则亦为低价中 标原则。我国香港特别行政区目前采用原港英政府遗留下来的 最低价中
6、标法。虽然没有立法规定政府工程必须采取最低价 中标法，而且在招标公告中都要声明“政府不一定采纳索价 最低的投标书或任何一份投标书”，但实际运作中一般都是 最低价中标。如不采用最低价中标，负责提交评审投标书报 告的工程师要向投标委员会做出详细解释。无标底招标的评标一般可分为合理低价法和综合评标 法两种。合理低价法主要是在对投标文件的符合性及技术标 进行审核合格后，由有效投标报价中的最低报价者中标。综 合评标法中，评标总分值一般由技术标、商务标和资信标三 部分组成，三部分权重按照工程项目的自身特点在招标文件 中进行明确。(一)合理低价法合理低价法是指所有投标人的投标能够满足招标文件 的实质性要求，
7、并且经评审后报价最低者中标的评定标方 法。采用最低评标价法的，通常按下列程序进行：(1) 对所有投标文件进行符合性鉴定。投标文件是否在 实质上响应招标文件的要求，是否与招标文件所有条款、条 件和规定相符，无显著差异或保留，评标委员会应对上述条 款进行审核鉴定，并对实质上不响应招标文件要求的投标予 以拒绝。(2) 对投标文件的技术标进行评审。评标委员会对投标 人所报的施工方案或施工组织设计、施工进度计划、施工人 员和施工设备的配备、施工技术能力、以往履行合同情况、 临时设施的布置等进行评审，按投标文件的响应情况分为合 格与不合格两个标准评定，不合格的投标应予以拒绝。(3) 对投标报价进行评审。评
8、标委员会对符合性评审与 技术标评审均通过的招标文件进行报价方面的评审。在评审 投标报价文件时应按招标文件的有关规定进行合算后，确定 评审报价分值，并按由低到高的顺序排出名次。(4) 有必要的话需对报价答辩结果进行评定。在最低报 价有可能低于正常成本价的情况下，评标委员会应对报价最 低的投标人进行报价答辩，经评标委员会认定该报价不低于 成本后，即可确定该投标人为中标单位，如该报价确实低于 成本，则评标委员会有权否决其中标资格，并依次对下一名 次投标人进行报价答辩，最终确定出中标单位并写出评标报 告。按照以上程序合理低价法一般采用分三个阶段进行评 审，即投标文件符合性评审、技术标评审、商务标评审。
9、未 通过投标文件符合性评审和技术标评审的投标文件将不再 参加商务标的评审。(1) 符合性评审符合性评审主要指投标文件是否在实质上响应招标文 件的要求，投标文件内容与招标文件所有条款、条件和规定 相符，是否注明偏离情况(如存在重大偏离，该投标文件应 予以拒绝)，评标委员会对通过符合性评审的投标文件进行 下一步技术标的评审。(2) 技术标评审技术标评审主要对投标文件中的施工方案、技术方案和 管理措施进行详细评审。1）施工方案的可行性和优化情况，其中主要施工技术 措施是否能满足工程要求。对采用特殊施工工艺、推广先进 施工工艺或有特殊要求的工程项目应将这条作为重点，看其 是否具备相应能力。2）各种资源
10、的配备情况（如现场人力资源、施工材料、 施工设备等）能否满足工程施工要求。3）对项目施工质量、安全、文明施工等目标的量化分 解及技术组织保障措施情况。4）施工进度网络计划、工序及节点是否进行合理的优 化，是否满足工程的需求。对工期要求比较紧的项目，着重 看其施工能力和施工安排。5）施工总平面布置是否合理，能否满足施工要求。对 位于闹市中心区域、重点区域、交通干道，施工作业面狭小 的施工项目可作为主要内容。根据工程特点，评标委员会应细化评分内容，根据重要 程度予以各项内容以不同的权重，然后再予以排序。（三）商务标的评审不具备响应资质和能力的招标人一般在招标投标工作 的准备阶段聘请中介咨询机构，中
11、介咨询机构根据工程的特 点以及招标文件的有关要求，按照图纸和工程量计算规则计 算工程量并提出具体的质量要求，编制出工程量清单。工程 量的内容可以依据设计深度、特殊的质量要求以及便于计量 的原则进行编制。当然，如果施工图纸比较详细，也可以按 照当前造价计算的模式计算工程量，只不过不要再去套定额 了。这其中需要说明的是：不同项目的工程量清单对分部分 项工程的划分以及各分部分项工程所包含的内容可能不会 完全相同，所以在每一分部分项工程量计算时要注意详细说 明该分项所包含的项目和工作内容，以及相应的质量要求， 只有这样才能避免漏项或重复计算，同时也有利于投标单位 对各分部分项工程作出正确的报价。工程量
12、清单编制完成后，作为招标文件内容的一部分随 招标文件分发给各投标单位。投标单位在接到招标文件后， 可对工程量进行简单的复核，如果没有大的错误，即可考虑 方方面面的与工程量有关的因素进行工程报价；如果投标单 位发现工程量清单的误差较大可以要求招标单位进行澄清， 但投标单位不得擅自变动工程量。在分项工程的单价确定过 程中，要充分考虑到招标单位对工程的质量要求、投标单位 自己的施工组织设计（如工程量的大小、施工方案的选择、 施工机械核劳动力的配备、材料供应等）等因素的影响。关于分项工程单价的报价方式，有两种方式可供选择。1）综合单价的方式，即分项工程的单价中包含了完成 该分项工程所需的直接费、间接费
13、、工程取费，有关文件规 定的调价、材料差价、利润税金、风险准备金等全部费用， 将综合单价与相应的工程量相乘再相加后即得该工程得总 报价。2）工料单价法，即先套用定额单价（即定额基价）确定 工程项目得直接成本，再以此为基础计算工程得间接费和利 润税金等，最后将这几部分费用相加后即为该工程得总造 价。两种单价方式各有利弊，互有长短，采用综合单价有利 于对报价进行拆分，在施工过程中发生工程变更时便于进行 费用索赔得计算；采用工料单价报价方式比较直观，在实际 操作中可按具体招投标工作要求采用。（二）综合评标法由于各类重点建设工程招标办承办的招标项目规模都 比较大，其较多采取无标底做法为综合评标法，综合
14、考虑投 标单位的资信、技术、商务三部分因素，对其逐一打分，再 计算三部分得分的总和。无标底招标在我国的实施过程中，虽然取得了一些成 效，但同时也出现一些不足的情况，比如说投标价是否低于 成本价的界定。评标委员会和评标方法暂行规定中指出： “在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其 他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报 价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明 并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相 关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价 竞争，其投标应作废标处理。”规定中指出“投标人的报价 明显低于其他投标报价或者在设有标底时明
15、显低于标底” 两种情况，但是在无标底招标的情况下，只有在“投标人的 报价明显低于其他投标报价”的情况才被认为低于成本价。 如果几个投标人或大部分投标人的报价都低于成本价时，将 无法进行认定。甚至可能存在多个投标人相互串标、哄抬标 价的情况，这种情况没有司法介入恐怕难以定性。另外，即 使投标人报价低于成本价，评标委员并不都是工程造价方面 的专家，具备判断能力的专家也很难在极短的时间内判定某 个投标报价是否低于成本价，故此由评标委员会认定某投标 人报价低于成本价是否具有权威性也值得商榷。因此，评标 委员会往往不能很好地行使其“确定低于成本价”的权力。无标底招标评标方法在实际施行中具有多种变化，故应 结合工程具体特点制定实施细则。在引进无标底评标方式 时，要避免盲目性。无标底招标要求有成熟的建筑市场，也 要求招标人具有丰富的招标经验，我国目前在这方面仍不太 成熟，但无标底招标本身具有的优势也很明显，故我们应进 一步解放思想、更新观念，使无标底招标评标方法在摸索中 越来越成熟，制定和完善相配套的法律、法规，逐渐形成符 合自己国情的，有自己特色的无标底投标。10
