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1、目录 第1章变革的时代 1.1复习笔记 1.2考研真题与典型题详解 第2章传统的公共行政模式 2.1复习笔记 2.2考研真题与典型题详解 第3章新公共管理 3.1复习笔记 3.2考研真题与典型题详解 第4章政府的角色 4.1复习笔记 4.2考研真题与典型题详解 第5章公共企业 5.1复习笔记 5.2考研真题与典型题详解 第6章公共政策与政策分析 6.1复习笔记 6.2考研真题与典型题详解 第7章战略管理 7.1复习笔记 7.2考研真题与典型题详解 第8章人事管理和绩效管理 8.1复习笔记 8.2考研真题与典型题详解 第9章财政管理 9.1复习笔记 9.2考研真题与典型题详解 第10章电子化政府
2、 10.1复习笔记 10.2考研真题与典型题详解 第11章管理外部要素 11.1复习笔记 11.2考研真题与典型题详解 第12章发展中国家的公共管理 12.1复习笔记 12.2考研真题与典型题详解 第13章责任 13.1复习笔记 13.2考研真题与典型题详解 第14章结论：公共管理的新模式 14.1复习笔记 14.2考研真题与典型题详解 附录：名校考研真题及详解 2011年北京邮电大学文法学院841行政管理学真题及详解 2010年北京邮电大学文法学院841行政管理学真题及详解 第1章变革的时代 1.1复习笔记 一、引言 1公共行政模式的变革 （1）时间：20世纪80年代中期以来。 （2）变革：
3、传统的公共行政模式转变为弹性的、以市场为基础的新公共 管理模式。 （3）变革的实质：不仅仅是一种形式上的变革或管理风格上的细微变 化，而且是在政府的社会角色以及政府与公民的关系方面所进行的变 革。 2传统公共行政模式的基本原理 （1）官僚制。政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织，代表人 物是德国社会学家马克斯韦伯。 （2）存在一个最佳的工作方式，规定工作程序以供行政人员遵循。严格 遵守这些科学管理原则，可以提供组织运作的最佳方式。 （3）通过官僚制组织提供服务，一旦政府介入到某一政策领域，它也通 过官僚制组织成为商品和服务的提供者。 （4）行政人员普遍信奉政治与行政二分法，即政治问题与行
4、政问题的分 离。行政仅仅是执行命令的工具，而政策或战略问题则属于政治领导人 的领域。 （5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务于公众是大公无 私的。 （6）公共行政的特殊性需要一支中立的、无个性的、终身任职的，且能 够为任何政治领导人提供同样服务的职业官僚队伍。 （7）从字面上看，公共服务领域任务的行政性，即执行由他人提供的指 令而无须为结果承担个人责任。 3传统行政模式受到的挑战 （1）官僚制虽然是有效的组织方式，但存在局限性，并非在所有的场合 都运作良好，且已经产生某些消极性后果。 （2）难以找到最佳的工作方式，且容易造成组织运作的僵化。相反，私 营部门首创的弹性管理制度正在被政
5、府部门采用。 （3）官僚制组织并不是提供公共物品与服务的惟一方式，政府可以通过 补助金、管制或合同形式间接地进行运作，而不是作为直接的提供者。 （4）政治与行政问题长期交织在一起。一旦官僚制的运作与社会相分 离，公众就会要求制定更有效的责任机制。 （5）尽管公务员会受到公共利益的激励，但是他们本身也是政治活动的 参与者。因此，他们并不是纯粹的、大公无私的，而是为自己的晋升或 所在机构而工作。 （6）公共服务领域所具有的特殊就业条件已急剧减弱，尤其是在私营部 门发生了许多变化的情况下，终身任职已经十分罕见。 （7）公共部门中的任务目前被认为更具有管理性，它要求人们对实现结 果负有责任，而不是被看
6、作“行政性”的，且公务员的任务也不仅仅是执 行指令。 正是这些新情况的出现，公共职业领域发生了全面而深刻的变革，导致 公共管理典范的变迁，即传统的公共行政模式向新公共管理模式的转 变。 二、一种新典范 对于新公共管理是否是公共部门的一种新典范，学者之间存在分歧。本 书认为，“典范”既适合于传统的行政模式，也适合于公共管理改革。 （1）部分学者的观点 林恩认为：典范这一概念是一道难以逾越的坎，它需要一个学科的所有 从业者具有某种一致性一种或多或少持久的观察世界的方式。 （2）本书的观点 典范并不是某个领域内所有从业者普遍达成的一种一致性准则体系，它 实际上是一种竞争性的准则体系。它不需要所有从业
7、者的一致性；在同 一领域，经常会出现竞争性的典范。 （3）奥斯特罗姆的观点 公共部门管理的基本典范包括两种对立的组织形式： 官僚制组织。强制性，通过官僚等级组织对结果施加影响。 市场组织。选择性，允许通过市场寻求一致性的结果。 结论：在这一基本层面上，官僚制与市场是完全不同的，它们建立在完 全不同的世界观基础之上。简言之，传统行政模式的基础是官僚制，而 新公共管理的基础则是市场。 （4）贝恩的观点 传统行政模式的理论基础是官僚制理论。 新公共管理典范基本理论基础是完全不同的，即经济学理论与私营部 门管理理论。这种新的管理典范强调：a根据成本收益分析来确定 结果；b运用目标管理方法实现任务；c运
8、用市场与市场机制；d 竞争与选择；e通过权力、义务、责任的协调一致向工作人员下放权 力。 （5）总结和评价 典范变迁是一个渐进性过程。一种思想流派的衰落往往伴随着一种替代 性流派的产生，而新公共管理这种新流派正在发展之中。同时，典范的 变迁涉及到对新旧两种典范的比较，新公共管理改革这种新典范同样也 存在问题，但它代表着在管理主义方向上的一次大的进步和发展。 三、一种新方法的出现 （1）关于新典范的名称 20世纪90年代初期，大多数先进国家和许多发展中国家都产生了一种新 的公共部门管理模式。起初，这种新模式名称不同，但它们本质上描述 的都是相同的现象。 “新公共管理”这一名称由著名的公共行政学家
9、胡德创造，最终成为这场 新模式运动的代名词。 （2）世界各国的改革潮流与运动 英国 20世纪80年代，撒切尔政府开展了大规模的公共企业民营化改革、精简 公共部门改革等，行政性的官僚制开始向管理性的官僚制转变，由公共 行政体系转变为新公共管理体系。 美国 受奥斯本和盖布勒出版的重塑政府一书影响，克林顿当选后，开展 了大规模的政府改革运动，并由副总统戈尔负责在全国实施全国绩效 评估。戈尔的全国绩效评估报告试图通过四条主要原则来改变美 国联邦政府的文化： a削减繁琐、拖拉的办事程序，“从人人为遵守规则而负责的体制向人 人为实现结果而负责的体制转变”； b顾客至上； c授予下属取得结果的权力； d回归
10、本元，“产生一个花费少、效果好的政府”。 国际组织的推动 a经济合作与发展组织在1990年的报告中指出：如果想进一步提高公 共部门的效率与效能，必须对公共部门的文化进行根本性变革。 b经济合作与发展组织在1998年的报告中指出：提高公共部门的效率 与效能本身“涉及一种重大的文化变迁，以过程和规则为主要导向的旧 的管理典范被一种新的典范所取代，这种新的典范尽管仍然保持公共服 务的核心价值，但它试图把现代管理方法与经济学的逻辑规范结合起 来”。这种新的公共管理方法强调： 第一，对顾客、产品与结果的关注； 第二，采用目标管理方法与绩效测量方法； 第三，应用市场与市场机制来取代中央集权型管制； 第四，
11、竞争与选择； 第五，通过权力、义务、责任的协调一致来下放权力。 （3）总结和评述 起初，不同的理论家提出了内容不同的方案，但是时至今日，改善公共 管理、削减预算、公共企业民营化似乎已成为普遍现象，取得了共识。 尽管如此，各国所发生的实质上是一种巨大的理论转型，而不是实践转 型。实际上，新公共管理的典范是对传统公共行政的缺陷，尤其是公共 官僚制组织的缺陷的直接回应。 公共管理改革的基本假设包括： 政府工作人员受经济动机的支配； 私营部门的弹性管理为政府部门提供了经验； 行政不可能脱离于政治。 最重要的是，这种理论的变革是由行政转变为管理，前者主要是指执行 指令，而后者则意味着实现结果，并为此承担
12、个人责任。 四、行政与管理 （1）行政的职能与管理相比更狭窄，限制也多。因此，从公共行政转变 为公共管理意味着在理论上与职能上发生重大的变革。 （2）行政本质上是指执行指令和服务。 （3）管理是指： 实现结果； 管理者实现结果的个人责任。 （4）“行政”和“管理”不是同义词，它们在公共部门中的应用也不一样。 公共行政是一种为公众服务的活动，公务员执行他人制定的政策，它关 注的是程序、将政策转化为行动以及办公室管理。“管理”包括“行政”在 内，且它还意指为了以效率最大化的方式实现目标而进行组织活动，以 及对结果真正负有责任。这两个要素并不一定存在于传统的行政体制 中。公共行政注重的是过程、程序和
13、符合规定；而公共管理涉及的内容 更为广泛，一个公共管理者并不仅仅是执行指令，他关注的是实现“结 果”，并为此承担责任。 这些名称的变化并不是表面现象，其实质是公务员观念和工作内容变化 的反映。公务员越来越把自己看成是管理者而不是行政者，他们的职能 是为了实现目标而进行组织活动，以及对结果真正负有责任，而不仅仅 是执行命令。 （5）“公共行政”一词除了意指一种活动或一种职业外，还通常指对公共 部门的学术研究；而公共管理通常被认为是公共行政下的一个分支。 （6）行政与管理存在概念方面的差别，这种差别可以通过行政与管理前 面的“公共”一词反映出来。公共行政与公共管理是不同的，二者之间并 没有从属关系
14、，它们应被看作是两个相互竞争的典范。 （7）本书中公共管理与新公共管理这两个术语将被或多或少地交替使 用，主要原因有两个： 新公共管理已经再也不“新”，它已经牢固地确立起来； 公共部门中发生了行政与管理之间的重要转型，而“公共管理”可以恰 当地描述这种转型。 五、变革的紧迫问题 公共部门的变革是对某些紧迫问题作出的一种回应。这些紧迫问题包 括： （1）对公共部门的抨击 从20世纪80年代早期开始一直到90年代，人们对公共部门的规模与能力 进行了大量的抨击。公共部门主要在三个方面受到了抨击： 公共部门的规模。规模过于庞大，浪费了过多的稀缺资源。 政府的范围。政府本身介入的活动和服务太多，许多活动
15、和服务的提 供可以通过其他替代性方法来进行。 政府的方法。官僚制成为一种极不受欢迎的组织形式，通过官僚制方 法提供服务必定会造成工作无起色和效率低下。 （2）经济理论的变革 背景介绍 在20世纪70年代，面对第一次由石油价格危机带来的滞胀情况，一些保 守主义经济学家认为，政府本身“恰恰是”限制经济增长与经济自由的经 济问题，他们被称为“新古典主义经济学”或“经济理性主义”。他们宣 称： a较小规模的政府通过提高经济效率可以提高社会总体福利； b不是由政府通过官僚机构强制人们从事各种活动，而是由市场利 用“自由”或“选择”等概念取代政府的“农奴制”，市场机制在任何方面都 具有优势。 这种新古典主
16、义经济学及其政策主张得到了政府内部的一致认可，更多 地应用市场机制来制定政策和提供服务成为政府的共识。公共选择理 论、委托代理理论以及交易成本理论开始融合到新公共管理中去。 公共选择理论 a公共选择理论是将微观经济学应用于政治和社会领域而形成的经济 学思想的一个分支。它根据标准的经济学假定作出预测，然后寻求证据 来验证这些预测是否合理。 b公共选择的基本假定是以完全理性为基础的。官僚与其他任何人一 样，不是受到公共利益的激励，而是被认为受到其利己利益的激励。从 这一视角出发，官僚制运行不好是因为个体官僚追求个人效用最大化、 自身福利最大化导致的。公共选择理论断定，“最好的”结果应是市场作 用的最大化和政府作用的最小化。与官僚制相比，市场具有更好的责任 机制。 c公共管理理论对政府产生了影响，政府开始允许竞争和选择，并尽 可能多的将活动和服务返回私营部门。 d不足：从公共管理理论的应用结果来看，市场并非在所有的环境中 都比官僚制具有更好的作用。同时，关于个人理性的假定过于宽泛，忽 视了公务员的任何无私行为或公益精神。 委托代理理论 a该理论是一个运用于公共部门的理论，尤其是其关于责任制的
