农作物种子质量纠纷及田间现场鉴定桐城市种子管理局2014年1月 国以农为本，农以种为先农作物种子是最基本的农业生产资料，由于农作物种子是有生命的生物产品，其使用的过程，不仅是农业经济的增长过程，还是生物的生长过程所以，农作物种子使用过程中，受到种子商品质量、环境、栽培条件、栽培措施等多种因素影响，种子质量事故（纠纷）存在多样性、复杂性，以及纠纷田间现场鉴定复杂性因此，种子质量事故（纠纷）责任认定就比较困难下面，我先从农作物种子质量要素开始讲述这个比较困难的问题前言 1-1种子质量的涵义?种子质量是由种子质量不同特性组成的一个综合概念（是一个广泛的大概念）1）、在农业生产上种子质量往往是广义的，包括如下内容：?种子质量：?优良种性（内在价值）→高产、抗病虫、抗逆力强、早熟或生育期短、品质优?优质种子（外在价值）→种子检验上的质量概念?优质服务?三者缺一即不成良种1、农作物种子质量要素 (2)、在种子检验上指用于农业生产的种子必须具备优异的播种品质，四项指标必须符合国家规定的质量标准具体的种子质量说：品种品质→名符其实：真实性纯净一致：品种纯度播种品质→清洁干净：净度和其他植物种子饱满充实：千粒重和容重健壮整齐：发芽率、生活力、活力无种传病害：健康干燥而耐贮：水分(3)、种子商品质量一是优良品种，二是优质种子，三是合格标签、名副其实包装。
1-2种子质量特性目前大多趋向把种子质量特性分为四大类A物理质量：净度、其他植物种子、重量、水分B生理质量：发芽率、生活力、活力C卫生质量：健康D遗传质量：真实性、纯度目前国际习惯上把A、B、C前三项统称为物理质量 1-3种子质量监控? 1、物理质量的监控：种子物理质量受自然环境影响较大，其质量的监控必须实行100%批验模式即种子收获→加工→包装→划分种子批→检测→保证种子质量? 2、遗传质量监控：种子遗传质量主要受内在遗传基因的影响，受自然环境影响较小其质量的监控必须实行生产全过程闭环模式的监控即“预防为主，层层把关”的措施，隔离条件→原种播种质量→苗期除杂→花期除杂去雄→收获期防机械混杂→入库防人为混杂 ?品种质量：1.1品种保护----品种特异性1.2品种审定（合格品种目录）----使用价值1.3转基因安全评价---转基因特性?种子质量：2.1品种认证：真实性(对应特异性)+品种纯度2.2种子检验：物理质量2.3转基因成分2.4植物检疫：卫生质量2.5种子标签：质量责任+质量标识新形势下种子质量监控的内涵 1-4假劣种子法律界定种子法第46条规定下列种子为假种子（一）以非种子冒充种子或者以此品种种子冒充他种品种种子的；（二）种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的。
下列种子为劣种子（一）质量低于国家规定的种用标准的；（二）质量低于标签标注指标的；（三）因变质不能作种子使用的；（四）杂草种子比例超过规定的；（五）带有国家规定检疫对象的有害生物的 2、种子质量纠纷的影响因素与防范措施?近年来，随着消费者法律意识和维权意识的增强，种子质量纠纷也有增加趋势，种子质量纠纷处置不当，容易诱发群体性上访事件和恶性事件，影响了种子经营者信誉度和正常的销售工作 2-1、种子质量本身因素⑴、种子发芽率低?种子本身发芽率低，农民播种后表现田间出苗率低、出苗不齐或不发芽杂交水稻种子发芽率（成苗）低于80%，常规水稻种子低于85%，就是不合格种子成苗率）⑵、种子活力差种子活力就是指高发芽率种子批间在田间表现的差异、表现良好的为高活力种子，表现差的为低活力种子种子活力差，表现为实验室检测发芽达到国标，但在田间表现出苗速度慢，出苗不整齐、种苗顶土能力差,抗逆性差，若遇到不利的天气情况下，此类种子易诱发种子质量纠纷 ⑶、种子休眠特性一些蔬菜种子如莴笋、芫荽等新种子收获后，种子处于后熟和休眠阶段，需要经过低温打破休眠晒种可以打破种子休眠，提高发芽率和发芽势在4月初，选晴天晒种将种子摊在下边垫有柴草的苫布或塑料布上，将种子摊成3-5cm薄层，每天翻动4次，晒1-2天。
⑷、种子发芽特性一些粳稻品种吸水速度慢和一些品种有休眠特性（两优培九），并要求较其他品种高的发芽温度，如果不了解品种这一特性，当有几个品种同时催芽，对发芽慢的品种采取一些催芽措施，导致发芽率低 ? ⑸、种子包衣处理?在一些水稻种子包衣剂中，添加有多效唑等可能延缓种子发芽的成分，从而使水稻发芽慢，若催芽采取一些不当的措施，可能导致种子芽率低 ⑹、种子纯度?较高的种子纯度是保证优良品种种性发挥的重要因素在种子生产中由于技术操作不规范、亲本种子的选择出现偏差、机械混杂和生物学混杂等因素，导致种子纯度下降 ?⑺、品种的区域适应性?品种是在一定的经济、生态条件下人工选择的产物由于气候、土壤、耕作制度变化导致品种某一方面特性弱点表现出来⑻、品种种性退化和病原生物生理小种的变化 （退出品种）?一个品种在生产上连续使用多年，如其基础种子不提纯，往往会发生退化，此外，病原生物生理小种的变化都是品种优良种性退化⑼、假冒种子?假冒种子就是指以一品种种子冒充其他种子，或以非种子冒充种子销售，农民种植后造成田间表现和种子宣传的不一致 ? 2-2、非种子质量本身因素? ⑴病虫害引起的质量纠纷?病害引发的种子质量纠纷，主要有两种，一种是作物感病后，其症状表现和其它因素引发的变异农民不易分辩，如南方黑条矮缩病、恶苗病等.? 南方黑条矮缩病 ? ⑵气候因素?温度异常：作物在抽穗开花阶段的异常高温常常造成水稻结实率下降、玉米秃顶、大豆开花不结荚等。
在一些年份，冬季温度过高也会使一些春性较强的油菜品种发生早苔早花现象，有的甘蓝菜如秋季播种期过早或秋冬季温度过高，有些年份会发生抽薹而不结包的情况水稻低温造成植株生育进程推迟，抽穗困难，出现卡颈现象，结实率降低，严重影响产量高温则影响稻株自花授粉，造成高温逼熟，空壳率增加，千粒重降低大雨：抽穗期遇大雨，造成大雨洗花，影响结实率干旱：干旱造成稻株分蘖能力降低，叶色变浅，每穗总粒数减少，结实率下降 ? ⑶不当的栽培管理方法?不当的栽培管理方法常使品种的优良种性得不到正常表现，从而引发种子质量纠纷，如穗数型水稻的栽培要求在足穗的基础上主攻大穗，其高产栽培策略和技术路线和穗重型品种有较大差异①育秧方法不当，造成烂种烂秧播种前的很短时间内秧田施用化学肥料、播种后遇大雨打落等多方面原因都可能造成烂种、烂秧；? ②施用氮肥太多或施用氮肥太迟造成贪青晚熟；施肥不匀，造成田间成块状分布生育进程不一致，未按品种特性管理，过量施用氮肥、田间排水不畅、长期渍水、大田直播谷等易引起倒伏 ③水肥管理不当，造成禾苗僵苗不发、黑根烂根 ?④施用劣质肥料，造成禾苗生长异常甚至死亡⑤采用不同栽培方法，可能造成生育进程不一致，如采用软盘育秧抛栽方法比传统水育移栽生育期推迟5-7天以上。
⑥秧龄过长引起早穗?早中熟组合用作中晚稻栽培若秧田期积温过多秧龄超过25天易引起早穗 ? ⑷不当的催芽方法?由于浸种催芽方法不当引起种子烧芽、烂种 ⑸落粒谷、杂草稻?落粒谷晚稻田出现的较多，移栽田，很容易识别，落粒谷长出来会是正常株的空挡；由于直播田或冬闲田的面积扩大，水稻杂草稻逐年上升，由于认识上误差，常认为种子纯度引起 (6)药害?药害的主要特征是田间成块状或条状分布，与施药者的施药习惯和走向密切相关? ①杀菌、杀虫剂如敌敌畏过量施用农药，叶面出现大量斑点，甚至造成叶片枯黄，铜制剂在抽穗期扬花期施药造成谷粒变褐色、包颈等症状 ?②除草剂?个别农户错将除草剂当农药使用，或者施用除草剂后的喷雾器未清洗干净而直接在稻田施药前期造成禾苗矮缩、死亡，中、后期严重影响抽穗和结实二氯喹啉酸危害二氯喹啉酸危害 ?③生育敏感期的其他药害，特别是抽穗扬花期治虫防病施药，有可能造成严重药害在抽穗扬花期防治病虫害，不能上午施药，应避开扬花时段，选择在下午四时以后施药，否则易造成空壳大幅增加，严重影响产量 (7)由其他因素引起的非种子质量问题?如雷击、熏烤、遇工厂排放的有毒化学烟雾或废弃有毒化学液体等等，都有可能产生非种子质量问题，造成农户减产减收。
8)用种不当?①人为混杂这是接到投诉较多的非种子质量问题之一田间表现为典型的两个或两个以上不同熟期或者不同株叶形态的品种其中不含有杂交水稻种子生产过程中易产生的不育株和保持系等 ?②误用F2代?田间出现分离现象，分离产生保持系、变异株、常规稻等很多杂株类型，而且各种杂株类型的比例都很高③错季用种?晚稻种子用作早稻栽培，表现为生育期延长；早稻种子用作晚稻栽培，表现为植株矮小、分蘖率低、稻穗短小、产量低 2-3非质量因素问题发生的概率与分布?1、非质量问题往往只发生于极少数农户，在该大包装甚至该批次中单独发生一个合格的种子企业，种子包装有严格的规定程序，每批次种子需要大量混堆后再装成小包装，因此从理论上讲，同批次种子质量没有大的区别，一旦出现种子质量问题，往往是大量发生2、种子质量问题只会影响到有种子质量问题的某个批次；非质量问题影响的可能是多个品种，多批次 ?3、大面积的非种子质量问题可能包括同一种栽培方式、同一类防虫防病措施或者遇到不良天气条件时处于相同敏感生育阶段的由不同企业生产、经销的一定范围的多个品种或组合4、非种子质量问题表现症状在田间往往成条状或者成块状分布；而种子质量问题表现症状在田间一般成均匀分布（随机） 2-4种子质量纠纷的防范措施（销售者角度）? 1、加强因种栽培技术指导?优良品种是在特定的生态条件下经过人工选育而成的。
根据品种特性（生育期、抗病虫性、抗逆性等）因地制宜推广，栽培上扬长避短 2、建好种子销售档案? 3、实事求是做好品种广告宣传?在宣传品种的优良种性时要讲清其优点，指出可能存在的缺陷，在栽培上加以注意 4、正确妥善处理种子质量纠纷?出现种子质量纠纷时不推诿，及时调查原因并指导农户采取正确的、有效的补救措施，尽可能的将损失降低到最小程度 3-1、现场鉴定目的?为了规范种子质量纠纷田间现场鉴定程序和方法；?合理解决种子质量纠纷；?维护种子使用者和经营者的合法权益– （现场鉴定是“会诊”而非“检验”3、种子质量纠纷田间现场鉴定 ?种子在大田种植后，因种子质量或者栽培、气候等原因，导致田间出苗、植株生长、作物产量、产品品质等受到影响，双方当事人对造成的原因或者损失程度存在分歧，为确定事故原因或（和）损失程度而进行的田间现场技术鉴定活动3-2、现场鉴定的概念 – 一是现场鉴定是一项对质量问题的 “诊断”工作– 二是现场鉴定是针对争议或者分歧的– 三是县级种子管理机构接受质量鉴定申请并组织实施；– 四是现场鉴定是由专家组进行调查、分析、 判定，出具鉴定书3、现场鉴定特点 4、现场鉴定性质?现场鉴定是鉴定人向申请人或委托人提供鉴定结论的一种服务，这种服务不是行政行为?这种鉴定是一种科学技术活动，其鉴定权威性由其技术水平决定 5、现场鉴定遵循原则? 公正、公平、科学、求实–公正、公平是指鉴定工作不受各方面包括经济的、行政的、感情的干扰，保证争议双方当事人处于平等的法律地位，不能偏袒任何一方–科学、求实是指鉴定工作要以事实为依据，要尊重科学理论和实践，不能不负责任、凭主观臆断随意下结论。
6、组织实施鉴定机构? 现场鉴定由田间现场所在地县级以上种子管理机构组织实施? 现场鉴定由种子管理机构组织专家鉴定组（不是田间检验员）进行 专家鉴定组由鉴定所涉及作物的育种、栽培、种子管理等方面的专家组成，必要时可邀请植物保护、气象、土壤肥料等方面的专家参加，专家鉴定组名单应当征求申请人和当事人的意见，可以不受行政区域的限制 专家组资质条件要求? 经历: 专家应当具有高级专业技术职称、相应的专门知识和工作经验、从事相关专业领域的工作五年以上? 纠纷所涉品种的选育人为鉴定组成员的，其资格不受前款条件的限制? 人数: 专家鉴定组人数应为3人以上的单数，由一名组长和若干成员组成 专家组成员回避? 是种子质量纠纷当事人或者当事人的近亲属；? 与种子质量纠纷有利害关系；? 与种子质量纠纷当事人有其他关系，可能影响公正鉴定 7、谁提出申请和申请方式? 谁可以提出申请– 种子质量纠纷处理机构– 种子质量纠纷当事人双方– 种子质量纠纷当事人单方? 申请方式– 一般以书面形式提出，口头提出鉴定申请的，种子管理机构应当制作笔录，签字确认– 申请进行审查，符合条件的组织鉴定 8、现场鉴定申请不予受理的情形?申请人提出鉴定时，需鉴定地块的作物生长期已错过该作物典型性状表现期，从技术上已无法鉴别所涉及质量纠纷起因；?司法机构、仲裁机构、行政主管部门已对质量纠纷做出生效判决和处理决定；?受当前技术水平的限制，无法通过田间现场鉴定的方式来判定所提及质量问题起因；?纠纷涉及的种子没有质量判定标准、规定或者合同约定要求；?有确凿的理由判定纠纷不是由种子质量所引起；?不按规定缴纳鉴定费 ； 田间鉴定要求? 提供支持–鉴定组进行现场鉴定时，可以向当事人了解有关情况，要求申请人提供与现场鉴定有关的材料；–申请人及当事人应予以必要的配合，并提供真实资料和证明。
不配合或者提供虚假资料和证明，对鉴定工作造成影响的，应承担由此造成的相应后果 田间鉴定工作方法? 鉴定组进行现场鉴定时，通知申请人及有关当事人到场；? 鉴定组应当在事实清楚、证据确凿的基础上，本着科学、公正、公平的原则，及时作出鉴定结论；? 鉴定组现场鉴定实行 合议制,鉴定结论以鉴定组成员半数以上通过有效； 田间鉴定终止现场鉴定情况?申请人不到场?需鉴定的地块已不具备鉴定条件?因人为因素使鉴定无法开展 专家鉴定组进行鉴定时，充分考虑以下因素：? 作物生长期间的气候环境状况；? 当事人对种子处理及田间管理情况；? 该批种子室内鉴定结果；? 同批次种子在其他地块生长情况；? 同品种其他批次种子生长情况；? 同类作物其他品种种子生长情况；? 鉴定地块地力水平；? 影响作物生长的其他因素 鉴定报告格式? 鉴定申请人名称、地址、受理鉴定日期等基本情况；? 鉴定的目的、要求；? 有关的调查材料；? 对鉴定方法、依据、过程的说明；? 鉴定结论；? 鉴定组成员名单；? 其他需要说明的问题； ? 《现场鉴定书》是确定事故原因和损失程度的法律文书; (应当“讲理” )? 《检验报告》是判定种子质量的法律文书。
– (不记载检验人员的主观认识，即不讲道理 ) 鉴定报告与检验报告的区别 鉴定报告送达? 鉴定书制作完成后，鉴定组及时上交，种子管理机构应当在5日内将现场鉴定书交付申请人；? 对鉴定书有异议的，在收到现场鉴定书15日内向原受理单位上一级种子管理机构提出再次鉴定申请 异议提出? 再次鉴定申请只能提起一次?当事人双方共同提出鉴定申请的，再次鉴定申请由双方共同提出?当事人一方单独提出鉴定申请的，另一方当事人不得提出再次鉴定申请 相关要求? 鉴定组根据情况确定取样方法和鉴定步骤，并独立进行现场鉴定；?任何单位或者个人不得干扰现场鉴定工作，不得威胁、利诱、辱骂、殴打鉴定组成员；? 鉴定组成员不得接受当事人的财物或者其他利益 现场鉴现场鉴定无效情形定无效情形?鉴定组组成不符合本办法规定；?鉴定组成员收受当事人财物或者其他利益，弄虚作假；?其他违反鉴定程序，可能影响现场鉴定客观、公正；?现场鉴定无效的，应当重新组织鉴定 有偿鉴定?申请现场鉴定，应当按照省级有关主管部门的规定缴纳鉴定费 法律法律责责任任? 参加鉴定工作的人员违反本办法的规定，出具虚假现场鉴定书的，给予行政处分– 构成犯罪的，依法追究刑事责任；– 申请人、有关当事人或者其他人员干扰鉴定工作，扰乱鉴定正常进行的，依法追究刑事责任。
附加附加说说明明? 委托制种发生质量纠纷，需要进行现场鉴定的，参照本办法执行 田间现场鉴定与小区种植鉴定的区别?一、鉴定主体不同田间现场鉴定的实施主体是田间现场所在地的种子管理机构及其组织的农业专家小区种植鉴定的实施主体是具备相应的检测条件和能力并经省级以上人民政府有关主管部门考核合格的承担种子质量检验机构及其持有田间检验员证的种子检验员 ?二、鉴定目的不同田间现场鉴定的目的，是确定事故原因或（和）损失程度；不是为了确定种子的真实性和品种纯度小区种植鉴定的目的，一是鉴定种子样品的真实性与品种描述是否相符；二是鉴定种子样品纯度是否符合国家规定标准或种子标签标注值的要求；不是为了确定事故原因或/和损失程度 ? 四、鉴定方式不同 田间现场鉴定的方式只有一种，在农民种植的生产大田的当地当季的田间现场当时完成，不是根据不同的生长季节期间多次检查 小区种植鉴定的方式可以多种多样在生长季节期间可以检查多次，但至少应在品种特征特性表现最充分、最明显的时期检查一次，以评价品种真实性和品种纯度 ?五、鉴定程序不同田间现场鉴定不与标准样品相比较，产地不能选择，不实行试验设计，不统一田间管理，依据单一时间观察点的观察数据计算鉴定结果。
小区种植鉴定，在鉴定品种真实性时，应在鉴定的各个阶段与标准样品进行比较；试验地选择前要考虑前茬、土壤肥力；小区设计应将被检样品与标准样品相邻点播或点栽种植，可随机设计和设重复；小区管理要保持品种的特征特性和品种的差异，只要求观察品种的特征特性不要求高产；记载的数据原则上要求花期和成熟期相结合，并通常以花期为主； ?六、依据不同田间现场鉴定依据的规程是《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》小区种植鉴定依据的规程是《GB/T3543.5农作物种子检验规程真实性和品种纯度鉴定》 谢 谢！ 。