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1、 2010年中国数字内容产业发展报告 2010年随着一系列政策的出台，我国政府对文化产业的投入力度也逐渐加大，数字内容产业得到积极的扶持，数字影视、数字音乐、数字动画等产业皆有所发展。经过几年的探索，中国的数字内容产业已经有了良好的发展态势，据艾瑞预测，2010年中国的数字内容产业规模有可能达到2874.4亿元。如此庞大的数字娱乐消费市场，将使产业前景更为广阔。一 政策与管理（一）国家宏观战略层面2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，准许电信和广电两大行业互相进入，并首次明确提出了实现的路径和时间表。6月30日，国务院办公
2、厅下发通知公布了第一批三网融合试点地区（城市）名单，名单包括北京、上海、大连等12座城市。7月，广电总局下发了关于加强三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知，此前让工信部和广电总局一直僵持不下的IPTV内容播控权最终归广电所有。广电也正式获准进入电信重要业务领域通过完整的有线网开展互联网接入、数据传送及IP电话业务。同时，为深入贯彻落实文化产业振兴规划和文化部关于加快文化产业发展的指导意见，国家有关部门对其中有关内容进行了进一步的指导部署，其中有关数字内容产业发展的政策也在2010年得到了更多的关注。2010年1月2930日，在文化部召开的全国文化产业工作会议上，文化部党组副书
3、记、副部长欧阳坚在会上做了讲话，其中多处涉及目前数字内容产业的现状、计划与目标：“面对新的形势，政府部门应当增强危机感和紧迫感，抓住有利于我国文化产业发展的重要战略机遇，准确把握加快文化产业发展的主要目标和重点战略演艺、动漫、游戏等行业的发展进入世界先进行列。基本扭转文化产品和服务的进出口逆差状况，显著提高中国文化产品的国际影响力。建成23个国家级动漫游戏产业综合示范园区，推动建设具有国际影响力的中华文化主题公园，打造一批具有国际影响力的文化会展、节庆活动，培育一批具有国际竞争力的动漫和网络游戏企业。”1从该讲话中我们可以看出，首先，2009年出台的文化产业振兴规划中涉及的“数字内容”方面的规
4、划，在2010年得到了更加细致的安排。其次，有关“演艺、动漫、游戏等行业的发展进入世界先进行列”的讲话内容，表明国家在未来几年内对于数字内容产业中个别方面的高定位与高期望。再次，在规划向实际操作转化方面，国家也更进一步地明确了具体目标。然而，我们也应该看到，关于数字内容产业的发展振兴上，国家还没有提出一套完整、独立的方案，只是把数字内容产业的有关方面单独列出，缺乏整体性。（二）中央各部委相关政策1.文化部：为网游和动漫产业保驾护航2010年6月3日，文化部出台网络游戏管理暂行办法。这是我国第一部专门针对网络游戏进行管理和规范的部门规章，首次系统地对网络游戏的娱乐内容、市场主体、经营活动、运营行
5、为、管理监督和法律责任做出明确规定。此外，网名实名注册制度正式实施，文化部还出台了虚拟货币政策为网游企业护航。22010年6月9日，文化部下发关于加强文化产业园区基地管理、促进文化产业健康发展的通知，要求各级文化行政部门加强文化产业园区、基地管理，促进文化产业健康发展，当前尤其要将动漫产业园区、基地和动漫主题公园、文化主题公园作为调控和监管的重点。32.工信部：推进我国3G网络建设2010年4月，工信部联合相关部委共同下发了关于推进第三代移动通信网络建设的意见，要求各级城乡规划、国土资源和投资主管部门在住宅小区、商住楼、办公楼等建设项目的审批中，明确为通信建设配套预留站址资源（包括机房、天面、
6、铁塔、管道、分布系统等）；在地铁、机场、车站、铁路、公路等公共设施项目的审批中统筹考虑通信建设的需求，并保证电信企业的平等进入等；到2011年，3G网络覆盖全国所有地级以上城市及大部分县城、乡镇、主要高速公路和风景区等，3G建设总投资4000亿元，3G基站超过40万个，3G用户达到1.5亿户。4政府部门的联合支持了我国3G网络建设的迅速发展。3.新闻出版总署：出版物分销与网络发行领域的管理力度加强2010年，国家新闻出版总署关于数字内容方面的政策主要集中在出版物的分销与网络发行领域，对这两方面目前存在的问题，给予了政策性规定。2010年10月19日，新闻出版总署第一次署务会议和商务部通过了关于
7、中外合作音像制品分销企业管理办法的补充规定（二），5并自2011年1月1日起施行。其中对于从事动画音像制品租赁的服务，给予了明确规定，指出允许香港、澳门永久性居民中的中国公民，依照内地有关法律、法规和行政规章，在内地各省、自治区、直辖市设立个体工商户从事动画音像制品租赁的服务，无须经过外资审批。这个规定有效地弥补了港澳与内地之间在数字内容方面的交流中所存在的漏洞，给港澳与内地在动画音像制品租赁服务的合法性提供了政策支持，同时促进了港澳与内地在数字内容服务方面的健康发展。此外，关于外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法的补充规定（三）6中明确指出：“允许香港、澳门永久性居民中的中国公民依照内地
8、有关法律、法规和行政规章，在内地各省、自治区、直辖市设立个体工商户，从事漫画图书、动漫电子游戏租赁服务，无须经过外资审批。”这对于漫画图书与动漫电子游戏租赁服务方面给予了明确指导，也表明了在国家有关文化产业发展的宏观政策指导下，广电总局越来越关注我国数字内容相关产业的有序健康发展。为保护消费者和经营者的合法权益，新闻出版总署于2010年12月7日发出关于促进出版物网络发行健康发展的通知，7意在通过规范出版物网络交易行为，打击网络侵权盗版行为，营造诚信守法的网络市场环境，促进出版物网络发行的持续健康发展。其中规定，建立从事出版物发行的网络书店，在网络交易平台内从事出版物发行或者以其他形式通过网络
9、从事出版物发行，均须依照出版物市场管理规定和音像制品批发、零售、出租管理办法的规定，经新闻出版行政部门批准，取得出版物经营许可证和音像制品经营许可证，并在自领取许可证后30日内办理工商注册登记。这就更进一步明确了网络发行的资格条件，严把了网络发行准入关。在加强监管的同时，关于促进出版物网络发行健康发展的通知还就鼓励支持网络发行健康发展提出了积极的扶植政策，如网络书店的设立不受当地出版物发行网点建设规划的数量限制，适度降低网络零售的资格条件等。4.广电总局：为国产电视动画、互联网视听、数字电视提供政策支持2010年，广电总局在数字内容方面的政策涵盖了国产动画、互联网视听、数字电视多个领域。201
10、0年广电总局对于国产电视动画片的管理，主要采取了以下措施：按月统计全国国产动画片的总数量、总时长，并对动画片的题材进行了分类统计，然后以通知的形式下达给各级广播电视局，以加强对所辖动画制作机构的指导和培训，进一步明确国产电视动画片制作备案公示管理制度暂行规定中的要求；同时加强对报备剧目的审查工作，切实履行备案管理职责。通过对全国国产动画片每月制作总数量、总时长和题材的备案公示，加强了对国产动画片的管理，也促进了国产动画片的健康有序发展。互联网视听方面，广电总局在2010年4月1日发布了互联网视听节目服务业务分类目录（试行），8对我国目前互联网视听节目服务业务的类型进行了详细、全面的分类；也明确
11、指出了这份“试行”分类中“不含IP电视、互联网电视、手机电视业务”。这说明了我国在以上3种电视业务形态方面仍不具备全面、深层的研究。数字电视方面，2010年9月2日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，总局机关各司局、直属各单位，中国教育电视台发出关于进一步促进和规范高清电视发展的通知9指出：2009年，总局先后下发关于促进高清电视发展的通知（广发200958号）和关于促进高清电视发展的补充通知（广发200969号），明确了高清电视发展的原则、措施和要求，批准中央电视台新闻综合频道和北京等8个卫视频道高、标清同播。2009年9月28日，同播的9个高清频道一同开
12、播，同时进入有线电视网络传输，培养了高清电视市场，促进了高清电视节目和影视剧制作，带动了高清电视设备的研发和生产，提高了广播电视的服务水平和竞争力，营造了大力发展高清电视的良好氛围，为高清电视发展奠定了良好基础。同时，也应该看到其中存在的不足之处：一是由于资金投入不足和数字高清节目缺乏的制约，存在有的频道高、标清同时播率和高清节目率并没有达广电总局的要求；二是有的频道高、标清节目标识不规范，存在非高清节目标注“高清”的违规行为，从而影响了用户对高清电视的认知；三是受有线网络数字化改造进展和高清电视宣传推广不足等因素影响，高清频道入网传输率和入户率仍然偏低。为进一步推进高清电视发展，规范高、标清
13、同播工作，该“通知”做了9点规定，更加全面、深层次地对我国高清电视的发展做了明确指示。二 数字新媒体发展（一）广电领域1.卫星直播卫星即直接广播卫星（DBS），其作用是通过卫星将视像、图文和声音等进行点对面的广播，直接供广大用户接收，包括个体接收与集体接收。在3月23日的CCBN2010主题报告会上，广电总局副局长张海涛介绍说，我国广播电视村村通工程已完成全国11.7万个已通电行政村“盲村”、10万个50户以上自然村“盲村”村村通建设任务，解决了近1亿人听广播、看电视难的问题，2010年底将全部完成全国71.66万个20户以上自然村“盲村”村村通建设任务。中国直播星运营分为两个阶段，公益服务阶
14、段从2008年6月9日至2010年底；商业运营阶段于2011年元旦之后开始。直播卫星“村村通”工程是我国“十一五”期间的重点项目之一，主要任务就是推进71.66万个20户以上自然村的“盲村”村村通建设。第二批直播卫星“村村通”项目将惠及我国860多万用户，其中绝大部分是农村用户，涉及21个省（自治区）。截至2010年9月21日，已有15家机顶盒生产厂家共计向各省/自治区发货8948547套。目前，一期村村通系统具备播出47套标清电视、47套立体声广播和数据广播业务的能力，同时提供电子节目指南，并可提供远程软件升级服务。表1 中国直播卫星运营情况2.NGB2010年7月，由NGB总体专家委员会编
15、制的中国下一代广播电视网（NGB）自主创新战略研究报告正式发布，首次提出了NGB十年发展规划，同时明确NGB发展分“三步走”：到2015年，广电将建设规模化的、具备NGB主要功能和技术特征的、覆盖全国的运营网络和监管网络，基本形成职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的NGB监管体系，全面支持三网融合的全媒体全业务的开展。进而“从功能和性能上达到与电信网平等竞争与合作的水平，取得三网融合实质性进展。”10该报告指出，NGB建设的目标，是以自主创新的先进网络技术为基础，用10年时间建成覆盖全国3亿用户和连接2亿家庭的下一代广播电视网，加速形成与电信网公平“竞合”的态势，突破三网融合中的“代差”瓶颈。在这一整体目标下，第一阶段（20102012年），重点发展支撑三网融合的业务平台，融合广播和交互功能的新型宽带接入技术、家庭物联网络、终端技术、内容保护等关键技术，初步建立基于互动电视业务的跨域业务运营示范区。第二阶段（20132015年），研究有线无线相结合的NGB网络架构，开发基于NGB开放业务平台和开放接口的各类三网融合业务应用系统，完善NGB标准体系，完成NGB全国推广的技术和产业化准备。第三阶段（20162019年），结合技术、业务和安全管理的最新发展，持续推动NGB自主创新工作以及战略性新兴产业的发展，建成覆盖全国3亿家庭、有线无线结合、支持
