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1、城市h学物来便习n一、,城市薯UHftit）就:是为城市生产和生活提供的一般 公共设施，足城市桢以生存和发展的基岫。:城乡统一市场）的建立是城.乡一体化的核心（城中村）问理的核心是农民失土地以后无以为 业，公共住宅）是由政府山资建造、国家始予补独、力 具有一定住宅质;.（符合本国政府规定的段低住宅水 准）的城价住房。MM）&具有法律地位,相对独立的政府管初者， 我照定的法规对被育能者所采取的一系列行政管 埋与瞽行为。（户的实质是一个国家政府削其所轼人力资 源所进行的控割和规划。，决策系姣）是突发小件修埋结构体系的核心。itfTft交，）指在一定的区域内，在污染物到成总 成不超过允许押放量的前提
2、F，内郃各污染源之间通 过货巾交换的方式相互祯智措污W.,从而达刊M少擂 放量、保护环境的目的。区域轻济一体化）是指同一区域的国家或地*雄护共同的经济利益和加强整济联系与合作，通过契 约和协定，形成一个跨越国界或地区的商锄、资本. 人才和劳务等自由流通的统一坏济区的凯织形式。f弓丘比丘宪章？域大的特点在丁表明了城市说划埋 论由“功能分区”向功能嫁合样安的强烈倾向“20世纪60年代美国整济学家纶尔丁提出伯主宜* 理论可以作为循环经济的早期代我，20世纪80绯代以来，在西方开始初步形成了M 虬的地方发展战唯成，Citistate不足一个 行政边界，而是一个浏织边界. 市场边界、带息边界,社会边界，
3、乃至生态与环境 的边界.法定牡区述其快指街道办手处,居尺委员会两级修K 加俯_卜.域册调机柄分为踪介为能的协询机构与雅 一功能的协调机构两种类型。IMURHL也20世纪9。年代在除右建周市的行政等级 中新增加的一个层次，虽然在完法第30条规定的中 国行政区划中并没白这一层次，但布我国市级行政区 划中肥一种客观存在的事实.IA化导玫的城市化发展，使市政的概念逐淅知II并 独立出来，除迭住食足由政府出资建您 国家绐补贴、并只而 -定住宅渍疏（符合本国政府规定的最抵住宅水准 的廉价住居，供曜一的城市发展战略观士要形成和发展丁 20世纪 由叶至20世纪中叶的阶段，强调不断提升城市的 生产能力，包括工业
4、产品、白形服务等多方血，从 而捉高城市的蛛合竞争尖力.堪有法律地位的.用利独立的政府管制吝，依 照一定的法规川被骨IW?所采取的 系列行政管埋 与监督行为，户管理_的实廉是 个国家攻有史JL所情人力资源 所进行的捆IO1规划。城市就足为城市生产和化活提供的 股公 共设地，足城市戚以生存构发展的基础，城乡傲-市埼的建立足城乡体化的核心 城中村向磴的校心是农民失去止地以后无以为. 林暴堰一软发小件管埋结柄体枷核心。 突发小件处埋，必须首先注意启劫 件止策必.城市边缘区管埋中所存在的何注的成囚中.七乡二元 骨埋体常适戈的双市标.推和管埋漏洌足根本氛因城市财政骨埋的艮有公共性和 地方性 的性质-城市成
5、K管理是土要针对城市_MM_ 扩展的 控制和管理.城市的 gHt叩城市在可以R见的时期内，蛉终 将要达到的总体目衍驾城市的集聚性包含了诸多要素，土耍包括人11的集聚和 径济活动的集聚，城市发展瓯略通弟由成僦靠. 成昭埋景.电点战哓 战略措施和近略反馈五个部分祖成.城市管垠思恕的演诳很大程度1.足循出卸必脚恩 翱的阶梯诳行的，城市环境包括两大部分，是城市的白然环埸 二肥城 市的人工境城市环境保护与管理终坚持的一个也原则是可於您城市铮济管堤的二胸性呈指它的MffiJUtoi社会屈 性，城市经济骨埋中的经济方法上要足通过捋济杠杆初 imiftH调搂城市御F活动中仁矢各方面的税济利益，以达到押陶、协调
6、曾济活劝的II 的C城市经济骨埋中协调控制城市保济活动的土休足n 市政魔.这肥由城市约济的特点决定的C城市泾济与乡村约济相比，个岌常区别在城市经济 冬神篆聚性、稣合性的坏济，城市人曰的机Mt漕K,是指由人口迁修而引起的 城市人口增心它一般随着农业蜉济结构的尘化而 变化，并与城市自身的功能和吸引力大小七美.城市人if的数景增氏，主耍取决T人it的a然烟氏和城市人uftfitfiin城市区域内人11的总数，包括常住人I顷匿林q、城市信馨危机突发小仲处埋，必须节先注意启动 停止 ML城市政府骨垠体制的核心衬足在质巾公共事好钾 理过程之中，各部门如何尖现其职能-城乡矢系发度的成商形式，足要达亍*多一体
7、化.械多体化的劝力机;w是城市化和_afctco_，传统公共管理和新公共管理布管埋手段上的区别灸 出表现在刀新曹企业的态度上。从20世纪80年代开始,撤也建市，1M星休牌在全 国广泛推行这种做法的I I的是为了解决城乡分割 也市矛后等过去存在的ij ，伙中心城市更好地发挥 也域中心作用。从城市的形成过程中我们可以右到，城市最初是种艮 白防御和 司取交摸_：力能的人类定居点。从国外的洪整验来看，分管理、各负其寮的从届 性点则是各国突发季件管理的普退原则。从目前西方发达国家社会捋济发展的情况来看，社会 可持续发展旬攻突山体现在人n负增K扣教* C两个方血。D对.反底而言，留有足够的预备IL”： I
8、分关雄而 又往作容筋被忽视的环节.对丁突发事件而言其涉及的内在结构体条并非单纯 的波性逐辑抑或平血美联，而是一个包含决策、H息. 执行、保障等系统的四位.休的构架体系。对执行系统而言，核为页耍的方伽肥执行的程度，而这一点又必须以信息系统的完备和信息虫 道的段畅且息相关，对中国来说，安瞄济擀仁方式从粗放坚向集约81 的根本性转变，肥可持级发展往经济方血的必然要 求，公共卫生突发不仲处埋，第 照则是迅速岫M 染，将可能发生的危机尽可能缩小.古代城市的市政与“乡政”并没白严格的区别，肥一秤 好做的体制，J址础设渔能否市场化的绑济技术稣排f右两个。是公共性的冬痛，二足可分割性的乖易。将个人利益表达纳入
9、 短范化束道,避免非正式关系 所带来的负血影响，足创新市K利益表达方式的茧 要方血将原因导向的城市管埋思路用到城市环境衬的研 究L可以发现，我们能要从末端治理为土的环境保 护走向发展源头导向伯II环心街道办小处是市辂区成彳、设区的市政府的康出#1美 经济全球的修势下，国家之间的亢争反映为各国 核心 城里一的愈争，也表现为区域之间的竞争。就垃因为城市上曲11_的存在和强化，导致城市的 形成、发展阳迅.速土K,这足城市存在和成K的根 本动力.K可持绫发展埋论的内容包括坏济可持续发腐、H可 持壁发H和社会w持续发展 方曲的协谀与统，耍 求人类在发展中训究坏济效率.关注生态安全和迫求 社会公平，蛎终达
10、到人类生活质;&的全由提高。M每个城市由丁客观条件的不同，存在希不同的制约城市 发展的因素，安善解决城市发展的主要矛角足插好 蝴仍睥_的关锻，美国城市基耐设施项目中政府.1.导的l耍足aw 及污水处理.Q区域协祯发展的II标足突坷区发JK的一体化.sttt界银行1991年地界发展报告在评价政府布与市 场相互协作过程中的作用认为，总定的 宏观峰 济 汁境是各国政殉应该向社会提供的蛟虫妥的 公共物命，市话区、不设区的市的人民政府，经虹级人民玫府 批准，可以设立若:街at办事处作为它的派山机关。 市政管埋手段要从过上甲纯的计划手段、行政手段为上 转向俳济手段、法律手段为，特别是垂白公共 iML的便用
11、，市政体停I的木质肥处埋城市中你治的本内部的关系。曲甫社会生产力的发展，城市人II逐渐增加，大城市逐 渐增多，迅速膨胀的城市人口换至使城市无法足 城市人口对城市功能的as要，：川更了所借岫w 的 Jdffi.曲甫信息技术和3S（GIS, GPS,烬技术在城市管埋中 的便用,网椅化城市管埋己籍成为国内外城市即时 化育理的更要手段.T提高城市公共住宅的管煜质;L必须从分析城市公共住 宅仲送斑_入手，通过城做休色规划和18貌划I.协调区域发展中的 ，种空间和产业何2足十分右效的方法。.1.也 用! 的成根本的核心任务肥基本农IH保 妒区的冲渤5M，.I .地用途管期的核心11标是实现If单总斌动态平
12、街.地利用的效益足指上他利用产生的社会、保济fl）s 境生案务益，统一的。W外演规模经济可以通过阳种不同的方式来达刊。种 W地方化购，一种肥城市化籍济，危机管埋中的个天粉:初迎，就於要透择合适的_蛔ML我国城市化2004年己细iN 40% ,我国城市行政管埋,实行“两级政权 级管埋”休窝。二级管埋即市、区、布童我I：的政府凯织，土要包却杜会1H 和民办善 企业单位两神形式，X西方国家城市权力的中心，既不在城市的议会、政府或 法院，也不在城市的政党徊织，而在城市的直 攵。现代城市规埸的创始齐本凌LS-BI社会度革家，虽然 他们当肘关注的母物质空何环境向网，但其思想的 核心HE It会公正、现代意
13、义的城市管埋，上要肥源知刮皿潍的思循环坏济本质L肥 珅生态蛭济循环税济起源丁工业约济，其核心足工业物的循环。Y股认为，市政管埋的土体比市政府，也包含 定的城市公共团体,m织和市民，这是由市政公共 管埋的性质所决定的英国社会活动家埃比尼洋-柱华祀的物霞重方案的 况出，一般衩布做是现代城市说划思想的开蜘。营销城市要走山去,城市管理的工作重点要由生产管 埋转向z在人I学埋论分析中，通常用城布人口腰构来捉述 城市人LI的一些臬本待征。在西方发达国家，城市财政的汝入来源土耍足说收， 小都分是L级政府的援次或杨人捐助.在应对市场失灵时，政府通常柔用的手段包括宏观调Mg祯攻肉顶捋济心J的1.3:理论依掘已重缰尝皿臼建国以来，我国城市人口管埋睇形成了区别丁其他 国家的管埋模式和特点，主要休现为JB民户口围居民 功份逐管理、计划生育管埋的特械控传I政策，这些具 角中国特色的城市人11管理制度也在随希时代的发 展而变化，飒晚世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也里 逐步安现城市化的过程，二.不定（A）大都市政府，成mT 19世纪末，足蛾呈建立的大都市政府，开创了大都市政府的先佻，A.伦牧（A ）在雌个旋市国家机关中处丁首要施位。A.市人大（ARC ）是未来区域中心城市行政区划改革的方 向，A.撤市（县设区 B.泓村设街 C.人 口农转非
