美国食品平安风险分析与可借鉴之处研究院 系：生物与食品工程学院专 业：食品质量与平安班 级：2010级学 号：201006020062学生姓名：朱友朋10摘要：美国是世界上食品平安水平最高的国家之一，美国在食品平安方面取得如此成就, 与有很多方面的因素有关，其中科学的风险分析是美国食品平安方针制定的基础美国食品 平安评价以一种目标性方式进行风险管理通过训练有素的立法机构操作口常的风险交流 是透明立法过程所固有的一局部美国食品平安体系对我国有许多可借鉴之处关键词：美国食品平安风险分析风险管理美国食品平安风险分析与可借鉴之处研究一、美国食品平安风险分析的进展1、风险分析是美国食品平安方针制定的基础最近一些年，联邦政府更多地关注与微生物病原菌有关的风险分析，力图通过综合的、 农场到餐桌的途径减少其风险从而到达食品平安这一方针强调决策要以与微生物病原菌 有关的风险结论为基础⑵这种风险是不可接受的而且在很大程度上不可防止，因此从农 场到餐桌的链条上需要多方面干预，在减少病原菌方面取得真正的进步，以减少食源性病 原菌，减少食源性疾病事故很多年来，食品平安管理部门比拟关注化学品危害，例如添加剂、药品、杀虫剂等可 能对人造成潜在危害，因而有关这些方面的法规比拟全而。
而对于微生物危害的了解、分 析和认识不同于对化学品影响食品平安性的考虑2、美国实施各种风险管理策略的进展立法机构在实施各种风险管理策略上取得了很大进步，如在实施HACCP法规方面，食 品平安机构提出了一般要求，便于那些受约束的团体应用这些指南，建立特定的步骤从而 到达建立有效的HACCP计划，而不再是在法规文本中包括行业在I1ACCP体系下必须采取的 特定步骤⑶HACCP体系是一个有效的风险管理的工具，因为它能够使使用者识别可能发 生的风险，从而制定综合和有效的计划来预防和控制那些危害使病原菌得到减少和控制 的操作标准是另外一个风险管理的工具例如，美国已制定屠宰工厂和原料产品场地必须 符合Salmonella减少的操作标准，而且还要检验产品确保符合这些标准⑷将来政府可能 会对其他与公众健康有关的病原菌建立操作标准，并定义食品工厂、产品、过程必须到达 的标准二、美国食品平安风险评价方法风险评价以一种目标性方式进行然而，对任何事件的科学数据和科学知识永远不会 完整，绝对的风险评价是不可能的通过清楚地考虑数据和分析的不确定性，决策能够通 过考虑可接受的不确定性的总数来决定美国用于风险评价的方针决策也能够确保风险不 可能被低估。
风险评价的第一个组成局部是危害识别，要求决策要扩展到识别危害在美 国，这些危害识别是建立在科学和经验的基础之上，并且是有法律依据对于新添加剂或 杀虫剂的使用有相关的法律要求，要求对其在食品供应中的任何危害进行描述；对在市.场 上的产品，可通过控制危害需要的经验进行识别（如出现病原菌）风险评价的第二个组成局部是危害描述，要考虑不同暴露水平和模式卜潜在危害的数 据虽然有关人类的危害数据的相关性最大，动物数据也经常用于描述危害经常依赖来 自最敏感物种的数据来描述危害在平安阈值不能确定时，依赖线性数学模型（这一模型 不可能低估风险）使用最真实的数据和与现行科学知识相符合的模型是非常重要的当 信息不够，无法识别哪个是最真实的数据时，要使用能够显示不会低估危害的数据和模型风险评价的第三个组成局部是暴露评价，对于短期急性暴露和长期慢性暴露是不同 的对于急性暴露，如病原菌，引起敏感人群疾病的病原菌水平这一数据是非常重要的； 对于慢性危害，如可能引起积累损害的，寿命平均暴露是重要的三、美国食品平安风险管理风险管理通过训练有素的立法机构操作，其唯一目标就是对美国消费者提供高水平的 保护当只有较少的数据或没有数据时，或者即便有许多或一些数据，都需要知识丰富、 训练有素的专家为公众健康需要进行科学的分析，这样的风险管理是必要的。
因为风险管 理的原那么要求风险管理者为将风险减少到最低或可接受水平进行判断美国法律要求食品添加剂、兽药和杀虫剂的平安使用规范要在进入市场前建立因此 风险管理决策要以重要的科学证据为基础⑸对于食品组成局部中固有的书•毒物质（如鱼 中的汞、谷物中的黄曲霉素），当某种物质到达显着风险水平时，政府要进行干预科学 证据的数量和质量根据风险管理决策类型而变化作为风险管理的例子，每年美国的食品平安机构都要开展合作，一起制定综合的以风 险分析为基础的年取样计划，用来检验美国食品中药品和化学物质的残留违反法规的残 留信息被用作标准制定和实施等工作的基础另一个风险管理的例子是在动物中使用抗生 素抗生素风险管理包括在兽药被验证前抗性阈值和监测的建立，这些数据来源于对人和 动物的肠细菌抗性的连续监测；得到有关促进抗性产生的因素方面的信息在需要的时候 采取法规行动，包括限制药品的使用和从市场上撤回等四、美国食品平安风险交流日常的风险交流是透明立法过程所固有的一局部在保护公众健康方面，使用透明的 标准确保对食品行业的所有成员公平美国法律允许政府在制定法规时，考虑公众对该法 规制定的时间及该法规的现实基础合理性的评价。
任何人都能评价，包括美国以外的人 法规必须要有充分的基础，每条都要有事实政府所依赖的信息任何人都可以看到和得到 政府科学家利用公共媒体向公众解释法规的科学基础当需要进行紧急风险交流时，通过 与各级食品平安体系相连的国家范围的通信体系传输警告，使所有公民都意识到风险，并 通过全球信息分享机制通告WHO、FAO、OIE、WTO等国际组织和EU等地区组织及各个国家 等风险交流在风险评价和风险管理阶段就发挥着非常重要的作用美国正在努力使其工 作更加开放和透明，保护公众免受与食品有关的健康风险例如：立法机构为公众提供食 品召回的通告，召回信息还通过机构网站提供；对食品企业实施的相关法规和采取的实施 行动进行定期报告；EPA的杀虫剂残留网站包含对杀虫剂完全的风险分析，风险分析的程 序便于公众进行评价在适当情况下，风险分析的过程根据这些评论进行修改五、美国食品平安管理中的其他要素为到达国家的从农田到餐桌的食品平安目标，联邦政府只是方程式中的一局部，联邦 政府机构与各州和地方政府及其他相关团体合作，通过为行业和消费者提供食品平安操作 的帮助促进食品平安在美国，行业是食品平安的主要负责者食品工厂负责生产符合食品平安法规要求的 食品。
政府的职责是制定适当的标准、采取必要的措施验证行业符合这些标准和食品平安 要求为了与现代化的检验体系和农场到餐桌的食品平安行动相符合，联邦政府尽量高效 和TT效地利用其资源保护消费者免受食源性疾病困扰作为HACCP的扩展，美国正在试验 新的肉和禽检验模式，测定是否能为消费者提供附加的保护将农场到餐桌的链条中的配 送局部（包括运输、贮臧、和产品零售）中的资源进行重新整合联邦政府的食品平安机构定期参与州级组织或其他种植组织和公众利益组织的活动， 鼓励提高产品生产操作水平；开展和促进可用于农场和销售渠道的、可减少公众健康危害 的食品平安措施；开展良好农业规程（GAP）,减少杀虫剂残留和微生物风险美国紧急反映能力很强，而且注重这种紧急反映能力的持续性例如美国的食品平安 立法机构有食品平安网站，该网站的目标是测定食源性疾病的发生频率和严重性该网站 同时也是一个描述由于进食特定的食品而紧急出现的新的细菌、真菌、病毒的流行病学网 站另外，一•些新的技术已经被开发使用，如脉冲场凝胶电泳（PGE）o使用这些指纹图谱 技术，能追溯食源疾病爆发的单一因子，开展流行病学调查等六、美国食品平安体系的可借鉴之处1、食品平安机构的食品平安职责划分清晰其中最主要的3个食品平安机构FDA、USDA、EPA食品平安职责清晰，不相互交叉重 复，通过风险分析开展多方面交流和合作。
2、食品平安的授权法令类别较细，确保了授权的明确性及实施执行的灵活性主要的食品平安授权法令包括：联邦食品、药品和化妆品管理法，联邦肉类检查法， 禽类产品检查法，蛋类产品检查法，食品质量保护法和公众健康服务法等被授权的食品 平安机构依据法令发布特定的法规、进行特定的指导、采取特定的措施这样一来，当必 须强调新的技术、产品和健康风险时，执法机构有充分的灵活性对法规进行修改和补充， 而不需要制定新的法令3、立法机构必须遵守的程序性法令较健全，保证了立法的公正、合理和透明立法机构必须遵守的程序性法令包括：监督程序法（APA）、联邦咨询委员会法（FACA） 和信息自由法（FOIA）APA规定了制定法规的特定要求及程序，按照APA程序发布的法规 有法律效果；FACA要求当政府采纳某一团体建议时，这一团体要有咨询委员会的执照，同 时要为委员会外的公众提供评议的机会以防止利益的冲突；FOIA为公众提供了有权获得联 邦机构信息的权利⑹4、立法机构在保证立法程序的公开和透明及鼓励公众参与方面采取多种措施食品平安机构召开正式或非正式的专家咨询会议或公众评论会议，任何人都可以通过 互联网免费获得政府要制定的法规的相关信息和文件并发表评论，在法规中要考虑和解释 公众评论等。
5、有关食品平安的信息交流高效通畅所有关于条例、法规的提案及理由都发布在官方出版物联邦登记FR中，而且任何人 都可以通过网络免费获得这不但是保证立法过程透明的有效手段，而且是食品平安风险 交流的良好途径，杜绝了法规、标准的重复和冲突6、美国食品平安风险分析的趋势是更加关注病原微生物风险分析由于多年来食品平安管理部门比拟关注化学品危害，例如添加剂、药品、杀虫剂等可 能对人造成潜在危害，因而有关这些方面的法规比拟全面而对于微生物危害的了解、分 析和认识不同于对化学品影响食品平安性的考虑最近一些年，联邦政府更多地关注与微 生物病原菌有关的风险分析，力图通过综合的、农场到餐桌的途径减少其风险从而到达食 品平安7、美国实施各种食品平安风险管理策略的进步值得借鉴立法机构在实施各种风险管理策略上取得了很大进步，如在实施HACCP法规方面和实 施使病原菌得到减少和控制的操作标准方面HACCP体系是一个有效的风险管理的工具， 因为它能够使使用者识别可能发生的风险，从而制定综合和有效的计划来预防和控制那些 危害对于HACCP的实施，食品平安机构只提出了一般要求，便于那些受约束的团体应用 这些指南，建立特定的步骤从而到达建立有效的HACCP计划，而不再是在法规文本中包括 行业在HACCP体系下必须采取的特定步骤⑺。
七、总结美国是世界上食品平安水平最高的国家之一，对多种化学物危害，如添加剂、药品、 杀虫剂等危害都有着成熟的评估技术和全面的法律规范在难度较大的微生物危害评估 上，美国也做出了重大突破，能对蛋类食品、牛肉制品、即食食品中常见的多种微生物危 害进行风险分析美国在食品平安方面取得如此成就，与其完善的食品平安监管体系和坚 实的法律法规保障是密不可分的对于我国来说，从我国现实国情及文化背景出发，结合各像美国这样的兴旺国家的成 功经验，迅速使我国食品风险评估机制有效运行，才是确保我国食品经济稳定开展和促进 我国经济与国际接轨的长久之计主要参考文献[1]杨俊全,姜海燕.中国的食品平安[J]・国际理论动态,2009, (2) :63飞5.⑵王芳，陈松,钱永忠.兴旺国家食品平安风险分析制度建立及特点分析[J].中国牧'也通 讯,2009, (1):40^42.[3]周应恒,彭晓佳.风险分析体系在各国食品平安管理中的应用[J].世界农业，2005,3:4^6.[4]汪禄祥,黎其万,刘家富,杨旭坤.风险分析在农产品质量平安管理中的应用[J].中国农 业报,2006,9(9)22:85~87.[5]陈君石J风险评估在食品平安监管中的作用[J].农。