对于异地商会作用的思考

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1、对于异地商会作用的思考商会大致分为两类：一类是行业性商会，一类是地域性商会。地域 性商会大致也分为两类：一类是本地商会，如温州市温州商会、福建省福 建商会等；一类是异地商会，如山东省江苏商会、重庆江苏商会等，本文 所讨论的也是后一类商会，即异地商会的作用。不管哪类商会，其所承载的主要功能和作用基本上没有本质上差别， 所以本文在表述商会的作用时便只用“商会”之称而不再做特殊说明。需 要说明的是，由于笔者见识和阅历的局限，本文思考和讨论的出发点和落 脚点更多的是以异地江苏商会的实践为依凭的。商会是干什么的？入会有何用？异地江苏商会的兴起和发展，满打满算也就是五六年的时间，实际上, 江苏人搞商会是缺

2、乏必要的理论、常识、经验准备的，江苏企业对商会是 缺乏全面、深入、足够认识的。因此，与以温州为代表的南方商人走天下 先找商会不同，江苏企业的老板们在受邀入商会时的第一反应往往是：商 会是干什么的？入会有什么用？商会能帮我拿到订单或工程吗？诸如此 类的发问，看上去天真无知和过于功利，但却问出了商会存在的本质问题。 存在即合理。任何事物的出现都有其必然性和合理性，商会从无到有、从 弱到强、从自我发展到自觉建立也自有其不以人的意志为转移的规律。首先，商会不是新生事物。商会的产生和发展大致与资本主义发展的 早期阶段同步。法国思想家托克维尔早在十九世纪初，在其论美国的民 主一书中就写到：“美国人无论年龄

3、多大，无论处于什么地位，不论志 趣是什么，无时不在组织社团。在美国，不仅有人人都可以组织的工商团 体，而且还有成千上万的社团。”而中国近代商会是伴随着中国早期资本 主义萌芽，在商人会馆、公所、行帮的基础上逐步产生的。1902年成立的 上海商业会议公所，是中国最早的新式商会。1904年，清政府颁布商会 简明章程，规定所有“商业公所一律改名为“商会，各地纷纷响应， 商会组织系统在全国建立起来。因此，中国的商会正式成立于1904年， 距今已有106年的历史。此后，历经清末、民国，商会的作用越来越被商 人所认识，“商与商集合而成商会，其在今日明效大验。”其次，商会是市场经济体系中的重要一环。新中国成立

4、后，计划经济 结构下的政府是“全能政府。自然没有作为非政府组织的商会的生存空 间。改革开放后，随着经济体制和政治体制改革的深入，“全能政府”向 “有限政府”过度，“强政府、弱公民”格局向“小政府、大社会”格局 转变，成为社会建设的大势所趋。政府的角色逐渐由服务的提供者转变为 服务的管理者，由服务的生产者转变为服务的购买者，由福利的规划者转 变为福利的审查者。市场经济中的“两只手”政府“看得见的手”和 市场“看不见的手”，都存在着失灵的可能，需要商会一类非政府组织的 “第三只手”适时出手帮助填充和弥补。在此条件下，商会的应运而生不 仅是必然的，而且是必须的。因此，我们说，在一个健全的市场体系中，

5、 政府、企业、商会三者是缺一不可的。社会与政府、市场的良性互动、优 美共鸣，才是和谐社会的理想境界。第三，商会是企业尤其是异地创业的民营企业自己的组织。多种所有制结构的建立，过去的“单位人”变为“社会人，个体户、私营企业、 合资企业等从传统单位中分离出来的多元化利益主体，需要从新的组织形 式中寻找归属感和寻求对自己的权利的维护。尤其是走出省门、国门创业 的个人和企业，在开发市场、项目竞争、关系协调等方面，本来就处在弱 势地位，加之无良官员的贪得无厌，黑恶势力的敲诈勒索，经常让他们感 到无助、无奈甚至无望。物以类聚，人以群分，只有找到自己的同类才有 安全感。托克维尔也认为：社团是人们通过团体获得

6、平常个人无法获得的 东西的手段。商会正是这种能让单个企业和个人获得平常无法获得的东西 的团体，她的出现，即使一时还无法满足所有企业的所有要求，但至少也 能让这些“散兵游勇”们能在同一屋檐下，相互取暖、相互鼓励，增添打 拼的勇气，看到事业的希望。总之，无论过去还是现在，无论国外还是国内，政府为了加强与企业 的沟通，降低行政管理成本，提高公共决策效率，都需通商会发挥作用; 企业为了应对各种困难，维护合法权益，降低经营成本，获得更快发展， 也需要商会发挥作用。由那些有着共同困难、共同诉求、共同地缘、共同 目标、共同理想的利益个体组成的商会不仅有用，而且有大用。商会的作用不可小觑商会有什么用？换言之，

7、商会究竟可以、能够在哪些方面发挥作用？ 对此，政府、NGO专家、业界都有非常多的表述、论述。在首届全国山东 商会联谊上，黑龙江省山东商会总顾问、全国人大教科文卫委员会副主任 委员宋法棠同志将商会的作用概况为：沟通信息、维护权益、协调各方、培训人才、提供咨询、建言献策、政治载体七个方面。而清华大学NGO研 究所王名教授则用十二个字概述了商会的职责和任务，即：调查、统计、 会展、游说、经营、公益。在政府的一些文件中，经常看到把商会的作用 高度概况为,反映诉求，维护权益，规范行为，提供服务”，但这种概括 并不周全，因为“反映诉求”包含着“维护权益”的意思，并且“维护权 益”、“反映诉求”、“规范行为

8、”也都是为会员“提供服务二其实，对于商会的作用，虽然其要旨没有本质上的差别，但笔者查阅 了大量各式各类的商会章程和政府文件、专家学者文章，却至今未发现一 个逻辑清楚、文字简明的表述。因此，木文也只能就自己看到、听到、想 到的尽可能做一番归纳梳理。（-）国外和建国前对商会作用的界定。国外商会一般被学界概括为 三种模式：即大陆模式、英美模式、混合模式。其中以德法为代表的大陆 模式商会的作用大致有五项，包括：维护权益、提供咨询、平衡利益、建 言献策、弘扬商德。英美模式的商会的作用主要有：政策游说、促进立法、 价格协调和维权、规范行为、开展咨询活动。以日本为代表的混合模式商 会的作用比较多，主要有：反

9、映诉求和建言献策、I可复政府查询、调查研 究、搜集信息、质量监督、组织培训、举办展览、调解仲裁、提供咨询、 信用评级、改善福利、实施行政委托等等。新中国成立前从清末到民国， 国内商会发挥了非常大的作用，“商会者，联商情，开商智，以扩商权也。” 商会法律和商会章程都明确规定，商会的宗旨是“开通商智，维护公益”、 “兴利除弊，和谐商情”、“调查商业，备部咨询”。具体而言，可以归纳为六个方面的作用：一是联络工商。解决国内行帮壁垒森严、各立门户、声气不通、群力 不合的问题，以“集思广益，共勉进行气二是调查商情。通过“各业调查”、“特别调查”、“寻常调查”等形式, 向工商户提供商业状况、各埠实情、各业盛

10、衰、价格动态、官府饬查等方 面的信息，并提出振兴、改良之策。三是兴办商学。创办各种实业学堂和商业，以“灌输商业必需 知识，造就商界实用人才四是维持市-面。与政府沟通、配合，应对和缓解金融风潮和市面危机, 稳定全国商务，维护正常商业秩序。五是受理商事纠纷。商会设立商事裁判所，居间调解商户之间的纷争, 化解隔阂与矛盾，促进商人之间的良性互动。六是参与拟定商法。召开全国商会代表大会，拟定有关法律草案，呈 请政府采纳，敦促政府颁布商会法。(-)从功能属性上看商会作用。在市场经济条件下，作为非政府组 织的商会，其在我国社会主义建设“四位一体总体布局中的作用不可小 觑。首先，商会是市场经济的组织者。商会在

11、经济信息交流、整合各类资 源、规范经营行为、维持市场秩序、促进统一市场形成和开展国际市场及 对外合作方面，都能够发挥政府或个体商户所不能发挥的作用。其次，商会是政治文明的参与者。商会通过积极参与法律法规拟定、 主动建言献策、反映企业诉求、建立与政府的沟通渠道、监督政府行为、 推荐优秀分子进入立法和议事机关等，发挥政治改革和政治文明建设的助 推器作用。同时，商会本身就是一个民主样本，在培育公民民主意识及民 主机制建设中可以起到示范和培训作用。第三，商会是文化建设的促进者。商会在挖掘和继承商帮优良传统、 提倡商业道德、建设企业文化、树立商帮良好形象方面，肩负着特殊使命, 发挥作用的空间很大，应该而

12、且能够有大作为。最后，商会是和谐社会的建设者。对内，商会能够通过强化共同理念 和目标，化解纠纷，平衡利益，增进团结，起到“润滑剂”作用；对外， 商会通过“下情上达”、“上情下达”、协调关系、保障权益、救危扶困、 实现公民自治等措施和方式，在解决社会矛盾、维护社会稳定方面起到“缓 冲器作用。（三）从利益指向上看商会作用。这包括四个方面，即自益、互益、 群益、公益。商会在自益方面的作用是显而易见的，每一个会员只要加入了商会， 他就享有着章程所规定的权利。同时，加入商会后，他不仅能通过身份认 同感受到组织的温暖以及由此带来的安全感，还会提高其社会地位，增强 其话语权、表达权，大大增加其商业机会，有效

13、降低公关成本，加快自身 企业的发展步伐。商会的互益作用主要体现在商会内部的会员之间。每一个会员都有自 己的特殊优势，会员之间可以互通有无，优势互补，互利共赢，在商会内 部实现“人人为我、我为人人”的愿望和目标。所谓商会的群益作用，是说商会对其所在的商帮的作用和商会在“回馈乡梓”方面的作用。既包括会与会之间的“人人为我、我为人人”，也包括通过会员与会员、会与会之间的真诚合作和共同努力，为自身商帮的 建设和发展做贡献，为家乡人民做贡献。商会的公益作用既是商会作为一个社团组织的社会责任，也是商会中 每一个会员企业的社会责任。商会可以通过一定的渠道和形式，积极动员 和组织全体会员参与社会公益，增强社会

14、责任感，树立商会和商帮的良好 社会形象。如何“会尽其用” ？商会有用，毋庸置疑；商会有何用，各界也有大致共识。商会如何才 能更好地发挥作用？依笔者近些年来的观察思考和参与商会的管理建设 的体会，主要有以下四点：(-)打牢基础，强化功能。打铁先得自身硬。商会的主要作用是为 会员服务，要想为会员服好务，首要的问题便是要具备服务的条件，这就 需要加强自身建设，练就过硬本领，确保商会“搞得活、管得住、不失控”; 引导商会进一步建立健全选举制度、议事制度、财务制度，靠制度办会， 靠制度管人，使商会沿着健康的轨道发展。只有这样，才能防止商会被少 数人操纵、为少数人谋取私利，才能防止商会成为“帮会”或行业垄

15、断组 织，才能使商会真正为最广大的会员服务。一要选好会长，配好班子。有 了好会长，才能有好班子；有了好班子，才能有好作风；有了好作风，才 能有好服务；有了好服务，才能起好作用。二要科学管理，规范运转。商 会要有完善的治理结构和完整的制度框架，严格按章程和规章制度办事， 实行民主决策、民主管理、民主监督、程序正义、会务公开，避免人为因 素造成不必要的隔阂、纷争和内耗。三要积极发展会员，壮大会员队伍。 会员是商会的主体，服务是商会的主题，经费是服务的保障，要使商会尽 快走出“会员少-经费缺-服务差-凝聚力弱-会员少”的恶性循环，只有真 正走上了 “会员多-经费足-服务好-凝聚力强-会员多”的良性循

16、环，商会 的作用才能充分发挥出来。四要强化价值认同，树立商会权威。有人说非 政府组织的最大财富是价值观，共同的价值观是商会存在的前提。来自共 同地域，有着共同诉求、共同理念、共同目标的会员自愿而紧密地站在一 起，本身就是一种力量。不断强化这种价值认同，就会巩固商会的地位和 权威，增强商会的影响力、号召力、执行力和战斗力。（二）营造环境，培植资源。没有良好的外部环境，没有可以利用的 足够资源，商会的作用也就无从谈起。所以，商会除了眼睛向内练好内功 外，一定要着眼长远，把发挥作用需要的各种外部因素和资源利用好。要 与所在地政府保持沟通，保持联系渠道的畅通，积极争取当地政府的支持, 获得更多的资源为商会和会员所用。此外，还要与家乡政府保持密切联系, 在两地政府间的合作交流中寻求商机。要与立法、司法机关建立有效的联 系机制，保证能为会员提供及时的和必要的法律援助，更好地维护会员权 益。要学会和善于与媒体打