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1、 城市公众消防科普教育管理与措施探讨 一 引言我国城市公众消防安全素质有待提高。1有研究表明，近年来发生的重特大火灾事故，其中80%以上是由于民众安全意识淡薄所致2。当前我国城市公众的消防科普教育由于流于形式，导致效果不佳；公众分属于各个不同的利益和管理集团，调动公众接受消防科普教育的部门必须具有协调这些集团参与的权力；我国城市公众流动性比较大，消防部门灭火和防火任务很重，没有精力承担细致的公众消防科普教育任务。建议研究建立基于现有公众消防科普教育网络，联合其他各公众管理及教育相关部门，在各自职能权力、运行机制的基础上，形成基于公众消防安全素质管理信息系统的公众消防科普教育管理及执行体系，按照
2、公众通过接受公众消防科普教育具备消防安全素质的科学发展规律要求，研究和实施能有效提高公众消防安全素质的公众消防科普教育管理和教育措施。二 城市公众消防科普教育存在的主要问题及简明建议公众不同程度地缺乏基本的消防安全素质，公众消防安全素质亟待提高；公众消防科普教育欠缺长期性和系统性，造成教育效果不明显；公众消防科普教育缺乏科学研究基础，导致一些措施如消防演习实施内容上有误导公众的现象存在；关于公众消防科普教育的法律条文规定不具体，造成落实困难；人口流动频繁，给公众消防科普教育和管理带来困难；等等。（一）缺乏系统性和连续性当前我国城市的公众消防科普教育往往是比较大型的活动，但普遍存在流于形式的问题
3、。这种形式的公众消防科普教育作为公众消防科普教育的初始阶段，仅起到对消防科普知识进行宣传的作用，和消防科普教育提高公众消防安全素质这一最终目标存在较大差距。通常，我国城市开展公众消防科普教育活动，轰轰烈烈地搞几天，然后就没有下文了，表现出高度的不连续。活动中有多少公众参加，参加的公众受到了多少教育，他们获得的教育又有多少真正能够存记在心并且转化为他们消防安全素质的提高，更是不得而知。这种不连续性，直接导致了我国城市公众消防科普教育年年搞，但却不见公众消防安全素质的改变，我国公众的消防安全意识仍比较淡薄。公众消防安全素质的形成需要经常教育，是一个自我批判的过程，需要帮助其改正自己的不良习惯、建立
4、新的符合消防安全要求的良好习惯。3（二）缺乏科学研究基础国家及各级相关部门应当落实关于公众消防科普教育措施制定、实施以及评估等研究工作，并在此基础上，制定和实施能符合公众消防安全素质提升需求的公众消防科普教育措施。实施过程中，要不断通过实施评估来改进措施，以此循环往复，不断提升城市公众消防科普教育的水平，使得城市公众消防安全素质得到真正的提高。（三）法律法规条文规定不具体我国当前相关法律法规中，关于公众消防科普教育的条文规定，仍然是一些粗线条的行政性的规定4，并没有具体的针对特定措施的要求，更没有关于公众消防科普教育措施实施情况、实施效果的监督检查的规定和制度，因而使得公众消防科普教育往往偏重
5、形式，忽视了提高公众消防安全素质实效这一本质要求。建议从国家政府层面大力加强我国各级机构和民众对公众消防科普教育的重视和考核，并从法制层面上落实到具体措施上，将这些职责具体化。（四）人口流动频繁带来的不便鉴于我国城市人口流动比较频繁，给我国公众消防科普教育工作和消防安全素质监测评估带来的不便，建议建立人口消防安全素质检测管理信息系统。通过该系统对城市各类人员的消防安全素质情况进行考核统计，并录入管理信息系统，形成像我国居民身份证管理系统一样的数据库管理系统，这样可以很好地解决人口流动给公众消防科普教育实施消防安全素质提高带来的不便。三 国内外公众消防科普教育对比国外公众消防科普教育措施主要有防
6、火周5、社区消防教育6、学校和少年儿童消防教育7、消防博物馆和防灾教育馆等，实施公众消防科普教育的机构主要以民间中介机构的形式存在，8公众消防科普教育实施方式以长期教育结合短期活动为主。我国城市公众消防科普教育措施与国外发达国家公众消防科普教育措施在接受公众消防科普教育的公众素质、各级政府部门行政首长对公众消防科普教育的重视和参与程度、制定的原则理念、教育内容及实施方式、相关法律法规规定、组织和监管机制等方面都存在差距。在制定的原则理念方面，发达国家更强调生命第一原则；在教育措施实施的对象素质方面，发达国家公众对遵守相关安全规章制度更加自觉和自律；在教育内容方面，发达国家更重视安全技能的培养，
7、培养的程度更深；在实施方式方面，发达国家更注重以科学研究为基础，实施方式以公众通过接受教育而获得素质提高，对相应教育措施实施方式的要求更具有科学性，而我国消防科普教育措施实施方式比较简单、形式比较单一、缺乏系统性和连续性；消防科普教育相关法律法规的制定上，发达国家较多对公众消防科普教育具体实施内容、模式和效果的要求作出具体规定，而我国仅是作一些粗线条的行政规定，没有针对具体实施措施以及对相关教育情况和效果的监督检查的规定，使我国公众消防科普教育措施往往偏重于形式，而忽视了提高公众消防安全素质的实效；我国各级政府部门行政首长对公众消防科普教育的重视程度不如发达国家；组织和监管机制上的差异，国内主
8、要由国家政府部门公安系统各消防管理部门统一组织和监管，而国外主要以消防安全教育中介机构自行组织和监管；对公众消防科普教育重要性的认识不同，发达国家的政府行政长官较重视公众消防安全教育，特别是政府在里面起到很重要的带头作用，常常有政府首脑参与公众消防科普教育活动，而我国主要是各消防系统消防科普教育部门按照要求自行组织，缺乏上级对教育实效的监督。四 城市公众消防科普教育建议我国公众消防科普教育行业经过几十年的努力，已经取得了巨大的成功，各种公众消防科普活动开展起来，并形成了一个初步的公众消防科普教育网络。但是随着我国经济的迅猛发展，消防安全要求被提到了一个新的高度，需要更进一步加强公众消防科普教育
9、的深度和广度，以期提高公众消防科普教育的效果，提高公众消防安全素质。为了达到深入和广泛提高公众消防安全素质的要求，对照国外公众消防科普教育的特点，取长补短，结合我国国情提出以下城市公众消防科普教育管理与措施对策建议。1.继续开展已有公众消防科普宣传教育活动加大各种大型公众消防科普教育活动，如“119”科普宣传日、消防演练等的开展力度，让消防安全在公众心中投下深刻的印象。落实消防博览馆、展览馆、消防站对公众开放，让市民到消防博物馆、展览馆、消防站参观，深刻感受消防安全的重要性，并获得相应的消防安全知识。加大消防科普教育基地等培训基地的培训组织力度，让公众在这些地方进行逃生体验、获得相关消防安全技
10、能，通过经常性、反复的培训将消防安全技能熟记于心，并获得火灾场景下所需要的临危不乱的心理素质，以备身处实际火灾中时能镇定、正确逃生。配合消防安全宣传“五进”（进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭）工作，扩展消防安全知识在城市公众中的宣传广度。加大利用舆论工具宣传力度，通过消防题材片、消防新闻、消防公益广告宣传，强化消防安全重要性，增强公众消防科普宣传的广度和深度。除利用传统的电视、广播、网站、报刊等消防宣传途径外，充分利用地铁车站、列车车厢、公共场所、居民楼、电梯轿箱等场所进行不间断的、贴近市民的视频和图片等方式的消防宣传，利用移动通信平台、网络博客、论坛等与市民进行互动消防宣传等。2.建立
11、多种形式消防组织除了现有各消防机构科普教育部门外，挖掘民力，建立多种形式的消防组织。效仿日本引进社会力量参与消防工作的经验，构筑政府、单位、社区的全覆盖、无盲点的消防工作体系；建立由业主委员会或物业管理公司牵头，楼组长参与的自卫消防员队伍，定期组织居民培训和疏散演练；建立以街道、乡村为基础的消防协管员队伍；建立以社区为基础的家庭防火员队伍。通过这些队伍，将公众消防科普教育迅速经济地普及各领域公众中去。3.引进“消防安全教育巴士”日本、法国、中国香港等地都利用“消防安全教育巴士”的流动性好、有一定空间进行演示和体验装置布置的特点，将“消防安全教育巴士”用于公众消防科普教育中，受到了公众的欢迎和好
12、评。香港消防处的“消防安全教育巴士”是一辆双层巴士，上层被设计成一所住宅单位，可以用浓烟及激光模拟发生火灾时的情况，让公众学习逃生方法等，下层设有多媒体的互动灭火训练系统、小型消防喉辘及电脑游戏。9致命火灾中，不幸罹难的人，绝大部分不是被烧死，而是在大厦楼梯或走廊被浓烟呛死。消防安全宣传必须让公众亲身体验在火场内逃生的情况，以便日后在危急的环境下，能够立即作出适当的判断，并且掌握正确的逃生方法等。可以利用“消防安全教育巴士”模拟火灾场景，并将巴士开到各地和机构宣传，增强及扩大公众参与消防宣传教育的深度和广度。4.教育内容上突出重视生命、以人为本理念公众消防科普教育内容上加强人员疏散和逃生技能培
13、训，并让老百姓意识到火灾就在身边而不是几乎不可能的事。5.制定系统的公众消防科普教育教材并纳入教学大纲建议制定系统的公众消防科普教育教材，如中小学生、大学生消防科普教育教材，并建立起相应的保障体制，以解决公众消防科普教育长期性和系统性不足的问题，使得这些教材能纳入教学大纲，通过教学时间有保证的学校教育对学生进行长期的教育和训练，从而实现学生们实际消防安全素质的提高。基于公众消防科普教育长期性和系统性不足这一问题，国家及各级相关政府部门应当在相关公众消防科普教育科学研究的基础上，制定带有具体实施考核和监督检查措施的相应法律法规，以保障我国城市公众消防科普教育的连续性，10使得公众消防科普教育能真
14、正符合公众消防安全素质提升的要求，真正为提高我国公众消防安全素质起到基础性的保障作用。（六）加强公众消防科普教育与管理体系等的研究1.研究“公众消防科普宣传”与“公众消防科普教育”区别与联系通过“公众消防科普宣传”，公众获得消防安全知识，这是“公众消防科普教育”的开端，但是获得这些相关信息与形成自身消防安全素质之间有一定差距，公众必须接受进一步的“公众消防科普教育”，克服自身某些陋习，并最终养成良好的消防安全习惯后，才能形成相应的消防安全素质。所以研究两者之间的区别与联系，以及各自对公众形成消防安全素质的作用，非常有必要，以期在此基础上研究能有效提高公众消防安全素质的“公众消防科普教育”措施。
15、2.公众消防科普教育管理体系、执行机制研究公众分属于各个不同的利益和管理集团，调动公众接受消防科普教育的部门必须具有协调这些集团参与的权力；消防部门灭火和防火任务很重，没有精力承担细致的公众消防科普教育任务。建议基于现有公众消防科普教育网络，联合其他各公众管理及教育相关部门，在各自职能权力、运行机制的基础上，由我国城市政府出面设置公众消防科普教育管理机构，授予其可以协调各机构的权力，形成公众消防科普教育管理体系及执行体系。3.公众消防安全素质管理信息系统开发为了解决城市公众人口流动大的困境，开发基于居民身份证管理信息系统的消防安全管理和教育的人口信息管理系统，设立如上海市机动车驾驶员交规考试系
16、统那样的消防安全知识和技能考试系统，考核试卷内容选择日常生活所需要掌握的消防安全常识和技能知识，并按照接近日常生活程度、难易程度逐次提高的方式设计成三个层次，供包括外来流动人口在内的所有居民参与考核，并录入考核结果。这样，社区所有居民的消防安全素质情况就可以在该系统中一目了然了。利用该系统可以保障包括外来流动人口在内的公众至少掌握最基本的消防安全要求、消防安全知识和技能，能避免一些火灾的发生或减少火灾时的损失。同时可以全面掌握公众的消防安全素质状况，进行有针对性的管理和宣传教育，这样才能做到事半功倍。可以进行基于计算机网络的动态管理，节省人力、物力，提高管理和教育效果。4.公众消防安全素质与公众消防科普教育措施相关性研究基于公众接受教育形成
