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1、 在全市落实党风廉政建设主体职责与监督职责工作会议上的讲话今天会议的主要任务是，传达贯彻xx关于落实党风廉政建设主体职责与监督职责工作会议精神，总结我xx党风廉政建设与反腐败工作，部署安排下一步工作，进一步强化我市党风廉政建设主体职责、监督职责以及纪检监察机关“三转”（转职能、转方式、转作风）工作的全面贯彻，为我市经济的高质量发展营造良好环境。接下来，我立足工作现实，就贯彻落实中央、省委关于全面贯彻党委主体职责与纪委监督职责，提四点意见：一、清醒认识当前反腐败形势今年以来，中纪委先后召开x个专题会议，共派x人前往各地进行调研，我省共迎接xx个检查，都传递出强烈信号，就是当前反腐败形势非常严峻，
2、中央、省委对当前的党风廉政建设高度重视。我们各级领导干部要有清醒认识，自觉担负起党风廉政建设的政治职责与主体职责。1.要看到当前反腐败形势依然严峻复杂。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚持不懈推动全面从严治党，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利。同时也要看到，反腐败形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。我们党员干部时刻面临被“围猎”、被腐蚀的风险，实际一再表明，反腐败斗争不能退，也无处可退，必须将“严”字长期坚强下去，党风廉政建设是治党治国的永恒课题。从中纪委的通报来看，一年来，仅仅查处的省部级“大老虎”就有xx多次。查处的违反八项规定的有xx起，处理党
3、员干部有xx人，给予党纪政纪处分的有xx人。从全省来看，仅仅今年就有xx名厅局级干部、xx名县处级干部被省纪委查处,全省共处理违反“八项规定”的党员干部xx人，给予党纪政纪处分xx人。从我市来看，自“xx案件”以来，xx多年没有查办过大案要案。没有查办大案要案，是不是就等于没有腐败问题呢？答案是否定的。去年省党风廉政建设考核我市时，在征求群众对反腐败方面的意见中，都发现了我市反腐力度不大，没有查办大案要案等问题。今年，我市查处的“四风”问题，包括违规配备使用公务用车、公款旅游、大办婚丧宴、滥发津贴补贴等人员达xx人，其中给予党纪政纪处分xx人，通报批评xx人，进行诫勉谈话xx人。在中央前所未有
4、的高压反腐态势之下，仍有不少人顶风违纪、以身试法，可见形势之严峻。我们必须继续深化对党风廉政建设与反腐败斗争严峻形势的认识，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强推动反腐败斗争的职责感与紧迫感，提升落实党风廉政建设主体职责与监督职责的主动性、坚决性。2.要看到强化反腐败斗争是形势所迫、责任所系、执政所需、群众所盼。当前，反腐败斗争形势严峻程度前所未有，人民群众对反腐败斗争的关注程度、期望程度前所未有。据权威机构调查，“反腐败”连续三年排在中国十大热门关键词之首位。人民群众对腐败最有切肤之痛，最希望我党严厉惩治腐败、纠正“四风”。反腐败斗争成效直接关系我党的公信力。xx在省委落实
5、“两次职责”工作会议上强调了，腐败问题正在威胁党执政的群众基础。只有严厉反腐，只有坚决铲除腐败，才能赢得人民群众的拥护，才能巩固党的执政根基，才能不断增强党的生命力、战斗力。我在查看各位的民主生活会次人对照检查材料以及与有的干部交流中，我感觉到还有相当一部分主要领导干部对这次问题认识不深。近期，我在网上与群众的举报信件中看到，仍然有次别单位的主要领导对这项工作不重视，有次别干部还依然想以身试法。中央惩治腐败的力度是空前的，上到中央高层的高级领导干部，下到县处级干部，大家要清楚认识到抓反腐倡廉的重要性。宁可墙外的骂声大一点，也不要让墙内的哭声多一点。3.要看到反腐败的长久性，不是“一阵风”。有的
6、人认为当前作风建设与反腐败来势确实凶猛，但可能就是“一阵风”，刮一刮就会过去，不会持久，指望这阵风早点过去。这种认识是极端错误的。腐败现象是一种长期存在的社会现象，反腐败斗争必定是长期的，反腐败不存在结束的问题。腐败问题是重病，既需要下猛药，净化血管，清除病毒，又要注意保健，逐步恢复元气。因此，我们要坚决破除“刮风论”，作好长期作战的准备，在这次问题上做智者、明者、做清醒人、明白人。二、要坚决落实党委党风廉政建设与反腐败斗争主体职责面对依然严峻的反腐败形势，必须深化党风廉政建设与反腐败斗争。结合我市现实要突出抓好以下几点：1.加强主体强化责任感。要认识到，落实主体职责，是关系党风廉政建设成效的
7、决定性因素与总根子。领导干部的次人腐败问题是党风廉政建设的重要源头，但是如果领导干部只是管好个人，明哲保身，而主体职责抓不到位，那么次人的正面教育也难以敌过大面积腐败造成的影响。从我市情况来看，我们有的乡镇与部门对党风廉政建设职责没有仔细了解了，没有搞清楚该负什么职责，怎样承担职责，甚至把党风廉政建设职责制等同于其他单项工作职责制，淡化了强化责任感。有的领导干部认为党风廉政建设是纪检监察机关的具体业务工作，对贯彻落实职责制满足于一般安排和要求，只是提要求、口头声明、签职责书，认为这样就履行了第一职责，很少具体研究与推进党风廉政建设有关工作。党委承担主体职责，就是指要坚强两手抓、两手硬，把反腐败
8、和抓改革、促发展、保稳定一同归入党委工作的“主业”，自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的责任。2.要切实履行好主体职责。各级主体职责串联到一起就形成一项系统，形成一张网。各级党委政府是抓党风廉政建设与反腐败斗争这张大网中的一项网眼、一项目。中央已经把“纲”举起来了，我们要“目”张，构成党风廉政建设的天罗地网。结合我市工作现实，要切实履行好张目之责。落实好主体职责，要突出抓好三次方面：一是主要负责同志要切实履行“第一职责人”职责。各级党委（党组）主要负责同志作为“班长”，要对党风廉政建设与反腐败重要工作亲自安排、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，做到守土有责、守土负责
9、、守土尽责。二是班子其他成员要仔细落实“一岗双责”。主要负责同志在切实履行好“第一职责人”职责的同时，要督促其他班子成员按照分工，定期研究、布置、检查与报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中，完善制度规定，强化风险防控。三是要突出抓好五次方面源头性工作。一要落实好“用人”职责，要选好用优秀干部，防止出现选人用人腐败。二要落实好“纠正”职责，坚决纠正损害群众利益的行为，特殊是对发生在群众身边的腐败问题。三要落实好“监督”职责，要带头执行“一把手”“四不直接分管”与末位发言等制度。四要落实好“撑腰”职责，为执纪执法机关开展工作撑腰壮胆，特别是要支持查办案件工作
10、，对腐败问题敢于亮丑、敢于亮剑，切实做到发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。五要落实好“管理”职责，党委主要负责同志要在其位谋其政，对责任范围内的事情该抓的要抓、该管的要管，碰到问题第一时间解决，遇见矛盾第一时间化解，不当“老好人”，不做“太平官”。3.要加强主体职责考核。今年，我们要把落实主体职责、作风建设、执纪监督、案件查办作为着重，纳入全市党风廉政建设职责制考核。同时，还要着重抓好五次方面的制度建设：一是履责报告制度。按照省委意见要求，各级党委与党委主要负责同志每年要以书面形式，分别向上一级党委与纪委报告上年度履行党风廉政建设主体职责情况。对这项制度，市委、包括我本人要带头抓好落实，大家也
11、要根据规定要求抓好落实。二是述职述廉制度。党委主要负责同志要向纪委全会述廉，集中报告本人履行党风廉政建设、次人廉洁自律等情况，并由纪委委员进行现场质询与测评。三是集中评议制度。下级党政正职述廉报告报上级纪委后，要接受纪委委员的审阅、评议，评议结果及时反馈，对存在问题及时提出整改要求。四是廉政谈话制度。党政主要负责同志和领导班子成员、下级党政主要负责同志，领导班子成员和分管联系单位的主要负责同志，每年廉政谈话不少于x个，及时提醒督促谈话对象抓好主体职责的落实。五是职责追究制度。就是建立职责追究案件情况季度报告与典型案件通报曝光制度，对不仔细履行主体职责与监督职责，导致不正之风长期滋长蔓延，或者出
12、现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，实行“一案双查”、职责倒查，做到有错必究、有责必问。三、要切实落实纪委党风廉政建设与反腐败斗争的监督职责落实党风廉政建设职责制，党委主体职责是前提，纪委监督职责是确保，两者相互依存、缺一不可。实践证明，一项地方或单位纪委监督主体意识强，查处违纪违法案件坚决有力，党委关于党风廉政建设的决策安排与具体安排就能落到实处，主体职责就能落实到位。市纪委要把思维与行动统一到中央、省委与市委对党风廉政建设与反腐败工作安排上来，以新观念、新思路、新措施切实落实纪委的监督职责，深入推动党风廉政建设与反腐败工作。着重是要通过抓好“三转”，处理好“四次关系”，来实现“两次职
13、责”的良性互动，推进纪委监督职责的落实。1.要正确处理主体职责和监督职责的关系。这主要是解决“转职能”方面的问题。转职能，简而言之就是聚焦职能、专一履职，突出主业。纪检监察机关要把协助党委履行党风廉政建设主体职责，作为落实纪委监督职责的第一责任。一是干主业。前段时间，我们已对市纪委监察局牵头或参加的议事协调机构进行了清理，目前保留或继续参加xx次，取消与退出xx次。这就要求各级纪检部门务必落实好纪检体制改革精神，改变职能，回归主业，收拢五指攥成拳，把有限的力量集中到作风建设、执纪监督与查办案件上，始终保持惩治腐败的高压态势。在这里，我要强调了一下，有极少数同志说，如今纪检监察机关工作覆盖面过于
14、拓展，有些工作逾越了职能边界，主业被淹没在众多具体行政执法工作中。这种认识是有失偏颇的。纪检监察机关与纪检监察干部要正确理解与把握好主业与副业的关系。实质上，两者是相连的，有时候是相互交叉的。比如发展环境整理、效能建设、行风监督等问题，说起来是副业，但从某种意义上讲都是作风监察、效能建设、行风管理，这也是主业。纪检监察机关虽不直接参加中心工作，但也要加强服务中心、服务发展的意识，要通过积极进取地干好主业、副业，为政令畅通扫清障碍，为经济发展保驾护航。二是当主力。今年，我们规范了全市纪委书记（纪检组长）的分工、排序，这就是为使纪检干部能排除干扰、干好主职。各级纪检部门既要强化对下级的监督，也要强
15、化对同级党委的监督，做到不缺位、不错位，全面履职，做好监督的主力。在这里强调了，支持与保障纪委履行监督职责是党委主体职责的重要组成部分，各级党委必须支持好。今后，如果纪委的监督职责在履行过程中出现这样那样的障碍，执行不好，就是同级党委主体职责没有尽到的表现。在中纪委关于衡阳贿选案的通报中，明确指出当地纪委对党委监督不够，负有监督职责。也就是说，今后如果追究一项地区、部门主体职责的同时，也要追究同级纪委的监督职责。对发生问题的地区与部门，纪委书记对党委、党委负责人有没有正式的监督提醒，有没有监督提醒的正式凭据，都是检查纪委有没有尽到监督职责的重要依据。三是做主参。对事关党风廉政建设全局性工作要给
16、党委做好参谋，出好点子，协助地方党委与部门党组落实主体职责，制定切实可行的职责追究办法，对发生重大腐败案件与不正之风长期滋生蔓延的地方与部门实行“一案双查”，倒追职责。鸿忠书记在几个会议上提醒省直部门与各市州的主要负责同志注重，衡阳的这起贿选案件中，衡阳的书记没有拿一分钱，他没有腐败问题，但还是受到职责追究，这是我们国家近些年来第一项没有贪污腐败因失职移送司法机关依法惩处的省级干部。各地各部门主要负责同志一定要有既管好个人，又管好队伍的强化责任感。2.要正确处理敢于监督和善于监督的关系。这主要是解决“转方式”方面的问题。转方式，核心是提高工作效果，治标和治本相结合，最大限度地发挥教育、预防、惩治的效果。一是在监督方式上，发挥好“监督的再监督”作用。着重在项目建筑、征地拆迁、工程招投标、强农惠农政策落实、农村“三资”监管、行政审批、招投标、政府采购、教育乱收费、道路“三乱”、医药购销与医疗服务等领域发挥“再监督”的作用。二是在案件办理方式上，做到“快办快结”。建立健全案件线索排查会诊机制、案件查办协调机制、案件管理绩效
