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1、 产地检疫-名词详解 出自 MBA智库百科()产地检疫(Quarantine In Origin Area)目录 1 什么是产地检疫1 2 产地检疫的内容2 3 产地检疫的对象3 4 产地检疫的主要程序4 5 产地检疫的作用1 6 产地检疫的定位思考5 7 产地检疫的特点3 8 产地检疫的质量和效率6 9 产地检疫的关键环节7 10 产地检疫的强化措施8 11 相关条目 12 参考文献什么是产地检疫1产地检疫是指人工饲养的动物在离开饲养地之前，合法捕获的野生动物在捕获后，离开捕获地之前必须经动物防疫监督机构实施检疫后，才能上市销售或运输，即进场入户到指定产地的检疫。产地检疫的内容2按照农业部产
2、地检疫的相关规定，产地检疫的疫病检疫对象和内容是法定的，不同畜禽种类检疫内容有差别。例如，生猪产地检疫规程检疫对象为口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、炭疽、猪丹毒、猪肺疫。家禽产地检疫规程检疫对象为高致病性禽流感、新城疫、鸡传染性喉气管炎、鸡传染性支气管炎等11种疫病。主要是通过感官进行个体和群体结合的方法临床检查，对于疑似法定疫病者，须迸一步开展实验室检测。产地检疫的对象3产地检疫的对象是动物疫病，包括动物传染病和寄生虫病，即动物防疫法第四条规定的一、二、三类动物疫病。产地检疫的主要程序41报检。根据中华人民共和国动物防疫法规定，屠宰、出售或者运输动物以及出售或运输动物产品前，由畜主(货主)向
3、当地动物卫生监督机构申报检疫。其中供屠宰或育肥的动物提前3天，种用、乳用、役用动物提前15天，因特殊情况需要出售、调运或携带的动物可随报随检。2查验相关证明进行疫情调查。了解当地疫情，确定动物饲养地是否为非疫区；查看免疫档案、免疫证明：查验免疫标识：检查是否进行了强制性预防接种的项目，并确定免疫接种是否在有效期内。3临床检查。主要对待检动物实施群体和个体检查。群体检查主要是指对待检动物的群体进行临诊观察，检查时以群为单位，包括静态、动态和饮食状态检查。个体检查主要是对群体检查中发现的异常个体或抽检5-20的个体进行检查，主要方法有视检、触检、听诊以及三项生理常数是否正常等。4实验室检验。在临床
4、检查的基础上，对疑似患病动物，需进一步做实验室检验。种用、乳用、役用和实验用动物，按规定进行实验室检验。5检疫后处理。不合格的动物不予出证，发现动物传染病时，应隔离动物并立即向当地兽医管理部门报告，同时对污染产地、用具进行严格消毒。合格的动物由官方兽医出具检疫合格证明，同时做好检疫记录。6运输工具消毒。官方兽医监督货主或承运人在装货前或卸货后进行清扫、冲刷，用规定药物消毒，消毒后出具运载工具消毒证明。产地检疫的作用11以检促防，有效地促进免疫工作顺利开展预备出售和调运的动物必须经临床健康检查，凭免疫标识和免疫档案开具产地检疫合格证明后，方可出售和调运。应免而未经免疫、不具备免疫标识动物不予出证
5、，从而有效地促进免疫工作的顺利开展，把好动物出栏健康检查的第一关。2以防为主，严格控制动物疫病的传播产地检疫是到场到户的检疫，在检疫中发现疫病及时采取措施，把疫病控制在源头的最小范围，确保畜牧业的生产安全和人民群众的身体健康，严防无免疫力和不健康的动物进入流通领域，杜绝动物疫病的流行和传播。3掌握信息，有利政府部门决策的引导检疫员在实施产地检疫过程中，通过与养殖户的交流，能及时了解当地的畜牧业的生产水平和市场信息，畜牧部门在畜牧业生产结构调整和制定相关政策过程中，能准确掌握当地的生产状况和潜力及需求趋势，做到有的放矢。产地检疫的定位思考5产地检疫是动物和动物产品检疫的重要形式，经过近30年的发
6、展，已取得了长足的进步，但由于我国幅员辽阔，各地养殖水平、防疫水平、地理位置、地方经济实力、党政领导重视程度、机构设置与管理等方面存在较大差异。所以各地的产地检疫工作或多或少地存在着定位不清，运行不畅等问题，本文将从法律、行政和技术3方面探讨现代畜牧业发展时期产地检疫的定位问题，以期抛砖引玉，不断规范和提升产地检疫行为，体现出现实性、针对性和前瞻性，切实促进畜牧业发展和保障人体健康。新时期业内提出了发展现代健康养殖业的目标，以保障畜牧业的健康发展和人体健康，彻底解决食品安全问题。国家先后制定了动物防疫法、畜牧法、农产品质量安全法等法律，各级畜牧兽医主管部门、动物防疫监督机构先后出台体现责任政府
7、的一系列管理办法、方案，积极参与到改革、发展、稳定的大局中来，在这个大的背景下，要求我们对产地检疫定位问题要进行认真细致的负责的思考，尽最大可能地给产地检疫一个明确定位，不断升级规范产地检疫行为、充分体现现实性、针对性和前瞻性，不要生搬硬套，不要固步自封，也不要短视畸形发展，以切实促进畜牧业健康发展和保障人体健康。第1，从法律角度来看，动物防疫法明确定位，对动物、动物产品实行检疫制度，而且检疫需要动物防疫监督机构的动物检疫员按照国家标准、行业标准、检疫管理办法来实施，并对检疫结果负责，这是一个原则性的定位，明确了检疫对象、检疫机构、检疫人员、检疫方法、责任认定、追究问题，具体到产地检疫，动物检
8、疫管理办法以农业部规章的方式规定动物、动物产品出售或调运离开产地前实施产地检疫，实行报检制度这一运行机制。产地检疫定位的检疫对象、时间和运行机制是好的，甚至可以将此规章条款上升到法律条款，这样规定使产地检疫具有管理性和主动性。接下来是产地检疫过程和结果判定规定，这里面有3个问题，即：分类管理、程序时效和际准应用。分类管理对供屠宰和育肥的、种用、乳用、役用动物，尤其是猪、牛、羊提出了具体、明确的要求，但是这里面提到的健康标准有待明确，非疫区的认定渠道和真实可信度有待明确，免疫在有效期内这一项目所指病种不同动物庸做相应的规定予以明确，要防范现行的免疫标识与免疫效果不符现象。程序时效建议将河北省动物
9、产地检疫管理办法在此方面规定由省政府规章上升为地方法规，以适应行政许可法的要求。标准应用上现在有畜禽产地检疫规范，其他动物和动物产品产地检疫规范有待健全，畜禽产地检疫规范有些内容应随口蹄疫、禽流感、蓝耳病、狂犬病等技术规范和畜禽标识管理办法的变化而变化，予以升级更新；判定达到条件合格后，出具检疫证明应与现行5种检疫证明相符或将来明确新的证书，如动物检疫管理办法中的动物产品产地检疫证明就不属于5种证明之一，再如持动物产地检疫合格证明不能出县境流通，若检疫证明仍是现行5种的话，产地检疫合格证明出县境的应出具出县境动物检疫合格证明或出县境动物产品检疫合格证明，这些在今后立法过程中应予以考虑、更正或升
10、级。由此可见，产地检疫需要在动物检疫制度、检疫对象、检疫机构和人员、检疫方法、检疫责任、检疫时间、检疫运行机制、检疫程序时效、分类管理、标准应用方面通过法律、法规和规章的方式予以明确定位，才有利于产地检疫的实施、才有利于做到有章可循、依法制疫、依法行政。第2，从行政角度来看，要解决怎样严格、高效、廉洁、科学的组织落实产地检疫的法律条款，就需要给产地检疫再明确一些定位、产地检疫是动物疫病防控和保证畜产品安全的基础，是一项公益职能，所以政府要负总责，将产地检疫作列入政府议事日程，纳入国民经济和社会发展规划，为产地检疫工作提供必要的资金保障，制定并实施产地检疫工作目标责任制，这一点随着中央一号文件和
11、国务院关于兽医体制改革意见的落实，部、省、地级市得到了较好的保障，为产地检疫工作的组织管理打好了基础，但是，到了具体从事产地检疫工作的县、乡2级机构设置、人员编制、工作设施、办公条件、工作经费、劳动保护等却大多数得不到较好的落实和保证，基层动物检疫员前途渺茫、待遇低、收入少、检疫队伍老化、年轻的技术人才不愿加入、队伍缺乏新鲜血液，面临网破人散的危险，甚至个别地方检疫行为扭曲成为收费糊口为主，检疫把关为次的局面，出现问题开除原动物检疫员即可能造成产地检疫空位现象，一旦产地检疫形成死角不是更危险吗?这样的行政管理水平怎能让群众对产地检疫质量放心呢?由此可见各级政府应加大对基层产地检疫工作的投入，并
12、制定切实可行的目标管理、机构建设标准、奖惩考核、责任追究等制度，给产地检疫工作存行政管理上明确定位，才不致于造成产地检疫工作忽左忽右、忽好忽坏、忽强忽弱、忽严忽松的局面。第3，从技术角度来看，产地检疫原来涉及到健康检查、合格与不合格处理、染疫处理、疑似染疫处理、消毒等问题。产地检疫技术上不应小而全，只要把健康检查，消毒、合格出证、异常报告做好就可以了，疑似染疫检查定性、染疫定性可由各级疫控中心负责，这样在制定动物产地检疫和动物产品产地检疫规范方面就会少些拖累，有利于产地检疫技术定位。产地检疫的特点31养殖户数量多、分布较散。检疫难度大现行的养殖业生产集约化程度相对较低。分散饲养普遍存在。检疫工
13、作具有工作量大、检疫面广、高度分散的特点。2基础设施落后。服务措施不到位对基层动物防疫监督机构基础建设方面资金投入较少，设施陈旧、老化，甚至没有基础设施。3操作不规范。违反规定出证个别检疫员不注重检疫技术操作的规范和执法形象，出于个人利益而不能严格按照畜禽产地检疫规范实施检疫。个别检疫员嫌麻烦、图省事、交钱就开证的现象经常发生。严重损害了检疫执法人员的形象。产地检疫的质量和效率6一、影响产地检疫质量的原因剖析1饲养户主动报检意识差动物防疫法规定了申报检疫制度。但部分养殖户对产地检疫认识不够，认为产地检疫只是为了收钱，不理解工作的真正目的和作用，存在抵触情绪。所以，饲养户主动报检意识不强，存在动
14、物上市或销售前不主动报检、甚至逃避检疫的现象。2基层检疫检疫经费紧缺资金短缺，致使交通工具滞后，仪器设备老化，难以适应新时期新形势的要求。由于财政困难，无力购置交通工具、先进仪器、诊断液等等，大多凭借自行车、临床诊断、简单化验等工具和手段开展动物检疫工作，致使检疫工作难以尽善尽美，严重制约了动物检疫工作的顺利开展。3产地检疫操作不规范产地检疫必须到场，到点，到户，应严格按照畜禽产地检疫规范要求实施检疫，但有个别检疫员或协检员不注重检疫技术操作规范，出于个人利益考虑违规操作现象比较普遍，嫌麻烦，图省事，不看畜禽，不临栏检查，交钱就给开证，异地开证，隔山开证，坐堂开证的现象较为明显。损害了检疫执法
15、的形象，造成了一定的负面影响。4领导重视检疫不够部分基层领导对产地检疫工作不像对屠宰检疫、重视不够，经济效益挂钩，不能及时派检疫员到场到户实施临出栏检疫，阻滞了产地检疫的发展。二、提高产地检疫质量与效率方法对策1大力加强政策、法规宣传通过广播、电视、传单、报刊等多种形式，广泛深入的宣传动物防疫法，真正做到家喻户晓、人人皆知，让广大养畜户认识到产地检疫是关系到畜牧业健康发展、确保人民群众身体健康的一项基础性工作，是畜禽产品进入流通市场的重要环节，在整个检疫工作中起着举足轻重的作用。2落实责任，层层建立责任制建立市局、区域所、村协检员三级网络，首先动监局成立由局长任组长，四个副局长任副组长的产地榆疫督察小组，由四名副局长分成四组，包四片，各负其责，坚持常年定期不定期督察；其二是区域所成员，每人包一片，分成六片包村和防疫员(协检员)；三是村防疫员(协检员)包养殖户，直接包到每头(只)畜禽。同时要做到：“四个清楚”、“三个不差”。“四个清楚”，即畜禽养殖底数要清
