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1、 河南省消费者权益保护工作分析与预测 一 2004年消费领域侵权特点消费者投诉较为集中的类别是：家用电子电器类、服务类、百货类；热点投诉行业及商品是：电信、房屋装修与物业管理、商品房、服装鞋帽、通讯类产品。从投诉量来看，服务类、百货类、家用电子电器类、房屋及装修建材类有上升趋势，但农用生产资料类、其他类商品投诉有所下降。食品类尽管也存在不少问题，但由于其侵权隐蔽性、消费分散性、因果迟延性、小额消费不索票等原因，投诉并不多。阜阳奶粉事件发生后，食品领域受到全面清理整顿。各地查处的食品违法大案有假冒白酒、灌装冒牌啤酒、劣质葡萄酒、非法加工肉制品、经销三无食品、冒牌调味品、劣质饮料、劣质奶粉等。二
2、2004年消费者权益保护工作状况1.工商行政管理部门履行职能状况工商系统主要进行了食品安全整治工作。截止到2004年9月份，全省工商系统打假治劣共立案18000余起，其中查处食品违法案件5756起，居其他类型案件之首；取缔无照经营4000余户，捣毁制假售假窝点181个，暂扣和收缴了一大批假冒伪劣食品。对部分违法违规的奶粉生产加工企业吊销了营业执照。省工商局根据省政府的总体安排，在3月8日召开了打假治劣电视电话会议，下发了河南省工商系统2004年“诚信维权中原行”活动实施方案，要求注重源头治理，对食品生产、经营企业和个体工商户，尤其是大中城市城乡结合部、都市村庄私人食品加工点进行普遍排查。会议同
3、时印发了河南省工商系统打假维权失察问责暂行规定，强化了各地打假工作的责任制。食品市场专项执法活动的重点：一是整治省内各个具有批发辐射功能的大型食品市场；二是整治奶制品、肉制品、豆制品、干鲜水产品及粮油和粮油制品；三是查处无证无照从事食品经营；四是在食品中掺杂使假、以次充好、以假充真；五是食品中农药残留、激素、甜味剂、色素超标；六是油条、馒头、鸭血等食品加工中使用洗衣粉、泔水油、吊白块、硫磺、劣质盐或工业用盐等有害添加剂；七是加工销售病死畜禽肉；八是销售超过保质期或标注的厂名、厂址、生产日期、质量标准虚假不实；九是保健食品和功能性食品夸大功效等。4月中旬，安徽阜阳劣质奶粉事件曝光后，全省工商系统
4、执法人员迅速行动，对奶粉市场展开了拉网式检查，凡发现有奶粉重点检查品种名单和饮料重点检查品种名单以及国家有关部门公布的45种不合格奶粉名单中所列商品的，一律以涉嫌劣质商品暂扣。在10多天时间里共检查商场、超市和各类食品销售门店37万余家，查封涉嫌假冒、劣质、过期奶粉38004袋，其中涉及黑名单中的品种有25个26134袋。在保障食品安全工作中工商部门注重了以下几个方面：一是严把各类市场主体的准入关。对经营食品的企业严格审查登记条件，凡未领取食品卫生许可证，不具备经营食品的基本条件的，一律不予办理开业登记。同时利用企业年检、验照、查处无照经营等手段，及时发现和取消不具备食品经营条件和经营能力者的
5、经营资格。二是加大了食品质量抽查的力度。2004年15月全省工商系统对12类5822个批次的食品进行了监督检查抽查，郑州、新乡等地工商局还购置了食品质量快速检测车，为消费者开展日常食品检测。这些食品检测车配备了先进的快速检测仪器和试剂，可以在短时间内检测食品中的有害物质如农药残留、吊白块、甲醇、乙醇、甲醛及生肉注水等项目。三是明确责任，失察问责。按照河南省工商系统打假维权失察问责暂行规定，对打假工作不力的单位和个人，根据工作失察的严重程度，给予相应的处理。四是制定具体工作方案。9月上旬，省工商局根据全省即食和熟食食品市场状况，制定并下发了即食食品专项整治工作方案，在全省全面展开了专项整治工作。
6、五是根据省教育厅、省工商局、省食品药品监督管理局关于开展学校周边饮食卫生安全专项整治工作的通知，对校园两侧及马路对面各200米以内的范围开展重点检查。六是开展暗访监督，狠抓工作落实。省局数次派出暗访组赴各地进行了暗访，并严格实行责任追究。暗访中，因在某辖区范围内发现存在无照经营食品或严重经销三无食品等行为，有两名工商所长被免职。七是积极推行监管体制改革，推进商品质量监管关口前移。省局要求各地按河南省工商局关于建立流通领域商品质量长效监管机制的意见，将治标治本有机结合，在监管思路上由“以打为主，打防结合”，向“以防为主，防打结合”转变。省政府转发2004年河南省食品药品放心工程实施方案下发后，省
7、工商局根据方案提出的目标，要求各省辖市食品索证索票率不低于90%。各地积极探索实现监管制度改革的新途径，通过实施重要商品入市查验、引导销售企业完善索证索票、严重不合格商品召回、对仓储环节加强监管等措施，严把商品入市关。八是实施信誉分类监管，加强对市场主体的监督制约。以基层工商所辖区监管责任为基础，将管辖区域内各个经营者的不良经营行为输入企业的“经济户口”档案，根据记录情况将经营户的守法经营状况分为四个等级，进行区别监管，并在一定范围内公示其信用状况。九是探索区域合作。与上海、江苏等六省市的工商部门联手，开通了联合区域执法协作网络，沟通打假维权信息，坚决打击跨省域流窜作案，强化交界地执法力度。十
8、是完善制度，装备队伍。2004年以来省工商局先后制定印发了商品入市索证索票制度、重要商品入市备案制度、严重不合格商品召回制度、打假失察问责制度等。其中对河南省流通领域商品质量监督检查暂行办法（草案）进行了专家论证和社会听证后才正式出台，首开历史先河。目前全省已建立103个“12315”举报指挥中心和1904个投诉举报站点。为改善基层执法办案装备，省局统一购买了400辆带有统一“12315”标志的“五菱面包”执法专用车装备基层工商所。十一是加大宣传力度，号召公众参与。如三门峡等工商局在辖区各个小学，向小学生讲解食品安全知识，介绍真假食品识别技巧和发现假冒伪劣食品举报途径，收到了很好的效果。2.消
9、费者协会行使法律授权状况全省各级消费者协会围绕“诚信维权”年主题，全面履行消法赋予的七项职能，取得了明显成效。（1）全省各级消协组织开展了一系列纪念“315”国际消费者权益日活动，其中广场宣传咨询服务活动余场，现场接待消费者咨询60余万人，现场受理消费者投诉2万余起，散发宣传资料100多万份，同时还组织了诚信维权万人签名活动。为了广大消费者咨询投诉方便，除省工商局、消协设立投诉台外，还邀请省物价和卫生检疫、质检、环保、建筑装修装饰、珠宝玉器、汽车、食品等检测部门设台现场为消费者答疑解惑，提供咨询服务。各地分会场还分别采取了真假商品对比展示、工商执法人员现场出击查假打假、开通网上投诉、短信投诉、
10、热线电话投诉等方便群众的措施。全省18个省辖市消协、158个县区消协也积极开展了各种宣传活动。（2）认真受理消费者投诉，努力为消费者排忧解难。截止到2004年9月底，全省各级消费者协会共接待消费者投诉、咨询273.8万人次，受理消费者投诉36504件，解决35203件，解决率97%；消费者免受损失2271.5万元，其中欺诈行为得到加倍赔偿的31.2万元。省消费者协会还组织策划了两次大的集中受理和调查处理投诉活动。一是3月1213日，与省工商局、大河报联合推出“大河红盾诚信维权行动”，在省工商局设立行动指挥中心，开通五条热线电话。二是各级消费者协会响应中消协的号召，7月初开始全面开展“不公平格式
11、条款系列点评”活动。省消协在中消协组织召开的有关会议上做了先进经验发言并受到好评。（3）开拓创新，积极开展对商品和服务的社会监督。2004年各级消费者协会积极探索维权新路子、新模式，通过参与市场检查、进行消费调查、开展比较试验、发布消费警示、借助媒体曝光等方式，大力维护了消费者合法权益。一是积极参与工商等行政部门开展的市场专项检查和抽查工作。先后配合省工商局开展了两次“双节”前省会食品市场的监督检查，并于7月份和9月份组织开展了食用植物油和月饼市场抽检和比较试验。各市消协积极响应中消协开展的“食品生产经营与诚信维权”分主题活动，分别对熟肉制品、啤酒、食品保健品、食品安全问题、食品类售货人员卫生
12、状况等问题进行了抽检、调查，并督促企业整改，发布消费警示。二是积极开展消费调查，为消费者提供真实可靠的消费信息。结合中消协“诚信维权与商品房”分主题活动，各市消协分别开展了“商品房和物业管理消费满意度调查”活动，并完成了省人大布置的“邮政、电信服务及质量情况调查”任务，积极配合省消协圆满完成了中消协布置的农村化肥市场消费者问卷调查等任务。三是发布消费警示，引导消费。各级消费者协会根据消费调查结果和一个时期的投诉热点，通过发布消费警示，提高消费者事前防范意识。省消协先后发布了“谨防上门维修设陷阱”、“挑选月饼需留神”等6条消费警示。四是积极参与政府部门有关消费政策的制定活动，为维护消费者权益鼓与
13、呼。2004年，省消协积极参加全省电价调整听证会，三门峡消协参加了水价改革听证会；信阳市消协积极参与市工商局开展的“打假维权消费者满意五个一”创建活动；郑州、南阳市消协参与自来水、燃气热力价格听证会，等等。（4）加强与新闻媒体的联系与合作，加大宣传力度。一是先后组织召开新闻发布会、座谈会、研讨会，举办各种专题论坛100余场次，大力宣传消法、宣传消费者协会的职能，营造“诚信维权”年主题舆论氛围。与省工商局联合举办了“2004年中原诚信维权论坛”，邀请有关专家、学者、消费者代表、企业代表参加，畅谈诚信建设重要性，论证维权与信用体系建设的关系。二是通过组织纪念“315”电视晚会、文艺演出，制作电视专
14、题节目，以群众喜闻乐见的形式普及消法知识。三是采取在各种媒体开办专题栏目、联办节目，发表文章，领导答记者问，公布消费者投诉热点、典型案例等形式，广泛宣传“诚信维权”年主题，并公开征集维权志愿者。三 工作中存在的主要问题及其原因目前，全省食品市场整体情况仍然不容乐观，特别是假冒伪劣、掺杂使假等违法行为并没有从根本上得到遏制。1.监管工作中存在的问题一是省局食品监管工作会议和有关文件落实不到位，个别地方习惯于用会议贯彻会议，不注重一线督促；二是市场巡查不到位，巡而不查，甚至对巡查中发现的问题不能及时处理；三是辖区监管责任制不到位，对一些执法人员在监管工作中存在的问题，不能严格按照失察问责暂行规定进
15、行追究；四是办案赔本，难度大，工作人员积极性不够高，工作被动。2.问题存在的原因一是社会客观情况造成的。近年来，我国食品行业不断发展，一方面吸纳了大批城市下岗人员和农村剩余劳动力就业，但另一方面由于经营者规模小、管理水平低、设备落后、设施简陋、卫生知识缺乏等，也给食品卫生带来隐患。我国80%以上的食品生产企业是家庭作坊式的，这种状况极易引发食品安全事故的发生。二是食品安全监督管理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要。如市场中的食品质量快速检测车远未普及。三是工商部门进行食品质量执法是个新课题，缺乏足够的法律根据做支持。目前国家尚未出台对流通领域商品质量监管方面的法律、法规，地方性法规
16、也近乎空白。四是消协发现问题之后，执法没有跟进。如霸王条款点评过后，一些被涉及者依然我行我素，消费者徒叹奈何，执法者由于没有针对性、操作性较强的依据，畏惧困难不愿管。五是各个监管部门缺乏信息共享，没有形成合力。质监部门负责生产领域的质量监管，工商部门负责流通领域监管，卫生部门负责制定营养和卫生标准，食品药监部门负责组织协调、综合监督和大要案查处。各部门之间本来应该紧密联系、共同合作，但由于协调部门缺位及部门利益等原因，常常各自为战，既浪费执法成本又妨碍执法效果。四 2005年消费者权益保护工作展望与建议食品安全监管仍然是工作重点。目前，食源性疾病（包括食物中毒）是危害公众健康的最重要因素，食品中新的生物性和化学性污染物对健康的潜在威胁已经成为一个严重问题，食品新技术（如转基因食品、酶制
