国内外学前教育管理国内外学前教育管理体制的比较与启示体制的比较与启示东北师范大学教育学部东北师范大学教育学部东北师范大学教育学部东北师范大学教育学部王王王王 萍萍萍萍E-E-mail:wangp@mail:wangp@ 目目 录录•一、我国关于学前教育管理体制的政策回一、我国关于学前教育管理体制的政策回顾顾•二、国外学前教育管理体制概览二、国外学前教育管理体制概览•三、我国学前教育管理体制面临的问题三、我国学前教育管理体制面临的问题•四、比较与启示四、比较与启示 一、我国关于学前教育管理体制一、我国关于学前教育管理体制的政策回顾的政策回顾•（一）恢复重建阶段（一）恢复重建阶段( 1978 －－ 1985 年年) ：： 强调统一领导和直接管理强调统一领导和直接管理•1. 《《全国托幼工作会议纪要全国托幼工作会议纪要》》•1979 年年 10 月月 11 日中共中央、国务院日中共中央、国务院发布，提出发布，提出“建议国务院设立托幼工作领建议国务院设立托幼工作领导小组，由教育部、卫生部、计委、全国导小组，由教育部、卫生部、计委、全国妇联等单位的负责同志组成各省、市、妇联等单位的负责同志组成。
各省、市、自治区设立相应的托幼工作领导小组，由自治区设立相应的托幼工作领导小组，由有关部门组成有关部门组成” •2. 《《城市幼儿园工作条例城市幼儿园工作条例》》( 试行草案试行草案) •1979年年11 月月8 日教育部印发，其中规定日教育部印发，其中规定: “各级党委要加强对幼儿教育的领导各各级党委要加强对幼儿教育的领导各级教育行政部门应建立幼儿教育的领导机级教育行政部门应建立幼儿教育的领导机构或专职干部，领导本地区各种类型幼儿构或专职干部，领导本地区各种类型幼儿园园( 包括机关、部队、学校、厂矿、企业、包括机关、部队、学校、厂矿、企业、事业单位主办的和民办的幼儿园事业单位主办的和民办的幼儿园) 的保教业的保教业务、师资培训和科研工作务、师资培训和科研工作 •3. 《《关于发展农村幼儿教育的几点意见关于发展农村幼儿教育的几点意见》》•1983 年年 9 月月 21 日教育部发布，指出日教育部发布，指出“发展幼儿教育必须坚持发展幼儿教育必须坚持‘两条腿走路两条腿走路’的的方针农村应以群众集体办园为主，充分方针农村应以群众集体办园为主，充分调动社调动社( 乡乡) 、队、队( 村村) 的积极性的积极性; 县镇则县镇则应大力提倡机关、厂矿、企事业、街道办应大力提倡机关、厂矿、企事业、街道办园，并支持群众个人办园。
园，并支持群众个人办园 •( 二二) 调整变革阶段调整变革阶段( 1985 －－ 1997 年年) : 实行地方负责，分级管理实行地方负责，分级管理•1. 《《关于教育体制改革的决定关于教育体制改革的决定》》•1985 年中共中央、国务院颁布，明确提年中共中央、国务院颁布，明确提出要出要“实行基础教育由地方负责、分级管实行基础教育由地方负责、分级管理的原则理的原则”，进而规定中央和地方关于基，进而规定中央和地方关于基础教育管理权限与职责的具体划分础教育管理权限与职责的具体划分 •2. 《《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示工的请示》》•1987 年年 10 月国家教委发布，提出幼儿教月国家教委发布，提出幼儿教育事业育事业“必须在政府统一领导下，实行必须在政府统一领导下，实行‘地地方负责，分级管理方负责，分级管理’和有关部门分工负责的和有关部门分工负责的原则原则”; “幼儿园的行政领导由主办单位负幼儿园的行政领导由主办单位负责责”•在这一政策的指引下，在这一政策的指引下，“全国大多数省市建全国大多数省市建立起省、地、县、乡四级学前教育行政管理立起省、地、县、乡四级学前教育行政管理体系体系……这种由上而下的统一领导、分级管这种由上而下的统一领导、分级管理、分工负责的管理新机制的建立，实现了理、分工负责的管理新机制的建立，实现了学前教育管理的地方化。
学前教育管理的地方化 •3. 《《幼儿园管理条例幼儿园管理条例》》•1989 年颁布，其中第六条指出年颁布，其中第六条指出: “幼儿园的管幼儿园的管理实行地方负责，分级管理和各有关部门分工负理实行地方负责，分级管理和各有关部门分工负责的原则责的原则第二十二条规定第二十二条规定: “各级教育行政各级教育行政部门应当负责监督、评估和指导幼儿园的保育、部门应当负责监督、评估和指导幼儿园的保育、教育工作，组织培训幼儿园的师资，审定、考核教育工作，组织培训幼儿园的师资，审定、考核幼儿园教师的资格，并协助卫生行政部门检查指幼儿园教师的资格，并协助卫生行政部门检查指导幼儿园的卫生保健工作，会同建设行政部门制导幼儿园的卫生保健工作，会同建设行政部门制定幼儿园园舍、设施的标准定幼儿园园舍、设施的标准 •4. 《《关于改进和加强学前班管理的意见关于改进和加强学前班管理的意见》》•1991 年年 6 月月 17 日国家教委发布，提出日国家教委发布，提出: “学前班的领导和管理，应根据学前班的领导和管理，应根据‘幼儿园幼儿园管理条例管理条例’的规定，在行政上由主办单位的规定，在行政上由主办单位及其上级部门管理。
农村学前班可实行乡及其上级部门管理农村学前班可实行乡办乡管或村办村管办乡管或村办村管; 附设在小学的，可实行附设在小学的，可实行乡乡( 村村)办校管在业务上归当地教育行政办校管在业务上归当地教育行政部门统一管理教育行政部门应当由主管部门统一管理教育行政部门应当由主管幼儿教育的机构负责此项工作幼儿教育的机构负责此项工作 •5. 《《中国教育改革和发展纲要中国教育改革和发展纲要》》•1993 年中共中央、国务院印发，指出年中共中央、国务院印发，指出: “国家对社会团体和公民个人依法办学，国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针强管理的方针同时要求同时要求“继续完善分继续完善分级办学、分级管理的体制级办学、分级管理的体制 •6. 《《全国幼儿教育事业全国幼儿教育事业“九五九五”发展目标发展目标实施意见实施意见》》•1997 年年 7 月月 17 日原国家教委发布，指日原国家教委发布，指出出: “幼儿教育事业具有很强的地方性和群幼儿教育事业具有很强的地方性和群众性发展这项事业必须由地方政府统一众性发展这项事业必须由地方政府统一领导，坚持国家、集体和公民个人一起办领导，坚持国家、集体和公民个人一起办的方针，按照的方针，按照‘地方负责，分级管理和有地方负责，分级管理和有关部门分工负责关部门分工负责’的原则。
的原则 •(三三)深化改革阶段深化改革阶段 (1997-现在现在):完善分级管理，完善分级管理，强化省级统筹强化省级统筹•1.《《关于幼儿教育改革与发展的指导意见关于幼儿教育改革与发展的指导意见》》•2003年年3月月4日教育部等十个部委联合发布，国日教育部等十个部委联合发布，国务院办公厅转发，指出：务院办公厅转发，指出：“坚持实行地方负责、坚持实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制首次提出了从中央、省、地、县、乡到村首次提出了从中央、省、地、县、乡到村委会的具体职责和任务，建立了我国学前教育自委会的具体职责和任务，建立了我国学前教育自上而下的完整的管理体系上而下的完整的管理体系 •2.《《国家中长期教育改革和发展规划纲要国家中长期教育改革和发展规划纲要（（2010-2020年）年）》》•2010年年7月月29日发布，从政策高度再次加日发布，从政策高度再次加强了地方政府、尤其是省级政府对学前教强了地方政府、尤其是省级政府对学前教育的统筹和管理育的统筹和管理 •3.《《关于当前学前教育发展的若干意见关于当前学前教育发展的若干意见》》•2010年年11月，国务院下发，再次强调学月，国务院下发，再次强调学前教育体制建设调整的目标和方向，即政前教育体制建设调整的目标和方向，即政府主导、成本分担、以县为主。
其实质是府主导、成本分担、以县为主其实质是加强学前教育公办体制建设首次将学前加强学前教育公办体制建设首次将学前教育的发展纳入政府民生工程，明确了其教育的发展纳入政府民生工程，明确了其公益性和普惠性原则公益性和普惠性原则 二、国外学前教育管理体制概览二、国外学前教育管理体制概览•（一）国际学前教育机构类型（一）国际学前教育机构类型•0——3岁婴幼儿岁婴幼儿•日托中心日托中心——公立、私立公立、私立•家庭式托儿所（保姆）家庭式托儿所（保姆）•3岁以上幼儿岁以上幼儿•幼儿园（幼教中心）幼儿园（幼教中心）——公立、私立公立、私立•课后中心课后中心•小学附设学前班小学附设学前班•居家保姆居家保姆 •联合国教科文组织层曾对联合国教科文组织层曾对50个国家进行调个国家进行调查，归纳学前教育机构大致有四种类型：查，归纳学前教育机构大致有四种类型：•国立机构国立机构•私立机构私立机构•地方当局管理机构地方当局管理机构•半官半民机构（在国家监督下，民间人、半官半民机构（在国家监督下，民间人、团体或组织经营的机构）团体或组织经营的机构） •（二）国际学前教育管理体制的模式（二）国际学前教育管理体制的模式•英国著名的幼儿教育家南希英国著名的幼儿教育家南希·M·罗宾逊罗宾逊 （（Nancy M Robinson）将世界幼儿教育机构）将世界幼儿教育机构分为四种类型：分为四种类型：•1.拉丁拉丁——欧美模式欧美模式•此类模式是以年龄将学前教育分为两个系统，通此类模式是以年龄将学前教育分为两个系统，通常三岁以前的学前教育由健康、社会或福利部门常三岁以前的学前教育由健康、社会或福利部门负责，三岁以上至义务教育的学前教育由教育部负责，三岁以上至义务教育的学前教育由教育部或文化部负责。
法、比、意、瑞士等国）或文化部负责法、比、意、瑞士等国） •2.斯堪的纳维亚模式斯堪的纳维亚模式•儿童从出生至入小学之前的照顾和教育，儿童从出生至入小学之前的照顾和教育，大都均由同一部门负责，这个部门通常是大都均由同一部门负责，这个部门通常是健康和社会福利部门荷兰、瑞典、德健康和社会福利部门荷兰、瑞典、德国、挪威等国）国、挪威等国） •3.社会主义国家模式社会主义国家模式•与拉丁与拉丁——欧美模式类似，不同的是此模欧美模式类似，不同的是此模式为高度中央集权的行政体系，从政策、式为高度中央集权的行政体系，从政策、课程等日常的行政细节，均由中央下达，课程等日常的行政细节，均由中央下达，地方执行前苏联、原东德、波兰、匈地方执行前苏联、原东德、波兰、匈牙利等国）牙利等国） •4.盎格鲁撒克逊模式盎格鲁撒克逊模式•儿童从出生至入小学之前的照顾和教育，儿童从出生至入小学之前的照顾和教育，有二种或二种以上的平行体系进行管理有二种或二种以上的平行体系进行管理一个体系强调照顾的功能，归健康、社会一个体系强调照顾的功能，归健康、社会或福利部门管辖；另一个体系强调教育的或福利部门管辖；另一个体系强调教育的功能，归教育部门管辖。
美、英、加、功能，归教育部门管辖美、英、加、以色列以及中国台湾省）以色列以及中国台湾省） 三、我国学前教育管理体制面临三、我国学前教育管理体制面临的问题的问题•（一）政府和市场的关系未理顺，政府职（一）政府和市场的关系未理顺，政府职责定位不明责定位不明•社会化和市场化社会化和市场化•政府主导？政府办园政府主导？政府办园•政府应有的职责？政府应有的职责？ ——统筹规划、政策引导、规范管理、统筹规划、政策引导、规范管理、队伍建设、质量提升和督导评估等队伍建设、质量提升和督导评估等 图3 1996~2005 年不同性质幼儿园所占比率情 年代年代幼儿园类型幼儿园类型1995（（%））2008（（%））教育部门办园教育部门办园1212其他部门办园其他部门办园134集体办园集体办园6314私人办园私人办园1262 •2005年，全国近年，全国近6000万万3-6岁儿童，只有岁儿童，只有2179万人万人入园就读，入园率仅为入园就读，入园率仅为36.3%•2006年学前三年的入园率年学前三年的入园率是是42.05%，我们的，我们的42.05仅仅相当于发达国家在仅仅相当于发达国家在1970年的水平。
年的水平 国家中长期教育改革和发展规划纲要国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020(2010-2020年年) ) •（二）各级政府间职责定位不清，权责配（二）各级政府间职责定位不清，权责配置随意性大置随意性大•1.中央政府职责缺位、不到位与错位并存中央政府职责缺位、不到位与错位并存•学前教育投入保障制度学前教育投入保障制度•学前教育督导评估制度学前教育督导评估制度•学前教育公平学前教育公平•政府政府——公办园主体公办园主体 国家财政性教育经费占国家财政性教育经费占GDP比率比率年年 份份 比比 率率年年 份份比比 率率19903.04%20013.19%19912.86%20023.41%19922.74%20033.28%19932.51%20042.79%19942.51%20052.81%19952.41%20063.01%19962.46%20073.22%19972.49%20083.48%19982.59%20093.59%19992.79%20103.66%20002.87%20113.83% 各国人均公共教育支出占各国人均公共教育支出占GDP比率比率国国 家家 比比 率率与中国的比与中国的比美美 国国6.10%7.44倍倍日日 本本4.28 %5.22倍倍韩韩 国国3.01%3.67倍倍俄罗斯俄罗斯1.87%2.28倍倍巴巴 西西2.29%2.79倍倍中中 国国0.82 % •据统计，在国家财政性教育投入上，目前据统计，在国家财政性教育投入上，目前世界平均水平为世界平均水平为7％左右，其中发达国家达％左右，其中发达国家达到到9％左右，经济欠发达国家投入比例约为％左右，经济欠发达国家投入比例约为4％％•中国国家财政性教育经费占国内生产总值中国国家财政性教育经费占国内生产总值4％的投入指标是世界衡量教育水平的基础％的投入指标是世界衡量教育水平的基础线线 •我国幼儿教育占公共教育经费的比重，一直我国幼儿教育占公共教育经费的比重，一直维持在维持在1.2%—1.3%的水平的水平•发达国家均达到或超过发达国家均达到或超过7%•巴西是巴西是8%•墨西哥是墨西哥是8.9%•泰国是泰国是16.4%•蒙古是蒙古是18%•2008年，幼儿经费在政府公共教育经费支出年，幼儿经费在政府公共教育经费支出的比重，包括非洲国家在内的世界平均水平的比重，包括非洲国家在内的世界平均水平为为3.8% 佩里学前方案节约成本的分析 项项 目目项目成本项目成本政府节约成政府节约成本（本（27岁）岁）投资回报率投资回报率儿童儿童3－－4岁学前教育成本岁学前教育成本 ＄＄12148 1：：7.16 减少的特殊教育成本减少的特殊教育成本＄＄6365从收入中增加的税收从收入中增加的税收 ＄＄3451 降低福利支出经费降低福利支出经费 ＄＄1968 降低违法犯罪和司法中的成降低违法犯罪和司法中的成本本 ＄＄7378 合计合计＄＄12148＄＄19162 •到到40岁时，投资总体回报率已高达岁时，投资总体回报率已高达1:17.07•其中，对幼儿个人的回报率为其中，对幼儿个人的回报率为1:4.17，，而对社会的回报率为而对社会的回报率为1:12.9•通过分析表明：社会回报中通过分析表明：社会回报中88%源于犯源于犯罪率的减少；罪率的减少；4%源于教育开支（特殊教源于教育开支（特殊教育与等）的减少；育与等）的减少；7%源于收入税的源于收入税的增加；增加；1%来自于社会福利开支的减少来自于社会福利开支的减少。
•2000年诺贝尔经济学奖获得者，芝加年诺贝尔经济学奖获得者，芝加哥大学的哥大学的JamesHeckman教授在教授在“促进人力资本的政策促进人力资本的政策”一文中指出，其一文中指出，其他条件相同的情况下，在幼儿时期对一他条件相同的情况下，在幼儿时期对一个人投资个人投资1美金，将比在幼儿期之后投美金，将比在幼儿期之后投入同样的金额收益更大最佳的投资政入同样的金额收益更大最佳的投资政策是：儿童年龄越小，投入资金越多，策是：儿童年龄越小，投入资金越多，并且随其成长过程而不断追加并且随其成长过程而不断追加将人将人力资本的投入直接指向幼儿是对社会公力资本的投入直接指向幼儿是对社会公共资金更有效的利用共资金更有效的利用 •2.地方政府间权责错位严重，责任主体重地方政府间权责错位严重，责任主体重心过低心过低•财权与事权财权与事权•（三）政府各部门间职责定位不清，职权（三）政府各部门间职责定位不清，职权责划分不尽合理责划分不尽合理•权责配置交叉权责配置交叉•多头管理、批管分离多头管理、批管分离•如：街道办园和民办幼儿园如：街道办园和民办幼儿园 •（四）学前教育管理机构及其人员设置严（四）学前教育管理机构及其人员设置严重缺位，组织程序不健全重缺位，组织程序不健全•2005年国家教育督导团对北京、河南、山年国家教育督导团对北京、河南、山东、江苏、吉林、湖南六省幼儿教育进行东、江苏、吉林、湖南六省幼儿教育进行督导，发现除北京外，其他五省中许多市、督导，发现除北京外，其他五省中许多市、县没有专门的幼教管理机构和人员。
县没有专门的幼教管理机构和人员 四、比较与启示四、比较与启示•（一）比较（一）比较•1.各国义务教育起始年龄各国义务教育起始年龄国国名名英英国国美美国国澳澳挪挪威威芬芬兰兰丹丹麦麦瑞瑞典典荷荷兰兰比比利利时时捷捷克克葡葡萄萄牙牙中中国国年年龄龄4/55-76677756666 •2.主管部门主管部门国国 家家英英 国国合（归教育）：英国政府整合了保育与教育，并由教育就业部管辖英格兰的幼教合（归教育）：英国政府整合了保育与教育，并由教育就业部管辖英格兰的幼教美美 国国分：因公私立系统而有不同主管机制分：因公私立系统而有不同主管机制澳澳 洲洲分：家庭与社区服务局主管保育系统；教育、训练及青少年事务局主管教育系统分：家庭与社区服务局主管保育系统；教育、训练及青少年事务局主管教育系统丹丹 麦麦合：归社会福利系统的社会部主管，但合：归社会福利系统的社会部主管，但6岁幼儿的教育与社会福利部门的责任重叠岁幼儿的教育与社会福利部门的责任重叠芬芬 兰兰整合成整合成“教保教保”：归社会福利系统的社会事务与健康部主管，但：归社会福利系统的社会事务与健康部主管，但6岁幼儿的教育与社岁幼儿的教育与社会福利部门的责任重叠会福利部门的责任重叠挪挪 威威合：归儿童与家庭事务部负责合：归儿童与家庭事务部负责瑞瑞 典典合：归教育系统的教育科学部负责合：归教育系统的教育科学部负责比利时比利时分：教育部负责教育系统；分：教育部负责教育系统；King en Gezin负责保育系统及课后托育负责保育系统及课后托育捷捷 克克分：青年与运动部主管教育系统；健康部管理保育系统；内政部主管医疗保育分：青年与运动部主管教育系统；健康部管理保育系统；内政部主管医疗保育葡萄牙葡萄牙分：教育部主管教育系统；劳工团结部主管保育系统分：教育部主管教育系统；劳工团结部主管保育系统荷荷 兰兰分：教育文化与科学部主管分：教育文化与科学部主管4岁以上的教育系统；健康福利与运动部主管岁以上的教育系统；健康福利与运动部主管4岁以下的岁以下的保育系统保育系统中中 国国分：分：0-3岁由教育、卫生、计生、妇联等部门从不同角度开展工作；岁由教育、卫生、计生、妇联等部门从不同角度开展工作；3-6岁由教育部岁由教育部主管主管 •（二）启示（二）启示•1.政府职能转变，要求政府在学前教育事政府职能转变，要求政府在学前教育事业发展中发挥主导作用业发展中发挥主导作用•2.财政体制改革，要求学前教育管理整体财政体制改革，要求学前教育管理整体提升责任主体重心提升责任主体重心•3.多种形式扩大学前教育资源，要求政府多种形式扩大学前教育资源，要求政府相关部门明确职权责划分相关部门明确职权责划分 。