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1、 服务导向的政务信息资源管理模式与实践 随着信息化建设的不断深入，“信息资源是重要战略资源”的观念逐步成为人们的共识。在电子政务工程的建设中，政务信息资源的管理工作也越来越被人们所重视。政务信息资源的管理直接关系到政务信息资源开发程度和利用水平，关系到电子政务工程建设的成败。政务信息资源管理工作绝不仅仅是电子政务建设的一个简单子过程，而应当作为电子政务工程建设与运行的重要手段来看待。在电子政务的建设与运行中，如何以改善服务为目标，研究探索“服务导向的政务信息资源管理模式”，进一步提高我国政务信息资源管理水平，是当前值得探讨的重要问题。本章从解析“服务导向的政务信息资源管理”入手，探讨“服务导向
2、的政务信息资源管理”的基本理念、模式与实现方式，并简要介绍几个成功的案例。一 政务信息资源管理和服务1.政务信息资源政务信息资源，是指各级政府、党委、人大、政协等政务部门在政务活动过程中，为了履行其相应的职能，采集、加工、使用或者依法管理的各类信息资源的总称。政务信息资源是政务部门履行政务职能的工作基础和核心要素。2.政务信息资源管理政务信息资源管理，是指通过各种制度、计划、组织、调控等手段，保障实现各政务部门既定的开发利用政务信息资源目标的过程。政务信息资源管理贯穿于各类政务信息从产生到消亡的整个生命周期，覆盖信息资源的采集（产生、购买）、加工、存储（保管）、传输、利用（共享、发布、再利用）
3、、直至销毁的全部过程。伴随信息化建设的飞速发展以及电子政务的推进，政务信息资源数量和种类都迅速增长，政务信息资源开发利用的方式和手段都发生了巨大的变化。所有这些，都为政务信息资源管理赋予了全新的内涵。今天，政务信息资源管理已经远远超出传统文件管理、档案管理、资料管理的范围，意义重大。3.政务信息资源服务政务信息资源管理的最终目的是使政务信息资源发挥效用，获得最大的经济效益和社会效益。因此，政务信息资源管理应当面向政务信息资源的开发利用，服务于政务信息资源的开发利用。只有本着“服务于政务信息资源的开发利用”的原则进行政务信息资源管理，并将其作为衡量管理成效的重要标志，才能实现科学的管理、有效的管
4、理。“服务导向的政务信息资源管理”就是要将“服务于政务信息资源的开发利用”的理念贯穿管理工作始终，运用各种管理制度、管理办法以及管理手段促进政务信息资源的开发利用。二 服务导向的政务信息资源管理理念要实现政务信息资源管理服务于政务信息资源的开发利用的目标，必须使管理活动服务于政务信息资源的各类使用者，服务于政务信息资源的各种应用，服务于政务信息资源发挥效益。“政务信息资源的使用者”、“政务信息资源的应用”以及“政务信息资源的效果”是衡量政务信息资源管理工作水平的三个基本要素，三者之间互相联系、缺一不可。政务信息资源的使用者就是政务信息资源的服务用户。如果脱离了对政务信息资源服务对象的基本掌握与
5、了解，政务信息资源管理活动就不可能满足用户的需求，也就失去了管理的方向。使用者对政务信息资源各种应用是其获取政务信息资源的直接目的。不同的应用需要有不同的管理活动。政务信息资源管理工作也应该适应不同应用的要求。政务信息资源管理工作还要关注政务信息资源的应用效果，通过管理发挥政务信息资源的社会经济效益。我们认为，“服务导向的政务信息资源管理”实际是用户导向、应用导向、效用导向的政务信息资源管理。“服务导向的信息资源管理”要求管理者在进行政务信息资源的管理、提供信息资源服务的过程中，对于政务信息资源的服务对象给予充分考虑；对于政务信息资源的使用者如何应用政务信息资源给予充分考虑；对于政务信息资源的
6、应用效果给予充分考虑。服务导向的政务信息资源管理，应当是面向用户的政务信息资源管理、突出应用的信息资源管理、讲究效用的政务信息资源管理。结合上述分析，我们可以用图1表示“服务导向的政务信息资源管理”的基本理念。图1 服务导向的政务信息资源管理理念三 服务导向的政务信息资源管理模式“面向用户、突出应用、讲究效用”的服务导向政务信息资源管理理念具有丰富的内涵，遵循这种理念从事政务信息资源管理，需要对“面向用户”、“突出应用”、“讲究效用”的内容进行继续解析，以得出服务导向政务信息资源管理的基本模式。面向用户，要求政务信息资源管理部门在从事政务信息资源管理的过程中，对政务信息资源的开发者和使用者有系
7、统的认识，对于“是否了解政务信息资源的用户”、“是否对准了用户的需求”，“是否方便了用户”等问题给予充分考虑，依据不同服务对象的特征与需求，制订管理制度与措施。突出应用，要求政务信息资源管理部门在从事政务信息资源管理的过程中，对政务信息资源使用者的各种应用进行全面的了解，对于“如何合理组织信息资源”、“如何妥善存储信息资源”、“如何更新信息资源”等问题给予充分考虑，通过有关管理手段的运用，加强对政务信息资源组织、保管、更新等工作，促进政务信息资源的应用。讲究效用，要求政务信息资源管理部门对于提高政务信息资源应用效果给予足够重视，对于“如何提高政务信息资源的公开程度”、“如何及时进行信息资源的交
8、换与传输”以及“如何对政务信息资源进行深度开发”等问题给予充分考虑，通过各种管理手段推动扩大公开、及时交换、深度开发等，切实提高政务信息资源开发利用的效益。综合上述考虑，在“服务导向政务信息资源管理”基本理念的基础上，我们给出服务导向政务信息资源管理的基本模式，该模式的基本框架如图2所示。图2 服务导向的政务信息资源管理模式框架四 服务导向政务信息资源管理的实现政务信息资源的开发利用过程是涉及信息的采集、加工、组织、存储、传输、应用乃至销毁等若干环节的复杂过程。为了实现“服务导向的政务信息资源管理”，就必须用服务导向的政务信息资源管理理念规范各项管理活动，将有关理念贯彻于政务信息资源开发利用全
9、过程的每个环节之中，从管理制度的制定、管理手段的运用以及管理行为的规范上，加强对政务信息资源开发利用各个环节的服务。在政务信息资源开发利用工程中，各个环节既是互相联系也是相互区别的。在政务信息资源管理的过程中，必须对政务信息资源开发利用各个环节的特殊性给予足够认识，有针对性地出台适应不同环节的管理制度，运用不同方法手段，才能真正使服务导向的政务信息资源管理理念得以全面体现。针对政务信息资源采集环节，管理者应当充分考虑具体的采集者、采集目标以及采集渠道、采集规模的要求，制定相应的管理办法、运用管理手段实现政务信息资源的方便采集、高效采集，保证信息采集的及时性、准确性，降低采集成本。针对政务信息资
10、源公开环节，管理者应当针对各类政务信息的具体特性确定能否公开、向谁公开、如何公开等，通过完善管理制度和手段最大限度地促进政务信息资源的公开。在政务信息资源开发利用全过程中，“服务导向的政务信息资源管理”的实现可以用图3表示。图3 服务导向的政务信息资源管理的实现五 服务导向的政务信息资源管理实践随着“服务型政府”理念的不断深入人心，将“提供完善的政务信息资源服务”作为政务信息资源管理基本出发点的“服务导向的政务信息资源管理”思想开始受到关注。目前，尽管“服务导向的政务信息资源管理”还是一个比较新的管理理念，但这并不意味着相关领域的管理实践活动尚未展开，也并不意味着当前的电子政务建设中不具备服务
11、导向的政务信息资源管理的思想。在过去二十余年的政务信息资源开发利用过程中，国内已经取得了很多成功的经验。分析起来，有许多成功案例都在相当程度上体现了服务导向的政务信息资源管理理念。下面简要介绍几个成功的案例。（一）政务信息资源组织环节的管理实践政务信息资源的组织是进行政务信息资源应用的基础，合理的政务信息资源组织是提高政务信息资源应用效率的保障，也是政务信息资源管理工作更好地服务于使用者的重要前提。在我国的电子政务建设过程中，不乏成功的政务信息资源组织管理实践。案例一：广州市数字人才工程中的“统一标准”与“资源整合”广州市数字人才工程是广州市人事信息中心承担建设的电子政务工程，由广州市人事人才
12、电子政务基础平台、硬件网络系统、各类人事业务应用系统、人事局门户网站、局办公自动化系统及人事人才基础数据库等内容组成。工程以人事人才基础数据库为核心、以各业务应用系统为基础、以统一的广州数字人才网站为门户开展建设，提高了人事部门的工作效率与政务服务水平，取得了显著的社会效益与经济效益。在工程建设过程中注重“统一标准”与“资源整合”，是广州市数字人才工程在政务信息资源管理方面的突出亮点。为了避免传统人事工作过程中由于信息结构不一致导致的难以对信息资源进行深度挖掘与分析，以及由各业务部门分别采集有关数据所带来的重复工作等问题，该工程建设注重对已有人事业务进行整体性研究，按照“统一规划、统一标准、统
13、一平台、统一数据库、统一门户、统一管理、资源共享、安全保密”的原则，对人事信息资源与工作流程进行精心梳理与合理组织，将统一规范的“人才资源基础数据库”作为系统运行的核心与基础。在不断加强“人才资源基础数据库”的“标准统一”与“资源整合”的基础上，各个处室及属下单位的业务系统、有关的政府决策与人才信息服务数据都以人才资源库的数据为基准进行开发利用，大大降低了工作量，提高了工作效率。“统一标准”与“资源整合”的信息资源管理模式，有利于社会公众以及相关业务部门及时获取人事人才信息资源，增强了政务信息资源的安全性、时效性，方便了数据的长期积累。（二）政务信息资源应用环节的管理实践伴随我国信息化建设的发
14、展，特别是随着各级政府部门网站迅速的普及，政府网站逐渐成为政府部门向社会各界发布信息的重要渠道和向社会公众提供政务服务的重要手段。作为社会公众应用政务信息资源的重要平台，一些政府网站在设计与运行过程中，取得了许多“方便应用”的经验。案例二：商务部“统一网站模版网站群”的政府网站建设中华人民共和国商务部政府网站由商务部信息化司负责建设和管理，目前已形成了包括中文主站和300多个子站的网站群，724小时不间断为企业和公众提供政策、商情和经济环境信息。服务范围遍布全球，并通过建设“地方商务之窗”深入到全国的县级单位。据介绍，在网站的政务信息资源组织方面，商务部网站主要采取“统一网站模版网站群”的组织
15、模式，实现对网站信息资源的优化管理。“统一网站模版网站群”的建设模式是指商务部内部各司局、单位根据商务部网站的总体方案部署建设各自的网站，使之成为商务部网站群的一个子站，各子站的网站建设主要利用商务部网站统一的内容发布系统和统一定制的子站模版进行，最终实现部领导一人一网、部机关一司一网、驻各地特派员办事处一办一网、驻外经商机构一处一网、商协学会一会一网以及公共商务信息服务数据库一库一网，使商务部政府网站逐步发展成遍布全球、格式统一的网站群系统。“统一网站模版网站群”模式的应用，使商务部网站只利用较少的开发与维护成本，就实现了子站众多、覆盖面大、受众面广的适应不同用户需要的政府部门网站群，同时也
16、使网站群中各个子站的内容与形式更加统一规范，实现了对网站信息资源的优化管理，方便了社会公众对网站群信息资源的应用。（三）政务信息资源交换环节的管理实践政务部门间进行信息交换，是政务部门有效利用信息资源、履行行政职能的重要基础。服务导向的政务信息资源管理活动，应当能够促进政务部门之间及时、准确、完整、安全地交换政务信息资源。为了保证政务信息资源顺利、高效的交换，经过电子政务工程实践，一些部门、地方摸索总结出了有效的管理经验。案例三：无锡市“促进政务信息资源交换”的电子政务元数据体系建设为了满足政务信息资源交换的需要，2004年，无锡市开始探索无锡市政务信息资源目录体系建设。该目录体系建设的一期工程主要围绕“电子政务元数据体系建设”展开，具体分为两个
