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1、 政府、企业与居民协同治理的创举宁波社区公共服务典型案例 一 “力邦模式”的起因力邦社区是浙江力邦控股集团有限公司建造的外来务工人员集中居住区，总占地面积47000平方米，建筑面积46000平方米，银行、医疗、购物、餐饮、文化娱乐等配套设施一应俱全。2002年9月接收第一批员工入住，有来自全国20个省、市、自治区的近3000名外来务工人员。2003年12月成立的全国首个外来务工人员自治组织力邦社区居委会，为居民提供了一个自我管理、自我教育、自我服务的平台，很好地解决了外来务工人员集中居住所带来的诸多问题，被誉为“力邦模式”。探讨“力邦模式”的意义首先不在力邦社区本身，而在于“力邦模式”背后的中
2、国基层社区治理变革逻辑，“窥一斑而见全豹”。让外来务工人员融入当地社会生态圈是整个社会建设的“短板”。究其原因，一是对外来务工人员和谐融入的认识不充分；二是基层政府在外来务工人员管理中的创新能力不足；三是促进外来务工人员和谐融入的机制不完善。刚开始的时候，力邦社区创建起因，地方政府主要是出于安全考虑，是为了便于管理，有利于社会治安，解决企业用工问题等。这是因为，在西坞街道的科技园区内，集聚了众多轻纺类及以劳动密集型为主的其他类企业，这些企业吸引了许多外来流动人员就业。随着“以情招商，以商引商”的力度加大，落户到西坞镇的工业企业也越来越多。2001年，西坞已有企业400余家，其中外资企业20余家
3、，工业区块亦初具规模。随之而来的是外来务工人员日益增多，他们的食宿等后勤服务和有效的管理成了各个企业的突出问题。这个问题同样摆到了西坞镇党委、政府的议事日程上，外来务工人员是发展西坞经济的生力军，如果没有外来民工的稳定安心，无疑会影响西坞镇乃至奉化市社会经济的和谐发展。为此，为了加强外来流动人员的管理与服务，也为企业提供高效的后勤服务，西坞镇政府决定建立一个专为外来流动人口居住的场所，解决企业生产与后勤剥离需求，立项建造一个“西坞外向科技园区服务中心”，并要求“理念创新、体制创新、机制创新、方法创新”，目标是项目运作后尽量能做到政府、企业、民工、投资商都能满意。当时，筹建这个项目引起了许多投资
4、商的关注，前来洽谈的企业也不少，有企业老总、饭店和超市的经理等。起初，镇里设定的方案有三个：一是承包经营，产权属政府；二是聘用制；三是股份合作。经过历时八个月的调查研究，细微深入地分析了每个方案的利弊，最后与奉化力邦投资公司达成协议，选定股份合作。选定股份合作的依据是：政府与企业合作有长远效应，投资双方均能全身心投入，可以完全进入市场化运作，实现社会效益和经济效益的统一，保证项目的持续生命力。外来工能否和谐融入当地社会的问题，主要是政府职能的缺位问题，当地政府应当对“外来工”适应和融入当地城市社会的问题负起责任，这是因为：政府创立制度，制度呼唤公平；宪法规定公民平等，社会呼唤人权保障；关注“人
5、文关怀”推动“农民工”管理创新。此外，外来工和谐融入当地社会，不仅是一个社会发展问题，也是一个心理卫生问题。从和谐融入的角度出发，外来工和谐融入城市社会，就是探讨进城农民工所应该享有的平等权利问题；从心理的角度出发，在很大程度上就是解决外来工的抑郁问题。事实上，社会转型时期外来工的就业、安居、婚姻、培训、维权、医疗、工伤、文化娱乐、政治权利等问题，往往会转化为外来工的心理压力、抑郁症问题。因此，破解“外来工和谐融入城市社会”的难题，离不开对外来工的尊重与爱心，实现他们的身心健康问题，从而揭示出转型期中国社会建设“以人为本”所具有的普遍意义。10年来，“力邦人”有过对前景的困惑，有过探索的艰辛，
6、但更多的还是信任和支持。从力邦模式这个窗口，如果能够看到当今中国在追求“活力”与“有序”两者平衡上的思考和探索，那将是力邦模式的最大价值，也是力邦模式研究的根本意义。二 “力邦模式”的运作何谓“力邦模式”？目前宁波市探索破解“外来工如何融入城市社会”难题的模式具有多元性。各种模式各有特点及其价值，协同治理则是共同特征。全国闻名的奉化“力邦模式”的“亮点”就在于政府主导、企业运作、社区居民自治的协同治理，推动外来工的和谐融入，开全国先河。“力邦模式”的内涵可以概括为：和谐力邦是党建引领下的基层社会管理创新的先进典型，是外来务工人员“和谐融入”的卓越“示范”，也是基层“社会和谐好”的成功实践。力邦
7、精神可以概括为“厚德载物、创业创新”，凝聚着中华民族精神和时代精神的精华。“力邦模式”的“亮点”很多，最显著的是“政府掌舵、企业划桨”的协同治理，让外来务工人员拥有了“家的感觉真好”的幸福感，创立了从“五湖四海”转为“力邦一家”；从“身份旁落”走向“机会均等”的两大经验、破解了“外来工和谐融入城市社会”的重大难题，保障了外来务工人员应有的“生存、尊严、发展”的权益。其“企业化运作社区化管理人性化服务”的“三融合”与“人性化、自治化、科学化、无忧化”的“四服务”，创造了居民、企业、社会、投资商和政府“五满意”的“和谐融入”的制度模式。所谓“三融合”，是指力邦社区积极推行“企业化运作、社区化管理、
8、人性化服务”的管理模式，充分发挥各自优势，完善体制，健全机制，破解难题。力邦社区的全部秘密就在于：为外来务工人员提供了“人的尊严”。所谓“企业化运作”，是“力邦模式”最夺目的“亮点”，即“政府掌舵、企业划桨”的协同治理、合作共赢。治理作为“社会”与“政府”的共管共治，强调市场、中介组织和个人在社会管理中的重要作用。治理的实质是建立于市场原则、公共利益和认同之上的合作。“力邦模式”的主要做法是，地方政府与企业合作，探索“和谐融入”的新路子，解决了外来务工者的“后顾之忧”，使他们感到新家的温暖。如果单纯由政府来解决这个问题，可能会出现效率低下的局面。从力邦模式的实践看，企业要比政府管得好，无论是经
9、济效益，还是人性化服务。力邦社区的模式是股份合作制，西坞街道占有10%股份，力邦投资公司占有90%的股份。在经营管理上由力邦投资公司具体负责，西坞街道负责指导、引导、推动和支持，并在重大事项如住宿费、餐费价格的变动上具有否决权，充分体现政府和企业之间“掌舵”与“划桨”的关系，发挥了政府和企业两方面的积极性，从而为社区持续发展提供体制保障。在“力邦模式”中，政府的“掌舵”职能把握得十分到位，投资者的“划桨”功能亦发挥得淋漓尽致，从而使地方政府做到少花钱，甚至不花钱，而达到办成大事、好事的目的。所谓“社区化管理”，是让外来人员自己当家、自我管理，让他们主动参与，找到归属，实现自治化管理。具体举措有
10、以下几点。一是健全社区自治组织。2003年以前，社区实行的是半军事化管理模式，可时间不长，居民中就出现拉帮结派、打架斗殴、乱扔垃圾、随地大小便等不良现象，一些公共设施经常遭人为破坏，闹得崭新的社区乌烟瘴气，社区干部防不胜防，管不胜管，疲于应付。该怎么办？2003年9月，社区组织全体居民直选社区居委会，7名委员中有5名外来务工人员，同时选出了37名居民代表、504名楼层长和寝室长，由居民代表大会表决通过了社区自治章程社区卫生检查评比办法等相关管理规定，让居民共同管理、相互监督，社区面貌在短时间内得到了改观。二是畅通意见表达渠道。社区每年两次下发居民意见调查表，征求每位居民的意见或建议。在居民楼、
11、食堂、综合大楼里都设置了意见箱，随时收集社情民意。对合理的意见或建议，及时提交有关部门办理，并及时反馈结果。2004年6月，有居民代表反映部分楼道口有自行车乱停乱放现象，居委会随即制定管理办法，由居民组建纠查队，进行专项治理，这种现象不久就消失了。有居民在给食堂的意见书中写道：“饭菜香浓，但家乡的味道不浓”，社区马上聘请了一位熟悉不同菜系的厨师，让居民吃上了不同风味的家乡菜。这些解决的事情虽小，却让居民找到了“我的家园我做主”的感觉。三是广泛开展评先评优。2006年，组织全体居民投票评出了首届社区“十佳居民”和31名“优秀居民”，并邀请他们的父母参加表彰仪式和文艺晚会，安排到溪口国家级风景区免
12、费旅游。之后，每两年一次的“十佳居民”“优秀居民”评选，一直坚持至今。此外，还开展了“五好家庭”“优秀青年”等评选表彰，较好地激发了外来人员的荣誉感，获得他们的认同感。所谓“人性化服务”，即社区处处为外来人员着想，尽力满足他们的合理需求，让他们在力邦社区生活得舒心、暖心和开心。具体措施包括以下几方面。一是提供廉价的食宿条件，让居民生活得舒心。一位居民曾经算过：每天早、中、晚餐花费10元，一个月就是300元，加上住宿费，每月的吃住费用仅需325元，比在外租房每月至少能省下500多元。二是建立扶贫解困机制，让居民生活得暖心。譬如，考虑一些居民打工收入不高，常会出现急需用钱、身边没钱的情况，社区从紧
13、张的工作经费中挤出3万元，设立“应急借款基金”，先后为860多人提供应急帮助。三是丰富文体娱乐活动，让居民生活得开心。这些年，在各级党委政府和社会各界支持下，社区投入650多万元建造了1200平方米的综合活动大楼和1000平方米的社区文化中心，内有党员服务中心、远程教育课堂、图书阅览室、电子阅览室、乒乓室、台球房、排练厅等场所设施，全部都向居民免费开放。所谓“四服务”，主旨是服务优先、居民第一，具体来说有以下几点。一是人性化服务。即把满足外来务工人员的生存与发展需要，尊重外来人口的合法利益要求，作为对外来务工人员服务的出发点和归宿；关心外来工的身心健康，开发外来人口的人力资源，调动他们的积极性
14、，发挥他们的创造性，提高他们的素质，使外来人口的发展建立在自身力量的基点上。二是综合化服务。即一方面是要加强外来人口应有权益的立法和加强对外来人口的法律保护，另一方面是就是要运用法律对外来人口进行有效的教化和约束。凡是涉及的服务部门都必须相应地行使起自己的职责，相互配合，通力协作，通过服务制度化、手段信息化实施进行全面而系统的服务，并实施绩效考评。三是科学化服务。即建立服务机构、健全服务网络、完善服务体系，切实解决好外来人口在企业劳动工资、就业岗位、技能培训、公共服务等方面存在的问题，切实保障外来工的经济权益、政治权益、文化权益和社会权益，为他们创设一个“有效、有序、全纳”的公共服务，创造一个
15、公平、适宜的工作和生活环境，形成企业充满活力、员工和谐安定的良好局面。四是无忧化服务。即要以更广的视角关注外来人口，善待外来人口，维护外来人口的各项合法权益，加强劳动监察，及时查处拖欠工资、随意延长劳动时间、不按规定要求落实劳动保护和安全防护要求等侵害外来人口合法权益的行为。尽快实现外来人员的各项保障服务，包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险等各种社会保险。所谓“五满意”包括以下几点。一是居民满意。力邦社区人居环境优美、治安环境良好、住房和餐饮价格低廉、各项配套设施齐全，居民在这里学习进步、安居乐业，不但提高了自身服务企业、服务社会的能力，而且增强了力邦社区的凝聚力、学习力。二是
16、企业满意。力邦社区为西坞街道及周边企业的外来务工人员提供了优质的后勤服务，不仅为企业省下了大量人力、财力成本，而且提高了这些员工的整体素质，促进了企业的健康发展。三是社会满意。力邦社区良好的人居氛围，提高了居民自身的素质，同时也带动了周边的乡风文明，消除了本地居民对外来人员的排斥心理，促进了他们之间的沟通融合，缓解了社会压力。四是投资商满意。力邦社区投资商以低廉的价位吸引人气，以人气的聚集带动三产，以三产兴旺的综合规模效益弥补低房租、低餐费的不足，经济效益逐年上升，并且社区的公益性活动给投资商带来了良好的社会声誉和发展动力。五是政府满意。西坞街道作为一级政府，从“统制转向治理”，再从“治理转向善治”，探索出一条有效管理外来务工人员的新路子，体现了政府服务企业、服务居民以及“安商”“亲商”的全新理念，树立了政府的良好形象。力邦社
