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1、 美国志愿服务发展历程及基本经验 一 美国志愿服务的发展历程（一）萌芽与形成时期美国志愿服务的萌芽与形成，主要是指殖民地与工业革命时期。1620年，英国清教徒试图在科德角（Cape Cod）建立有序社会，而在当时条件艰苦的背景下，人们若想在此片荒芜的新大陆生存下去，奉献精神和志愿精神必不可少，早期志愿者也应运而生。1736年，本杰明富兰克林正式组建了费城志愿消防队（Union Fire Company），志愿服务开始由早期的医疗服务、邻里帮助等民间、初级的形式逐渐过渡为政府行为，志愿精神也逐渐演化为美利坚民族的美德。19世纪后半期，随着工业革命的深入进行，少数资本家在聚集了大量社会财富的同时，
2、为了缓解阶级矛盾，也更加注重自身品德的修养。劳资矛盾和社会的刻板印象促使富人们意识到需要改变自身形象，其中最直接的手段就是捐资修建各种大型公共服务设施，例如学校、医院、博物馆、图书馆等。早期的美国志愿服务，宗教观念在其中扮演了重要角色，富人们成为重要“推手”。到了后工业革命时期，报纸等传媒的宣传作用，使得一部分富人的志愿行为成为社会宣传的榜样，志愿服务逐渐走向平民化，志愿精神逐渐演化为民族精神。（二）发展与扩张时期美国志愿服务的发展与扩展，主要是在一战及二战期间。美国在进入垄断资本主义时期之后，垄断资本家开始设立慈善基金会，为国民提供各种各样的社会支持。其中，美国红十字会（Red Cross）
3、是志愿服务事业的代表。尤其是一战开始之后，美国红十字会发动了2200万美国人参加了战事志愿者活动。1929年，美国进入了经济大萧条时期，数百万人流离失所，此时，在胡佛总统的倡议下，成立了全国志愿者协会。二战期间，公民防御办公室（Office of Civilian Defense）在罗斯福政府的推动下成立，这个组织主要致力于城市保卫和防御，参与志愿服务的人数数量庞大。在这个组织中，受薪人员并不多，仅有几十人，绝大多数都是志愿者。到1943年，公民防御办公室在全国的防御咨询处接近14000个，注册服务的志愿者达到1100多万人。在这一期间，志愿服务成为联邦政府关注的重要发展对象。此时的志愿服务，
4、不再是本能行为及零散的社会救助。相反，志愿服务更加关注全局，是基于社会总体发展的角度，对社会结构性问题以及社会生活整体环境的应对和服务。二战后的美国的志愿服务走向规范化与制度化，社会支持力度明显增大，一度成为比较流行的社会事业。（三）巩固与调整时期美国志愿服务的巩固与调整，主要是在二战后至冷战结束前这一时期。战后大量社会问题涌现，尤其是失业、医疗、贫困等问题，使得志愿服务继续发挥着优势作用。从肯尼迪政府开始，美国的历届政府针对不同时期国家出现的新问题、新需求，结合时代发展的特点，制订出大量富有个性的志愿服务计划。联邦政府在几十年的时间里，逐渐建立起了志愿服务的领导机制、组织架构与保障体系，志愿
5、服务精神也逐渐成为为国家服务的“美国国家精神”。根据1974年的一项调查显示，有3700万的美国人曾经参加过志愿服务，这意味着在美国，每四个人中，就有一个人曾经参加过志愿活动，志愿服务由此成为美国人的生活方式之一。这一时期是美国志愿服务事业的发展史上的闪光点，从战后“疗伤”开始，不仅总统和社会高度重视，更重要的是参与志愿服务的人们，日益注重个人努力与社会贡献的关系，纷纷投身志愿服务事业。（四）成熟与提高时期美国志愿服务的成熟与提高，是指冷战结束后至今，美国志愿服务的高速发展时期。1984年美国洛杉矶奥运会，开启了现代大型赛会志愿者工作的开端。20世纪90年代以后，大量志愿服务组织出现，美国成为
6、全球的“社团组织的国度”和“参与者国度”。同时，志愿者活动的慈善福利基金持续增加，1998年达到1750亿美元，较1980年增加了近三倍。志愿服务活动的开展也更具全民特色，1992年联邦政府开始设置全国志愿者活动日，即每年10月最后一个星期日是全民积极参加志愿活动的日子。进入21世纪，志愿服务更加成为美国民众实现自我价值、获得人生幸福的普遍方式。尤其是“911”事件的发生，更让美利坚民族看到了团结互助、无私奉献的重要意义，危机和灾难激发了民众的爱国热情。从人数上看，自2008年开始，美国志愿者人数一直都保持在6000万人以上。2015年，美国有6260万人成为志愿者，占总人口的24.9%。这些
7、志愿者中，有1/3的人每年的志愿服务时间在100小时以上，全民的志愿服务累计时间更达到了惊人的近80亿小时。美国志愿服务发展至此，已经普遍化、专业化和常态化。美国成为志愿者最为普遍的国家之一，志愿服务理念和美国的国民精神融为一体，在某种程度上，也助推了美国社会问题的解决，间接维护了美国经济的高速发展。二 美国志愿服务快速发展的基本经验（一）全国联动，志愿服务组织发达美国是典型的“社团组织的国度”（Association Land），志愿服务组织数量位居世界第一。一般来说，美国的志愿服务组织主要分为两类，即以服务为中心的网络志愿型组织和以倡导为中心的倡导支持型志愿服务组织，前者简称为网络型组织，
8、后者简称为倡导型组织。通常来说，大多数网络型组织都具有政府背景，最著名的当数美国国家和社区服务机构（The Corporation for National and Community Service）。这个组织是联邦政府下属的独立机构，主要致力于为社区“增权”，改善公民生活，促进公民为社区提供服务。该组织的一些全国性公益项目都为人们所熟知，例如推动兵役服务的美国志愿军计划（America Corps），提高公众文化水平的学习和服务美国计划（Learn and Serve America）以及为老年人提供服务的老年服务计划（Senior Corps）等。还有一部分网络型组织不具有政府背景或者企
9、业背景，仅仅是一些非营利组织，例如家长教师协会（Parent Teacher Association），该组织致力于为学校和其他一些青年机构服务。倡导型组织分为面向特定人员的倡导型组织和面对特定任务的倡导型组织两种。前者的典型代表是青年服务美国（Youth Service America），这个组织主要致力于青年培训，其设立的“全球青年服务日”是全美最大的志愿活动之一。每年的4月中旬，媒体会铺天盖地地进行宣传，倡导青年人加入志愿组织，报道一些先进的志愿人物和事迹。洛基山跑步女孩组织（Girls on the Run Rockies）属于面对特定任务的倡导型组织，这个项目针对813岁的在校女生，
10、通过跑步传递快乐和幸福的意义，配合一些体验式学习，提升项目参与者的自信心。迅速发展的美国志愿服务组织，在推动美国志愿服务快速发展的过程中起到了重要的作用。第一，整合社会资源，提供多样服务。很多岗位的工作人员，例如博物馆讲解员、图书馆工作人员、大型场馆的工作人员等大多均由志愿者担任，其比例也在逐年提高。第二，服务弱势群体，缓解社会矛盾。例如美国志愿服务组织（Volunteer of America）作为美国境内最大的志愿服务组织之一，通过招募志愿者提供老年轮椅送餐服务。第三，提供情感支持，促进社会和谐。例如，学前儿童妈妈会（Mothers of preschool children）是国际性的、
11、有基督教背景的志愿服务组织，着眼于婴儿到学前时期的亲子关系增进和培养。（二）全民参与，志愿服务覆盖面广志愿精神之所以成为美国精神，除了社会大众积极参与之外，连总统都不遗余力地倡导甚至身体力行推行志愿服务。1961年，肯尼迪总统发起了美国政府组织的第一个海外志愿服务计划和平队（Peace Corps）。此后的历届美国总统，都把推动志愿服务发展作为其施政纲领的重要内容。尼克松在总统任期内，建立了总统任命的国家志愿服务顾问委员会，并提出创设“全国志愿者周”。里根在总统任期内，设立了“总统志愿者行动奖”。布什父子在总统任期内，通过先后签署和修订国家与社区服务法，充分保证了志愿者的合法权益，做好志愿服务
12、的保障工作，并在白宫设立志愿服务协调机构“美利坚自由服务团”。奥巴马和特朗普政府，也都把加强和改善联邦志愿服务体系置于优先议程中，奥巴马总统还非常热衷于参加各类志愿服务活动。美国总统在发布电视讲话时，也多次出现“志愿”“服务”“奉献”之类的字样，这些理念对公众的行为起到了很好的带动作用，志愿服务成为国民的信仰和追求。美国是世界上志愿服务参与度最高和覆盖面最广泛的国家之一。通常来说，美国各级部门中，正式工作人员与志愿者的比例基本保持在14左右。美国的消防员80%是来自“公民服务队计划”的志愿者，甚至美国军队的后勤保障和战地救助工作人员都是以志愿者为主。在美国，无论在政府部门还是社会机构，志愿者无
13、处不在，来访者接触最多的人通常都是志愿者。有人说“美国离开了志愿者，这个国家就停止运转”，这种表达非常贴切。（三）管理严格，人员选拔程序复杂美国的志愿服务，从人员选拔到项目管理都非常严格。各志愿服务机构对志愿者的选拔、培训、使用和管理都有明文规定，为了充分保证志愿服务的质量，这些过程堪称“苛刻”。例如，威斯康星州的密尔沃基博物馆，其志愿者的选拔程序一度成为全美同行业的“标杆”。首先，民众需缴纳会费以获得会员资格，同时在线提交志愿者申请表；其次博物馆志愿服务审查委员会进行在线审查和面试，面试合格后根据志愿者申请的志愿服务岗位进行为期半年左右的培训；最后是申请者在通过培训考试后与博物馆签订服务合同
14、，从而正式成为志愿者，按照相关要求挂牌上岗。在志愿项目管理方面，密尔沃基博物馆同样具有丰富经验。例如，志愿服务高度合约化管理。根据合同规定，志愿服务岗位是有明确的志愿服务时长的，如解说员每年必须接待不少于35个参观访问团，其他岗位也相应地每年不少于35天的工作。在合同约定的时期内，志愿者24小时待命，随时做好上岗工作的准备。又如，志愿服务评估非常严格。博物馆每年都要对志愿者的工作进行绩效评估，对合格人士进行相关奖励，但对于考核不合格的志愿者，立即解除志愿服务合同，及时安排候补志愿者进行人力资源补充。志愿者替补制度，在美国的志愿服务管理环节非常普遍。通常来说，候补志愿者人数都是正式志愿者人数的两
15、倍以上。被录取的志愿者会更有荣誉感，同时也充满了动力和压力，通常都会非常珍惜自己的工作机会。这种“严苛”的要求也使得参与志愿服务和赢得社会尊重紧密挂钩，参与者都获得了极强的个人荣誉感和自我实现感。（四）支持广泛，有效增进社会认同由于志愿服务理念深入人心，在美国，几乎所有的单位和部门都十分支持员工参加志愿活动，并积极为参与者提供一切可能的便利条件。以密尔沃基博物馆为例，志愿讲解员在接到志愿讲解的工作任务后，往往会在第一时间向自己的主管报告，主管也会第一时间为其调班，从而保证其按时参加志愿工作。正是这种来自各个方面的支持，使得大量精英阶层有可能毫无负担地投身于志愿服务工作之中，从而直接提升了志愿服
16、务的质量。美国是世界上最大的移民国家，来自全世界的语言和文化在此交汇融合。其中，母语公共服务对于提升新移民对国家的认同和归属的作用不容小觑。因此，美国的母语公共志愿服务成为外国移民融入主流社会的重要平台。在美国，从联邦政府到地方政府，从国家投资建设的公共服务部门到各种各样的非营利组织，为了做好各语种人群的服务，都要招募大量志愿者以解决少数人群语种接待人员不足的问题。这种需求在博物馆、图书馆、展览馆等文化公共服务部门显得尤为突出，这些部门每年都要招募大量的语言志愿者，通过开展大量的讲解、教育、融合服务，有效增强移民融合和社会认同，文化志愿服务也使得这些机构的受众实现了无障碍交流。新移民由此更加认同美国精神，其中一些人也逐渐成为公共服务的志愿者。（五）经费充足，志愿服务持续发展从资金来源来看，政府资助和社会捐赠构成了美国志愿服务主要的资金
