本文格式为Word版，下载可任意编辑着眼“新生代”，启动人的城镇化 开启文本图片集 中国城市中的滚动人口正体验代际更替：新生代逐步成为滚动人口的主体，举家迁移和长期居留趋势明显 2022年9月中旬，国家卫生计生委滚动人口司发布第四本年度报告---《中国滚动人口进展报告2022》，指出新生代成为滚动人口的主体，由生存型向进展型转变 2022年，新生代滚动人口以1.18亿的数量已超过滚动人口半数而当年中国滚动人口总量为2.21亿---即约每6个人中有一个滚动人口 中国正体验着人类历史上最大规模的人口滚动1982年，全国滚动人口数量仅657万 国家卫生计生委滚动人口司司长王谦采纳《眺望东方周刊》采访时表示：“我们这些年最重要的是，认清了人口的迁移滚动是适应国家工业化、城镇化进展的客观趋势而应运而生的，从对人口滚动单纯的制约、管理、限制，转向更好地为他们供给服务，并且更进一步提出推进人的城镇化，要让滚动人口在城镇稳定下来，由农业转移人口变成市民 连续监测全国滚动人口状况四年 《眺望东方周刊》：此次出炉的《中国滚动人口进展报告2022》，最大的亮点是什么？ 王谦：今年的报告着重关注了新生代滚动人口的生存进展问题。
我们认为，与老一代相比，新生代在滚动目的、方式、形态上都有明显变化，其特征代表着人口滚动迁移的变动趋势 2022年第六次全国人口普查的数据显示，我国新生代滚动人口已超过滚动人口半数，总量达1.18亿2022年全国滚动人口动态监测数据显示，这个人群的平均年龄约为28岁，超过一半的劳动年龄滚动人口出世于1980年以后 这是我们第四次发布滚动人口年度进展报告自2022年起，原国家人口计生委开展全国范围的滚动人口动态监测调查，并组织多方专家分析数据，每年发布滚动人口进展报告本次报告分五个专题探讨了滚动人口相关热点问题，对人口滚动迁移和城镇化、滚动人口的就业收入、社会融合、生育状况等问题举行了分析，探讨了相关的政策 《眺望东方周刊》：全国范围的滚动人口动态监测调查，采用了怎样的监测方法？监测工作发挥了怎样的作用？ 王谦：我们开展的滚动人口动态监测调查，内容涉及滚动人口的人口学根本信息、生存和进展根本状况、以及社会融合处境，能够反映滚动人口布局、生育水平、滚动与迁移趋势、滚动人口享受筹划生育及相关公共服务政策落实处境等利用监测数据，我们综合分析滚动人口服务管理中存在的问题，研究提出相关政策建议。
监测调查每年按“一大几专”的方式组织实施，“一大”是指全国范围的大调查，笼罩31个省（区、市）和新疆生产创办兵团的400多个地、县级单位2022年实际调查劳动年龄滚动人口15万人，涉及家庭成员47万人调查结果对全国、各省以及主要城市群有代表性 “几专”是指根据年度工作重点选择若干个专题，在片面监测点开展典型调查近年来不断开展了三类地区（少数民族地区、陆地边境地区、生态脆弱地区）、滚动人口新生代进展状况、滚动人口社会融合、特大城市人口调控、春节期间滚动人口返乡处境等专题调查 2022～2022年，我们一共监测调查72.8万人次，涉及滚动人口及其家庭成员约190万人次监测所获取的各类数据，在判断当前滚动人口生育水平、指导滚动人口筹划生育服务管理工作、服务人口滚动迁移和城镇化政策研究等方面发挥了较好的作用 新生代的社会参与意识明显巩固 《眺望东方周刊》：此次报告重点分析了新生代滚动人口，这是怎样的概念？相比上一代，他们有哪些特点？ 王谦：现在学术界和实际工作部门一般将上世纪80年头以后出世的滚动人口称为新生代滚动人口新生代已逐步成为滚动人口的主体 从人口学的角度来说，这一方面是人口的年龄布局造成的，就是随着时间的推移，“80后”逐步长大成人，走上社会，进入滚动期。
另一方面，原来老一代滚动人口大多是自己外出务工，很少带着家庭滚动而现在，年轻一代是拉家带口一起滚动 “六普”数据显示，0～17岁滚动儿童总量达3581万，占城市儿童总量的1/4，全国儿童总量的1/8 可以说，滚动人口整个群体年龄布局与20年前相比变年轻了据我们调查，“80后”首次滚动的年龄，比老一代提前了大约7岁 与老一代滚动人口相比，新生代的滚动距离也更远，滚动理由更趋多元，也更青睐大城市 “六普”数据显示，新生代在县内滚动的比例为23%，比上一代低5个百分点；而跨市滚动的占25%，比上一代高6个百分点外出务工经商的比例为42.6%，比上一代低19个百分点；因学习培训而滚动的占20.5%，比上一代提高了20个百分点 可见，新生代的滚动，意在谋求多方面的进展，不同于上一代“城市赚钱，返乡消费”那种相对单一的滚动目的 不仅对于生活的要求提高了，新生代政治参与和维权的意识也更强 从动态监测调查数据来看，新生代时常阅读报刊杂志、关切国家大事和社会新闻的人数超过过半，比上一代高出5个百分点，经常与他人探讨时事话题的比例更比上一代高12.4个百分点这说明，新生代的社会参与意识较上一代有明显巩固。
但当前的基层选举等政治参与渠道仍建立在传统户籍人口管理制度的根基上，新生代滚动人口长期脱离户籍地，又没有城市正式户口，按现行制度要求，既难以在流出地行使政治权利，也不便参与流入地的政治活动 总的来说，家庭化和在城市长期居留，是新生代滚动人口最根本的一个变化，因此，我们全体的工作都理应围围着这个趋势来做 滚动人口家庭的公共服务需求不断增加 《眺望东方周刊》：新生代滚动人口更趋向家庭化和长期居留，而他们多数正处在婚育的重要阶段，从这个角度看，有哪些问题亟需重视？ 王谦：新生代滚动人口大多数处于青春期、婚育期，其特殊的保健需求和健康问题更值得关注 一是新生代婚前性行为较多，婚前同居、婚前怀孕、生殖健康问题突出 二是滚动孕产妇和滚动儿童还难以享受到与户籍人口均等的医疗卫生服务，是提高住院分娩率，扩大儿童健康管理、预防接种笼罩面的重点人群 三是新生代滚动人口面临婚恋生活和自身进展等方面的多重困难，轻易心理失衡、情感孤独假设得不到实时有效的疏导，极易产生心理问题和精神疾病 近年来，国家着力保障和改善民生，大力推进根本公共服务均等化，新生代滚动人口生存进展状况不断改善。
但由于深层次的体制机制改革相对滞后，以户籍制度为根基的社会保障和公共服务制度还没有重大突破，财税体制、土地制度改革也还没起到调动地方政府聚集人口、供给公共服务的积极性的作用 目前公共服务和社会保障政策更提防劳动就业的个人，缺乏对滚动人口家庭进展的支持和保障政策我们的调查显示，近70%的家庭不能一次性完成核心家庭成员的整体迁移，这不仅会影响家庭的教导、情感陪伴功能的发挥，也轻易造成儿童监护失责，婚姻不稳定，留守老人、妇女受侵害等问题，影响家庭幸福和社会的长治久安 《眺望东方周刊》：报告指出，人口城镇化最重要的标志，是农业转移人口的家庭化迁移概括来说，我们家庭化迁徙的现状怎样？关于人口城镇化，您有哪些政策建议？ 王谦：从滚动迁移模式上看，家庭化迁移已成为人口滚动迁移的主体模式，新生代滚动人口表现更为突出 我们的调查显示，已婚新生代滚动人口中，全部核心家庭成员在流入地共同居住超过六成，片面核心家庭成员共同居住的约占三成 但需要留神的是大多数家庭不能一次性完成核心家庭成员的整体迁移，近七成的家庭中，家庭成员为分次流入，夫妻首先流入，再把全部或片面子女接来同住，是最常见的方式。
家庭式滚动是人口滚动进展的必然，也是提高城镇化进展质量的内在要求因此在制定相关政策时要适应滚动人口家庭化迁移的趋势，得志滚动人口家庭的住房、子女教导、社会保障、公共就业服务、卫生计生服务等方面的需求 同时，应以新生代滚动人口和在城市稳定就业居住的举家迁移人群为重点，大力推进滚动人口市民化确立支持滚动人口家庭团聚的社会经济政策导向，从法律层面进一步细化家庭对未成年人的监护责任 在这几年的报告中，我们围围着滚动人口的迁移趋势，更加是他们梦想流入大城市，在大城市落户，以及他们在各方面的需求，包括住房、社保、子女的教导，等等，作了相关研究，提出了一些政策建议梦想引起政府其他部门以及整个社会对滚动人口问题的关注，研究出台相关的政策 有序推进农业转移人口市民化 《眺望东方周刊》：滚动人口和户籍人口在享受公共服务方面仍存在区别，引发普遍的争议，在您看来应如何加以改善？ 王谦：规模浩瀚、不断增长的滚动人口在对流入地经济社会进展作出巨大付出的同时，也给政府社会管理和公共服务带来了诸多挑战 我觉得我们这些年最重要的是，认清了人口的迁移滚动是适应国家工业化、城镇化进展的客观趋势而应运而生的。
我们从对人口滚动单纯的制约、管理、限制，转向更好地为滚动人口供给服务，并且进一步提出推进人的城镇化，要让滚动人口在城镇稳定下来，由农业转移人口变成市民 总体来看，农村户籍滚动人口仍占滚动人口总量的八成左右，但城镇户籍新生代滚动人口比重明显增加2022年城镇户籍新生代约占新生代滚动人口总量的20%，到2022年比例上升至22% 党的十八大要求有序推进农业转移人口市民化，完善和创新滚动人口管理服务国务院2022年印发的《国家根本公共服务体系“十二五”规划》中明确提出“以输入地政府管理为主，加快建立农人工等滚动人口根本公共服务制度，逐步实现根本公共服务由户籍人口向常住人口扩展”等要求地方政府也已将滚动人口服务管理纳入流入地经济进展总体规划 据了解，国家进展改革委正在牵头编制起草城镇化进展规划，其中拟将有序推进农业转移人口市民化作为重要内容，着力促进滚动人口稳定下来，在城市和农村各得其所 人力资源和社会保障部组织国务院农人工工作联席会议各成员单位开展顶层设计，起草了关于进一步解决农人工问题的相关文件 公安部组织相关部门开展研究，加快推进户籍制度改革 力推滚动人口根本公共服务均等化 《眺望东方周刊》：这确实是一个涉及多部门的事情。
在根本公共服务均等化这方面，滚动人口的处境怎么样？ 王谦：我认为，滚动人口根本公共服务的均等化更加需要关注 滚动人口是卫生和计生服务管理工作的重点人群，也是相对弱势的人群以育龄妇女来说，近年来，滚动的育龄妇女无论在数量上或是比重上，增加的幅度都对比大滚动人口在总人口中大约占1/6，但是滚动的已婚育龄妇女在全国已婚育龄妇女中约占1/4，而这些人在上一年生的孩子的数量，差不多占全国同期出世数量的1/3 值得留神的是，近五年来，滚动人口在户籍地以外地区生育子女的比例接近40%，已孕妇女选择在现居住地分娩的比例在2022年已接近70%这表示他们对筹划生育、生殖健康、优生优育等根本公共服务的需求更加旺盛 推动滚动人口卫生计生根本公共服务均等化是国家卫生计生委的一项重点工作今年，卫生计生委在全国12个城市开展滚动人口卫生计生根本公共服务均等化的有关专项调查，以便掌管第一手资料 滚动人口享受根本公共服务，这在国家相关政策中是作了规定的无论是原来的人口计生委，还是原来的卫生部，对于滚动人口的根本公共服务都是很重视的，而且在制度设计上好多根本公共服务推进的要求并没有区分滚动人口和户籍人口，就是给常住人口供给相关的根本公共服务，譬如筹划免疫、筹划生育的免费技术服务。
滚动人口享受到的根本公共服务与户籍人口之所以有差距，我分析有两方面的理由 一是滚动人口自身的理由，他们的健康风险意识差一些，譬如青壮年对比多，轻易忽略自身的健康问题他们从一个地方。