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1、推进电子政务与提高行政效率摘要如今，科技发展十分迅速，信息量也不断增加，所以对于政府来说，处理各项事务的能力必须有所提高，以往传统的政府管理方式已经被逐步淘汰，缺陷也是彰显无遗，政府的工作效率正在降低。能够改变目前这种情况的方法就是电子政务技术了，可以让政府的行政效率不断提升，而且还会更新政府管理方式。 下面，笔者就从电子政务与提升政府行政效率出发，对电子政务与提高政府效率的关系做出一定的分析，以便于对政府的管理工作有所帮助。关键词：电子政务；行政效率；政府管理目录摘要1绪论4一、电子政务与行政效率概述4（一）电子政务概述4（二）行政效率概述7（三）电子政务与行政效率关系分析8二、我国电子政务
2、发展中存在的问题分析9（一）对电子政务的地位认识不足9（二）基础设施薄弱9（三）公务员素质总体偏低9（四）公众参与程度低9（五）网络信息存在安全问题10（六）并未做到真正的信息共享和信息公开10（七）“条块分割”的管理体制使电子政务建设缺乏统一规划，造成了信息障碍，难以整合信息资源10（八）有关电子政务的法律法规不够健全10三、建立和完善我国电子政务提高行政效率的途径11（一）深化政府职能转变，切实转变观念，进一步凸显电子政务发展的战略位置11（二）加快基础设施建设12（三）提高公务员的素质12（四）促进公众参与12（五）加强网路安全建设12（六）加快信息的共享和公开13（七）加强各部门之间的
3、信息沟通13（八）统一发展规划，完善立法保障14结论14参考文献16绪论党的十七大明确指出，要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。这意味着目前政府想要提高行政效率，对职能做出转变与创新，必须要依赖于电子政务，这是十分合理的手段。电子政务，顾名思义就是将电子技术与政府管理理念相互结合，在如今社会发展的前提之下，让政府的行政效率得到提升，投资环境也得到良好的改善，老百姓也会受益。电子政务的良好发展，对于传统的政府管理模式有着很强的影响力，政府的管理方式得到有效改善，利用电子政务，政府能够利用网络来发布信息，为百姓服务。但是，建设电子政务，不是一朝一夕就能完成的，会出现很多问题，乃至会对政府的
4、各个方面有一定的影响，怎么才能够让电子政府发展顺利，对政府的机构进行改革，怎么再电子政务的帮助下，让政府的行政效率得到有效提升，是我们面临的一大难题。如今，我国的电子政务得到了很好的发展，各地区的政府依靠电子政务的平台，办事效率得到了明显的提升，但是，还是有很多问题存在。比如，普通公务员对于电子政务还不是很了解，政府的领导者还不能良好的运用电子政务，无法实现预定目标。而且数字鸿沟现象还是存在的，这对政府的整体工作效率都有不利影响。本论文针对电子政务和行政效率之间的关系来做出分析论证，以便于更深入的了解电子政务，以及如何利用电子政务来提高政府的行政效率，这对于政府来说有着一定的指导作用。一、电子
5、政务与行政效率概述（一）电子政务概述何为电子政务？就是将电子商务与政府的管理相互融合，和传统的政务做比较，电子政务的优势就是更加信息化。是“公共管理部门采用现代化信息与通信技术，把管理与服务的详细业务利用网络实时进行集成，同时在网络上实现组织结构与工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，从各个角度向社会提供优秀的、更规范的、透明的管理与服务”，如今，电子政务更加现代化，经常是通过平台与资源整合的方法来管理，以专业角度来说，就是利用数字化和网络化的技术平台，对各项资源（包括政府、企业和社会的资源）进行整合，达到信息化的利用。国内的电子政务可以分成两种，一种是广义的，另一种则是狭义的。
6、狭义电子政务就是电子商务与政府管理简单的融合，而广义的电子政务也是将电子商务与政府管理融合，除此之外，还囊括电子军务、人大、党务与电子政协等等。自1990年以来，政府为了逐渐实现办公自动化，启动了“政府网上工程”，随着这些年的发展，国内电子政务的发展可以是突飞猛进，特别是2000年之后，网络逐渐在我国普及，这让电子政务的发展受益匪浅，同时，国内一些比较大的城市相继制定了“数字城市”的目标，利用电子政务，让各个政府都建立了自己的网站。因为电子政务的应用方式有三条主线，分别是政府内部、政府各部门之间和部门和百姓之间，当然，其组成也就涵盖了三个部分：一，政府内部办公电子化与网络化。这一点就是电子政务
7、的基本，但是，可不是随随便便的把传统的办公方式放到网络上，而是要优化需求。现在各个政府的自动化办公系统就属于电子政务的一种。二，政府的各个部门之间依靠网络来共享信息或者是传递信息。政府有很多部门，如果部门之间利用网络来传递或者共享信息，那么办公效率就会明显增加，社会的发展，经济的发展也会逐渐加快。这要比传统的办公模式要有效率的多，典型例子就是我国的“三金”工程，还有电子口岸执法系统。三，政府的各部门利用互联网和百姓进行沟通。政府的每一个部门都利用现代化的信息技术来为百姓服务，并且能够倾听民声。从而可以展现出政府办事的高效率。政府还可以在自己的网站上发布信息，例如招聘、招标、接受百姓投诉等等，这
8、也是电子政务的一种表现。电子政务的服务对象主要包括：一，公众（Government- Citizen，即G- C），利用电子政务的相关应用，来为公众提供更快捷、更优秀的多项服务。电子政务的最重要的内容就是G- C ，主要出现在政府各部门和社会团体、个人之间，利用网络技术与电子技术为公众提供各项服务，公开政府的办公与信息服务。例如，教育培训、医疗、社保、就业服务、交通管理服务、电子证件服务等等。二，企业（Government- Business，即 G- B），通过电子政务的应用，能够让电子商务得到良好的发展，而且为其提供一个良好的发展空间。G- B 就是政府利用网络，进行采购和招标，让业务流程
9、缩减，办事效率得到提升，为企业提供更加优质的服务，让电子商务与政务完全融合。G- B包括：信息咨询、招标、政府采购、税务、执照办理等等。三政府（Government- Government，即G- G），政府和政府之间利用电子政务，利用互联网，可以让信息共享，增强信息互动，让行政效率得到提升。G- G就是指不同的政府之间，包括上下级，不同地区，不同部门之间的电子政务。这类电子政务主要包括：法律法规、公文系统、电子档案系统、电子财务、办公、培训系统、职称评定等等。国内的政府信息化是从办公自动化演变而来的，上世纪80年代初期，中央与地方的政府机关就启动了办公自动化工程。在93年的年末，“三金工程”
10、在国内逐步展开，让基础设施更具信息化，让信息在各个行业与部门之间传递。在99年的1月22号那天，有近50个政府部门或是单位联合发出倡议书，即中国政府上网工程倡议书。而06年的三月份，我国有关部门发布了国家电子政务总体框架，电子政务得到了更好的发展。随后的一年里，也就是07年，国务院就发布了中华人民共和国政府信息公开条例（国务院令第492 号），这则条例在08年的5月初开始生效。政府信息公开条例为电子政府的发展提供了有效地法律依据，在07年的9月初，国家电子政务建设项目管理暂行办法出台了，第一次对信息化工程进行规范性的管理，而且国家还规定，有关部门必须要依照这则法律来规范自己的行为。当年 9 月
11、 30 号，我国电子政务网络中央级传输骨干网络正式出炉，这意味着我国电子政务更加统一化，而且网络框架已经初步形成，为各个地区的政府提供了一个优质的公共平台，从而让政府的各项业务更加安全可靠，更加规范，提供的服务也更加专业。综上所述，国内的电子政务发展十分的顺利，速度更快，这体现在以下几个方面：一，各项金字工程发展十分迅速，有所突破。例如“金盾”、“金审”，这两项工程已经通过了验收，而“金农”、“金质”、“金宏”、“金保”等等一些重点工程也启动了。二，政府的上网工程初见成效。如今，大部分政府都有自己的官方网站，而且在互联网上就设置了办事窗口。三，电子政府在部分地区起到了不错的作用。如今，电子政府
12、在北京、上海、广东、天津等地区发展十分迅速，作用十分明显。（二）行政效率概述上世纪30年代在中国就已经开始了对行政效率的研究，可是因为诸多因素，实际上是在80年代初期才真正的开始研究，与西方诸多国家比较，起步比较晚，比较落后，而且还有很多需要改进的地方，主要表现在：中国对于行政效率的研究还不是很认真，即便对行政效率有研究也只是在行政管理的基础之上；和其有关的论文还处于比较古老的模式，就是管理学里面的效率研究模式，完全不注重公共部门效率探究的特征与特别的要求，把提升行政效率的原则与方法、涵盖组织、决策、领导等等方面作为焦点，对于效率的研究就成为了行政管理的研究，根本不能展现出自身的特点与核心内容
13、；中国的行政效率的研究还比较缺少学术敏感性；学术研究也仅仅依靠理论，根本没有进行实践，与现实脱轨。为了可以提升政府部门的行政效率，就要完善自身，一些需要改进的地方必须要改进，争取找到行政效率很低的原因，总而言之，有下面几个原因让行政效率低下：一，我国政府部门结构复杂，每个人都不知道自己的职责在哪里；二，领导班子办事能力差，容易受到其他因素的干扰；三，选人用人不依据法律，有很多问题存在；四，政府工作人员道德品质败坏，自身素质太低；五，政府工作人员知法犯法，藐视国家法律。 依据7S理论 ( 即 strategy、 structure、 sharedvalue、 system、 staff、styl
14、e、skill) ，公共行政组织总共有七个要点，分别是：行政价值观统一，公共行政的目标（任务与战略），公共行政的组织结构，公共行政职员，公共行政规范，公共行政风格，公共行政职能。而公共行政组织力量就是将这七个要点结合为一体展现出来，它的作用就是：对公共行政目标有效地执行；良好的应对环境；满足公共行政职员的各类需求，包括生理、心理以及社会的需求。公共行政组织目标乃是整个公共行政组织系统的核心，而其余的要点势必要围绕公共行政组织目标来实施。能够实现多少公共行政组织目标，是评判公共行政组织效率的标尺。而效率是高还是低，和目标是否明确、相应的规范是否完善、是否具备相应的技术、组织结构是否符合科学要求、
15、职员的自身素质是不是达到要求、作风是否良好等有关。（三）电子政务与行政效率关系分析1.电子政务有利于简化我国行政运行的环节和程序自从中国加入了世界贸易组织之后，直接参与了经济全球化的工作当中。行政信息可以实现共享、有一定的标准、政府的服务要用电子技术等等成为了最新的要求。因此，必须要让电子政务迅速发展，这也是符合经济全球化工作进程的需求。只要电子政务发展良好，那么对于我国行政运行环节与程序十分有利，能够良好的适应世贸组织的相关准则，让政府的公共职能得到应有的发挥，政府也能够依法办事、更加清廉、信息开放透明且更负责任，能够让中国的社会经济完美的与世界全球化经济接轨，从而更具竞争力。2.电子政务有利于提升公共管理与服务的绩效现代政府要想在工作上或者是管理上进行创新，必须要仰仗电子政务的帮助。我国市场经济不断地向前发展，电子政务的出现无疑是提高市场经济发展的一个良好的机遇。这也对各地的各个级别的政府提出了新的要求，包括完善自身组织结构，业务流程更顺畅等等，从古老的垂直型模式变身为扁平服务、有极高透明度的全新模式，最大程度上提升政府的公共管理与服务的效率。所以，必须要让电子政务得到良好的发展，依靠电子政务对政府的管理体制进行深度改革，利用最新的现代信息技术让政府管理进行创新，
