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1、 浅谈滁州市胜天河综合治理项目建设意义 朱晨林【摘要】水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力。本文主要从项目背景、概况、建设内容等多方面论述了胜天河综合治理项目建设的必要性，利用原来受灾受涝的低洼地区新建湖泊公园，既实现了水资源的可持续利用，又美化了环境。【关键词】水利发展;可持续一、项目背景与建设必要性实施水土保持重点工程，采取小流域综合治理、生态修复措施，能有效防治水土流失，优化、美化项目区的生态环境，改善当
2、地的经济社会条件。同时也是为了进二步落实中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（2011年1号）中央一号文件精神把水利作为国家基础设施建设的优先领域。新形势新阶段对水土保持工作提出了新的更高的要求，中央一系列重大部署和新的水土保待法 （2010.12修订）为新时期水土保持发展与改革的目标任务指明了方向。根据安徽生态省建设总体规划纲要对生态省建设的区域布局和功能分区，滁州属于江淮丘陵岗地生态区，该功能区生态建设与保护重点：实施水土保持，实施退耕还林、还草，退田还湖，从根本上解决江淮分水岭地区易旱问题。生态水系工程重点建设防洪排涝、确保人民生命财产安全的防洪保安项目，建设防旱抗旱、调节气候、调节
3、水源的大中型水库等设施，建设保证城市供水和农村人畜饮水的清洁水源工程，继续建设水土保持和水土流失治理项目、湿地自然保护区项目、节水项目、气象预测和气象控制项目等。二、区域发展背景及建设意义（一）滁州市概况滁州，安徽省省辖市，位于皖东江淮之间，与南京市山水相连，是南京“一小时都市圈”主要成员和皖江城市带承接转移示范区重要一翼。全市土地总面积1.33万平方公里，全市户籍人口452.9万。现辖天长、明光2市，来安、全椒、定远、凤阳4县和琅琊、南谯2区。在科学发展观的统领下，滁州正在进一步解放思想，继续加大改革开放力度，按照省委、省政府主要领导对我市提出的要求，着力打好区位、资源、环境三张牌，积极建设
4、承接转移的新型产业园、紧靠南京的城市新家园和吸引东部的魅力后花园，全力以赴打造皖江城市带承接转移示范区，努力建设长江北岸新型产业发展基地、绿色农产品生产基地、非金属矿产资源开发基地、旅游观光休闲度假基地，向经济繁荣、生态优良、社会文明的现代化新型城市迈进。根据滁州市城市总体规划（2012-2030 ），胜天河中游规划为明湖调蓄水面，在明湖周边建设区域会展中心、体育中心，打造皖东高端旅游休闲目的地。（二）项目建设是是改善胜天河流域水环境的需要河湖孕育了城市文明，水环境愈来愈受到人们的重视，并逐渐成为现代社会文明的标志之一。水环境是生活环境品位的重要体现，良好的水环境，让人赏心悦目、心情舒畅。在保
5、障防洪排涝安全的前提下，打造胜天河区域优良的水环境，可展现项目区人水和谐的亲水画卷。近年来，由于滁州市容量的增大和城市化进程的不断加快，以及对排污配套设施建设投入不足，以前“清波粼粼”的胜天河演变成了目前的河水枯竭、杂草丛生、污水横溢，不仅严重影响城市景观和对外形象，人居环境也日益恶化。胜天河流域水环境存在的问题主要表现在以下方面：（1）由于胜天河流域缺乏骨干蓄水工程，非汛期受河道坡降大、降雨少的影响，河道内水量很少，水环境较差（2）上游河道受城市基础设施建设的影响，部分河道被新建道路侵占或填埋，部分河道虽己改线，但缺乏永久性的工程措施，遭遇大洪水时，两岸土堤受洪水冲刷，水土流失严重。（3）目
6、前，城南新区、科教园区和高铁站区等区域部分己经建成并投入使用，还有部分区域正在建设，沿路铺设的雨污水管网尚未完全发挥作用，部分污水直接排入河道，河道两岸现状零散居住的村民，环保意识不强，生活垃圾就近倒入河中，沿河分布的养殖场的污水也流入河道，造成水质惡化，河道自然生态系统破坏，水生生态系统功能丧失。为了使滁州市在加速经济繁荣的同时，改善生态环境，实现人水和谐、环境友好，实现经济社会的持续发展，有必要对胜天河流域水环境进行综合整治。通过本项目建设，将显著改善胜天河流域的水环境，形成区域性小气候，由调蓄区蓄水后形成的宽阔湖面及规整后的河流平面形态构成项目区优美的水环境和生态环境，实现防洪排涝安全化
7、、河湖岸景生态化、湖水河水宜人化、环境家园化的目标。本项目将大力提升胜天河流域水环境质量，构建安全和谐的生态环境。（三）项目建设是发展地方经济，促使群众脱贫致富的需要严重的水土流失使表土变薄.水分、养分、有机质大量流失，土壤肥力减退，土地生产力下降，单位面积产量大幅下降，当地农牧业生产受到严重的影响和制约。同时，由于大量水土流失和径流冲刷，大片土地被沟壑切割的支离破碎，使土地变得越来越难以利用，当地群众失去生存条件。加之受到当地社会发展水平较低，农民素质差、观念落后等因素的影响，更进一步制约了当地经济和社会的发展。因此，只有大力开展水土保持生态建设，进行土地综合整治，恢复植被盖度，增加林草的面
8、积和质量，提高土地生产能力和林草产量，才能充分发挥地区资源优势，改善当地农民的生产和生活条件，提高农民的经济收入，从而有效地解决困扰当地的贫困问题，促进当地经济继康、稳定地发展。（四）项目建设是是实施区域可持续发展、满足居民物质文化生活的需要要近年来，随着国民经济的健康快速发展，人们对改善生存环境，提高生活质量的要求越来越高，人们崇尚自然，回归自然的心情越来越迫切。滁州市东陈圩生态国家生态湿地恢复项目生态特征突出、生物多样性丰富，是居民开展生态旅游和休闲度假的理想场所，也是科普教育、科学研究、教学实习的基地，能满足居民日益增长的物质文化生活需要，促进区域可持续发展，是一个舒适恬静、与自然和谐相
9、处的好去处。（五）项目建设是开展湿地研究和环境教育的需要项目建设地点属于胜天河流域，是重点湿地保护对象，湿地是人类最重要的环境资本之一，也是自然界富有生物多样性和较高生产力的生态系统。它不但具有丰富的资源，还有巨大的环境调节功能和生态效益。各类湿地在提供水资源、调节气候、涵养水源，均化洪水、促淤造陆、降解污染物，保护生物多样性和为人类提供生产、生活资源方面发挥了重要作用。综上所述，该工程的建设，既能保障人民的生命和财产，又是拓展城乡建设之需要，同时，增加了植被覆盖，有效的减轻了水土流失危害，其经济效益和社会效益极为显著，为促进地区经济的发展，为又好又快的建设群众安居乐业、城乡共同繁荣、社会政治
10、稳定、人与自然和谐的新家园奠定基础。项目建设是十分必要的和迫切的，经济效益和社会效益十分显著，功在當代，利在千秋。三、结论与建议（一）结论本工程实施后，通过对胜天河上游河道的梳理和整治，有效提高了河道的行洪能力，同时下游河道堤防的加高培厚，将显著提高两岸的防洪标准。调蓄区的建设，将大力改善现状河道的水环境，蓄水后形成的开阔水面将显著提升周边土地的开发价值。通过对本项目的建设场址、建设规模、建设方案、投资估算、市场环境和经济评价、社会评价等方面的论证，本项目经济效益明显，社会效益显著，项目建成后可有效推动滁州市市的经济发展。并且近几年滁州市市经济运行良好，项目建设地方财政配套资金有保证，具有可靠
11、的还贷能力，该项目可行。（二）建议（1）项目建设应严格执行法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制及竣工验收制的原则，确保按期完成和工程质量达标。（2）项目的建设必须执行“三同时”规定，确保环境不受污染和可持续发展。（3）项目涉及的拆迁范围较大，当地政府要做好社会稳定和维稳工作，防范工程引发的社会稳定风险。参考文献：1产业结构调整指导目录（2011年本）.2013年修订.2国民经济和社会发展“十二五”规划纲要.3安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.4安徽省“十二五”城镇化发展规划.5安徽省主体功能区规划.2013.6滁州市城市总体规划（2012-2030）.7建设项目环境保护管理条例国务院令第253号国.8滁州统计年鉴.2014. -全文完-
